第十條? 請求國的引渡請求應(yīng)當(dāng)向中華人民共和國外交部提出。

　　「釋義」? 本條是關(guān)于外國向我國提出的引渡請求，應(yīng)當(dāng)向我國哪一個部門提出的規(guī)定。

　　國與國之間對犯罪分子進行的引渡活動，首先是由一國向另一國提出引渡請求開始的。因此在各國制定的引渡程序方面的法律和國家之間簽訂的有關(guān)引渡的條約中，一般都要規(guī)定請求國提出的引渡請求應(yīng)當(dāng)向被請求國哪個部門提出。在我國引渡法制定之前，主要是根據(jù)我國已批準(zhǔn)的有關(guān)引渡的國際公約和條約辦理，對兩國之間沒有簽訂條約的一般是通過外交途徑進行聯(lián)系。對外國向我國提出引渡請求時，究竟應(yīng)向我國哪個部門提出，在法律上沒有明確的規(guī)定。

　　制訂引渡法時，考慮到引渡事務(wù)不僅是國家之間的一種刑事司法合作，而且還涉及到國家之間相互關(guān)系，不宜由多個機關(guān)多頭聯(lián)系，而由一個機關(guān)統(tǒng)盤考慮、統(tǒng)一聯(lián)系為宜。外交部是代表國家處理外交事務(wù)的部門，由外交部聯(lián)系這方面事務(wù)比較合適。因此，本條明確規(guī)定請求國請求引渡，應(yīng)當(dāng)向中華人民共和國外交部提出引渡請求。

　　本條規(guī)定是在本法第四條關(guān)于“中華人民共和國和外國之間的引渡，通過外交途徑聯(lián)系。中華人民共和國外交部為指定的進行引渡的聯(lián)系機關(guān)”的規(guī)定的基礎(chǔ)上作出具體規(guī)定。本條規(guī)定，“請求國的引渡請求應(yīng)當(dāng)向中華人民共和國外交部提出”，與第四條規(guī)定的精神相一致，進一步明確了外交部是我國進行引渡活動的聯(lián)系機關(guān)，外國向我國政府提出引渡請求的，應(yīng)當(dāng)向外交部提出。

　　應(yīng)當(dāng)注意的是，根據(jù)本法第四條第二款關(guān)于“引渡條約對聯(lián)系機關(guān)有特別規(guī)定的，依照條約規(guī)定”的規(guī)定，對我國與外國簽訂的引渡條約對引渡請求向哪個機關(guān)提出有特別規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照條約的規(guī)定執(zhí)行。

　　第十一條? 請求國請求引渡應(yīng)當(dāng)出具請求書，請求書應(yīng)當(dāng)載明：? ?（一）請求機關(guān)的名稱；（二）被請求引渡人的姓名、性別、年齡、國籍、身份證件的種類及號碼、職業(yè)、外表特征、住所地和居住地以及其他有助于辨別其身份和查找該人的情況；（三）犯罪事實，包括犯罪的時間、地點、行為、結(jié)果等；（四）對犯罪的定罪量刑以及追訴時效方面的法律規(guī)定。

　　「釋義」? 本條是關(guān)于請求引渡的國家向我國提出引渡請求的書面請求書應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容的規(guī)定。

　　本條規(guī)定了引渡請求書必須具備的四方面內(nèi)容，一是請求機關(guān)的名稱。二是被請求引渡人基本情況，包括被請求引渡人的姓名、性別、年齡、國籍、身份證件的種類及其號碼、職業(yè)、外表特征、住所地和居住地以及其他有助于辨別其身份和查找該人的情況。三是被請求引渡人的犯罪事實概述，包括犯罪時間、地點、行為、結(jié)果等。四是請求國對被請求引渡人被引渡犯罪的定罪量刑以及追訴時效方面的法律規(guī)定。

　?。ㄒ唬╆P(guān)于“請求機關(guān)”，是指引渡請求國具體提出要求引渡某人引渡事項的機關(guān)。引渡是國家之間的相互合作，是國家之間開展刑事司法合作的一種形式。提出引渡請求是由國家授權(quán)的機關(guān)代表國家提出的。由于各國的法律規(guī)定、司法制度以及所簽署的有關(guān)的引渡條約的規(guī)定不同，各國有權(quán)提出引渡請求的機關(guān)也不同。有的國家規(guī)定司法部是請求機關(guān)，有的國家規(guī)定外交部是請求機關(guān)，還有的國家規(guī)定的是審判機關(guān)、檢察機關(guān)。根據(jù)本項規(guī)定，無論是哪個機關(guān)提出的引渡請求，必須將該請求機關(guān)的名稱在引渡請求書中載明。

　　（二）被請求引渡人的基本情況。（1）被請求引渡人的姓名包括本國文字姓名和用其他國家語言使用的姓名，以及其他曾經(jīng)使用過的姓名等。（2）性別。（3）年齡。（4）國籍，國籍指被請求引渡人所具有的國籍，包括雙重國籍，無國籍也要注明。（5）被請求引渡人的身份證件的種類及號碼，這里所說的身份證件是指能證明被請求引渡人身份的各類證件，主要指護照以及其他身份證明以及護照號碼、簽證號碼、以及其他身份證件的號碼等。（6）職業(yè)，被請求引渡人的職業(yè)，包括正式的職業(yè)和其他兼職職業(yè)。（7）外表特征，如身高、體態(tài)、膚色、發(fā)色、面貌特征等等。（8）被請求引渡人的住所地和居住地。一般是指被請求引渡人的住所地。居住地是指被請求引渡人在我國境內(nèi)實際正在居住的地方，可能是臨時居所或躲避地，總之能夠找到被請求引渡人的地方都可以提供。（9）其他有助于辨別其身份和查找該人的情況，是指任何能夠幫助查找被請求人的信息和情況，如被請求引渡人的說話口音、走路的姿勢、說話神態(tài)比較特別的地方，生理特征如口吃、跛腳、左撇子，以及特有的生活習(xí)慣、喜歡的服飾等等，只要能夠有助于辨別其身份和查找到被請求引渡人的方法和途徑都可以提供。本項規(guī)定的目的是為了便于我國的有關(guān)機關(guān)查找被請求引渡人，核實身份，以便引渡程序可以順利進行。

　?。ㄈ┱埱髧峁┍徽埱笠扇朔缸锸聦嵏攀觥７缸锸聦嵃ǚ缸锏臅r間、地點、行為、結(jié)果等。關(guān)于被請求引渡人犯罪事實的概述，不能簡單地重復(fù)逮捕令中的話，應(yīng)當(dāng)對犯罪的時間、地點、行為、結(jié)果作大致的表述，之所以這樣規(guī)定，是因為引渡的前提條件之一是雙重犯罪原則，我國司法機關(guān)要根據(jù)請求國提供的這些犯罪的時間、地點、行為、結(jié)果等犯罪事實，依據(jù)中國法律審查被請求引渡人是否也構(gòu)成犯罪。如果依據(jù)中國法律或是請求國的法律審查被請求引渡人所實施的行為不構(gòu)成犯罪，則我國拒絕請求國的引渡請求；如果構(gòu)成犯罪才進行下一步審查。

　　這里需要強調(diào)的是，我國雖然要求請求國提供被請求引渡人有關(guān)犯罪事實的材料，但我國司法機關(guān)對犯罪事實的審查只是根據(jù)對方提供的犯罪事實的材料，依據(jù)中國法律看其是否構(gòu)成犯罪。當(dāng)然，如果在審查中發(fā)現(xiàn)請求國提供的犯罪時間、地點、行為、結(jié)果之間存在明顯矛盾，不能自圓其說的，我國司法機關(guān)也會要求請求國對此作出必要的解釋。

　?。ㄋ模┯烧埱髧峁Ψ缸锒ㄗ锪啃桃约白吩V時效的法律規(guī)定。引渡法之所以規(guī)定請求國在請求引渡罪犯時，要向我國提供對犯罪的定罪量刑以及追訴時效方面的法律規(guī)定，主要是因為我國司法機關(guān)不僅要依照中國法律對引渡請求進行審查，還要考慮按照請求國的法律，這一請求是否符合我國法律規(guī)定的引渡條件，如對被請求引渡人追究刑事責(zé)任是否超過了法律規(guī)定的訴訟時效，是否對不應(yīng)該起訴的而起訴了，等等。

　　引渡的前提條件除了雙重犯罪原則外，另一個前提條件是引渡請求所指的犯罪均可判處一年以上有期徒刑或者其他更重刑罰，或者被請求引渡人尚未服完的刑期至少為六個月。如果被請求引渡人的行為依據(jù)中國法律也構(gòu)成犯罪，還要看是否符合至少判處一年以上有期徒刑的條件。如果定罪量刑符合法律規(guī)定，下一步要審查是否超過訴訟時效。有時雖然被請求引渡人的行為依據(jù)法律應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任，量刑上也符合法律規(guī)定，但對其的追究已經(jīng)超過了時效，也不應(yīng)當(dāng)提出引渡請求。因此本條要求請求國要向我國提供對犯罪的定罪量刑以及追訴時效方面的法律規(guī)定。

　　第十二條? 請求國請求引渡，應(yīng)當(dāng)在出具請求書的同時，提供以下材料：（一）為了提起刑事訴訟而請求引渡的，應(yīng)當(dāng)附有逮捕證或者其他具有同等效力的文件的副本；為了執(zhí)行刑罰而請求引渡的，應(yīng)當(dāng)附有發(fā)生法律效力的判決書或者裁定書的副本，對于已經(jīng)執(zhí)行部分刑罰的，還應(yīng)當(dāng)附有已經(jīng)執(zhí)行刑期的證明；（二）必要的犯罪證據(jù)或者證據(jù)材料。

　　請求國掌握被請求引渡人照片、指紋以及其他可供確認被請求引渡人的材料的，應(yīng)當(dāng)提供。

　　「釋義」? 本條是關(guān)于請求引渡的國家除了向我國提交引渡請求書外，還必須提供的相關(guān)文件材料的規(guī)定。

　　本條是在本法第十一條規(guī)定了外國向我國提出的引渡請求書應(yīng)當(dāng)載明的事項的基礎(chǔ)上作了進一步的規(guī)定。根據(jù)本條規(guī)定，本條所規(guī)定的相關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)在向我國提出引渡請求書的同時一并提供。本條共分兩款，第一款是要求請求國在提出引渡請求時必須提供的相關(guān)材料。第二款是要求請求國有條件提供而應(yīng)當(dāng)提供的相關(guān)材料。

　　根據(jù)本條第一款的規(guī)定，請求國在出具引渡請求書的同時必須提供的相關(guān)材料包括：（1）為了提起刑事訴訟而請求引渡的，應(yīng)當(dāng)附有逮捕證或者其他同等效力的文件的副本。這里所說的“為了提起刑事訴訟”是指請求國準(zhǔn)備或者正在對被請求引渡人進行追訴?！按蹲C或者其他具有同等效力的文件的副本”，是指請求國司法機關(guān)對被請求引渡人作出逮捕決定的法律文書或者其他司法訴訟文書，如通緝令、拘留令、臨時逮捕證等等。（2）為了執(zhí)行刑罰而請求引渡的，應(yīng)當(dāng)附有發(fā)生法律效力的判決書或者裁定書的副本。這里的“發(fā)生法律效力的判決書或者裁定書的副本”指有的國家已經(jīng)對被請求引渡人作出有罪刑事判決或裁定，而且這些判決或者裁定已經(jīng)生效，為了對被請求人執(zhí)行刑罰，也可以依據(jù)該刑事判決書或裁定書對被請求引渡人提出引渡請求。但必須提供該判決書和裁定書的副本。（3）對于已經(jīng)執(zhí)行部分刑罰的，還應(yīng)當(dāng)附有已經(jīng)執(zhí)行刑期的證明。這里所說的“已經(jīng)執(zhí)行刑期的證明”指由刑罰執(zhí)行機關(guān)，如監(jiān)獄管理部門出具的證明被請求引渡人已經(jīng)在請求國服刑，還有一部分刑期尚未服完，服刑期間逃跑等證明材料?！氨匾姆缸镒C據(jù)或者證據(jù)材料”，是指請求國在提出引渡請求的同時，還應(yīng)當(dāng)提供支持自己請求書所載明犯罪事實的證據(jù)或證據(jù)材料，以有助于我國主管部門進行審查。所謂必要的犯罪證據(jù)，不是指所有的犯罪證據(jù)，而是指能夠證明被請求引渡人犯罪，并可能判處一年以上有期徒刑或者其他更重刑罰的犯罪證據(jù)和證據(jù)材料。

　　根據(jù)一般理解，對法院已經(jīng)開庭審理，并經(jīng)過控辯雙方對質(zhì)的案件的證據(jù)材料叫證據(jù)；對偵查機關(guān)收集的正處于偵查起訴階段，尚未經(jīng)過法庭上質(zhì)證的證據(jù)，稱為證據(jù)材料。不論是證據(jù)還是證據(jù)材料，這些都將有助于我國司法機關(guān)確定是否引渡被請求引渡人，這些材料都是供我國司法機關(guān)參考，以判定被請求引渡人是否符合雙重犯罪原則，是否予以引渡合作。因此請求國要提供這方面的文件材料。

　　本條第二款是對請求國有條件而應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)材料的規(guī)定。根據(jù)本款規(guī)定，請求國掌握被請求引渡人照片、指紋以及其他可供確認被請求引渡人的材料的，應(yīng)當(dāng)提供。本款中要求請求國提供“被請求引渡人照片、指紋以及其他可供確認被請求引渡人的材料”的規(guī)定，是對本法第十一條第二項被請求引渡人基本情況的規(guī)定的補充。這樣規(guī)定是為了有助于被請求國查找被請求引渡人，從而最終能實現(xiàn)引渡。因此，一般情況下，請求國向他國提出引渡請求，凡是有助于確認逃犯身份的文件、陳述或情報，包括對其體質(zhì)特征的描述、指紋等，應(yīng)當(dāng)盡量提供。

　　第十三條? 請求國根據(jù)本節(jié)提交的引渡請求書或者其他有關(guān)文件，應(yīng)當(dāng)由請求國的主管機關(guān)正式簽署或者蓋章，并應(yīng)當(dāng)附有中文譯本或者經(jīng)中華人民共和國外交部同意使用的其他文字的譯本。

　　「釋義」? 本條是關(guān)于提出引渡的國家向我國提出引渡請求時應(yīng)當(dāng)注意的其他事項的規(guī)定。

　　一、請求國提交的引渡請求書或其他有關(guān)文件，應(yīng)當(dāng)由請求國的主管機關(guān)正式簽署或者蓋章。所謂“主管機關(guān)”是指負責(zé)引渡事務(wù)的負責(zé)機關(guān)，既包括行政機關(guān)也包括司法機關(guān)。有的國家規(guī)定引渡請求書由國務(wù)卿簽署才生效，才能向被請求國提出引渡請求，有的國家規(guī)定要由司法部長簽署才能提出引渡請求，有的國家規(guī)定由法官或檢察官簽署并加蓋法院公章后向請求國提出。由司法部對外提出引渡請求，則司法部就是主管機關(guān)，由檢察院負責(zé)對外提出引渡請求，檢察院就是主管機關(guān)。

　　二、請求國在提交請求書和其他有關(guān)文件時，還應(yīng)當(dāng)附有中文譯本或者經(jīng)我國外交部同意使用的其他文字的譯本。按照常規(guī)，外國向我國提出引渡請求的請求書和相關(guān)文件材料，都應(yīng)當(dāng)是附有中文譯本的，但有些國家缺乏精通中文的人員，將引渡請求書或有關(guān)文件翻譯成中文比較困難，經(jīng)與中方協(xié)商，可以將引渡請求的有關(guān)文件翻譯成其他文字，如英語。聯(lián)合國《引渡示范條約》也有相應(yīng)的規(guī)定，聯(lián)合國《引渡示范條約》第五條規(guī)定，“作為請求引渡依據(jù)而提交的文件應(yīng)附有以被請求國語文或該國可接受的另一種語文提出的譯文”。因此本條也作了類似的規(guī)定，即請求國向被請求國提交的請求書或者其他有關(guān)文件，應(yīng)當(dāng)附有中文譯本或者經(jīng)中華人民共和國外交部同意使用的其他文字的譯本，作這樣的規(guī)定主要是便于操作。

　　第十四條? 請求國請求引渡，應(yīng)當(dāng)作出如下保證：（一）請求國不對被引渡人在引渡前實施的其他未準(zhǔn)予引渡的犯罪追究刑事責(zé)任，也不將該人再引渡給第三國。但經(jīng)中華人民共和國同意，或者被引渡人在其引渡罪行訴訟終結(jié)、服刑期滿或者提前釋放之日起三十日內(nèi)沒有離開請求國，或者離開后又自愿返回的除外；（二）請求國提出請求后撤銷、放棄引渡請求，或者提出引渡請求錯誤的，由請求國承擔(dān)因請求引渡對被請求引渡人造成損害的責(zé)任。

　　「釋義」? 本條是關(guān)于請求引渡的國家在提出引渡請求時，應(yīng)當(dāng)向我國政府作出有關(guān)保證的規(guī)定。

　　引渡活動主要是國與國之間的協(xié)助關(guān)系，一方在給予另一方提供引渡合作時，要求對方作出有關(guān)保證，主要是為了保證引渡的正常進行以及順利處理由于引渡引起的相關(guān)事宜。本條要求請求國在引渡罪犯時向我國政府作出保證，這種保證是引渡的先決條件之一，如果請求國拒絕作出保證，我國可以拒絕引渡。

　　本條包括兩層意思，第一層意思，是讓請求國保證，只對準(zhǔn)予引渡的罪行追究被引渡人的刑事責(zé)任；第二層意思是如果因請求國的原因，造成提出引渡請求后又撤銷、放棄或者提出的引渡請求的對象是錯誤的，給被請求引渡人造成的損害責(zé)任，應(yīng)當(dāng)由請求國來承擔(dān)的保證。

　?。ㄒ唬┍緱l第一項規(guī)定，請求國不得對被引渡人在引渡前實施的其他未準(zhǔn)予引渡的犯罪追究刑事責(zé)任，也不將該人再引渡給第三國。但經(jīng)中華人民共和國同意，或者被引渡人在其引渡罪行訴訟終結(jié)、服刑期滿或者提前釋放之日起三十日內(nèi)沒有離開請求國，或者離開后又自愿返回的除外。根據(jù)這一規(guī)定，請求國必須保證將被引渡人引渡回國后，只能針對我國準(zhǔn)予引渡的犯罪追究被引渡人的刑事責(zé)任。關(guān)于這一問題《聯(lián)合國引渡示范條約》有類似的規(guī)定，《聯(lián)合國引渡示范條約》第十四條規(guī)定，除被請求國準(zhǔn)予引渡的犯罪行為和被請求國同意的其他犯罪行為外，請求國不得因被引渡人在移交之前該人所犯的任何罪行對其進行訴訟程序、判刑、扣押、再次引渡到第三國，或?qū)λ┘尤魏纹渌娜松碜杂上拗?。但是如果該人在其受引渡罪行結(jié)案之后三十至四十五天之內(nèi)有機會離開請求國而沒有離開，或在離開請求國后又自愿返回請求國的領(lǐng)土的除外。我國引渡法所表達的意思與聯(lián)合國引渡示范條約表達的意思是一致的。也就是說被請求國對被引渡人的保護是有期限限制的，被引渡人在法律規(guī)定的期限內(nèi)沒有離開請求國或者離開后又自愿返回的，如果請求國對被引渡人實施逮捕或?qū)徟?，我國政府不予干涉?/p>

　　實踐中，有些被請求引渡人，有多種犯罪行為，但請求國只對其中某一犯罪提出引渡，如被請求引渡人在引渡前實施了盜竊罪和詐騙罪，但請求國并未對盜竊罪向我國政府提出引渡，而是以詐騙罪向我國政府提出引渡該人，如果我國政府同意將被請求引渡人引渡給請求國，請求國必須保證回國后只對被引渡人的詐騙罪追究責(zé)任?！耙膊粚⒃撊嗽僖山o第三國”是指請求國也不得以任何理由，任何罪名將被引渡人交其他國家進行審判。如果被引渡人以后再犯其他罪，則不屬于這種情況。

　　“但經(jīng)中華人民共和國同意，或者被引渡人在其引渡罪行訴訟終結(jié)、服刑期滿或者提前釋放之日起三十日內(nèi)沒有離開請求國，或者離開后又自愿返回的除外”，是指如果經(jīng)我國政府同意，請求國可以對被引渡人的其他犯罪進行追訴或?qū)⒈灰扇嗽僖山o第三國，如果被引渡人在訴訟終結(jié)、服刑期滿或者提前釋放之日起三十日內(nèi)未離開請求國，或者離開后又自愿返回請求國的，請求國有權(quán)對被引渡人的其他犯罪進行追訴或引渡給第三國，我國政府對被引渡人不再保護。

　　（二）第二款是關(guān)于請求國撤銷、放棄引渡請求和引渡請求錯誤的，應(yīng)由請求國承擔(dān)由此而給被引渡人造成損害的責(zé)任。撤銷引渡，是指請求國在向我國提出引渡請求后，在引渡案件終結(jié)前，通過法定渠道，向我國政府提出撤銷對被請求引渡人的引渡。其中原因是多方面的，包括發(fā)現(xiàn)不應(yīng)該對其引渡和不想進行引渡等各種因素。放棄引渡，主要是指引渡請求已經(jīng)提出，而且引渡請求已經(jīng)實現(xiàn)，但請求國由于種種原因，又決定不接收被請求引渡人等。

　　“提出引渡請求錯誤的”是指請求國向我國提出引渡請求后，請求國或我國在對案件進行審查中，發(fā)現(xiàn)該案有錯誤，包括對案件事實和適用法律上的錯誤。如發(fā)現(xiàn)犯罪的不是被請求引渡人，而是另外一個人等。對這種情況，如果我國已經(jīng)對該人實施了強制措施，或查封了財產(chǎn)，就涉及賠償被請求引渡人經(jīng)濟損失的問題。這種賠償責(zé)任以及由此引起的一切費用，均由請求國負擔(dān)。這樣規(guī)定，主要是因為被請求引渡人是請求國提出，相關(guān)證據(jù)也是由請求國提供，是請求國要對被請求引渡人追究刑事責(zé)任，而我國只是依法、依條件對請求國提出一種司法協(xié)作，因此如果引渡請求錯誤的，應(yīng)當(dāng)由請求國承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第十五條? 在沒有引渡條約的情況下，請求國應(yīng)當(dāng)作出互惠的承諾。

　　「釋義」? 本條是關(guān)于沒有與我國簽訂引渡條約的國家向我國提出引渡請求的，應(yīng)當(dāng)向我國作出如果我國政府也向其提出引渡請求，同樣予以協(xié)助的互惠的承諾的規(guī)定。

　　在引渡法實施前，與我國簽訂引渡條約的國家還不多，只有十幾個國家，大多數(shù)國家與我國沒有簽訂引渡條約。但是隨著我國對外交往的日益增多，和打擊有組織犯罪的需要，與外國進行引渡合作的案件會時有發(fā)生。在進行這些引渡合作時，除了依據(jù)引渡法和國家之間簽訂的引渡合作條約外，對一些沒有引渡協(xié)定、條約的國家有時也需要開展這方面的合作。

　　引渡作為國家之間進行刑事司法合作的一種形式，一方面反映了各國打擊刑事犯罪的共同利益和需要，另一方面作為一種國家之間的相互合作必須以一定的外交關(guān)系為基礎(chǔ)，必須遵循主權(quán)國家之間相互平等、互惠互利的原則。因此我國刑事訴訟法第十七條規(guī)定：“根據(jù)中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約，或者按照互惠原則，我國司法機關(guān)和外國司法機關(guān)可以相互請求刑事司法協(xié)助。”引渡法第三條第一款規(guī)定：“中華人民共和國和外國在平等互惠的基礎(chǔ)上進行引渡合作?！薄耙珊献鳎坏脫p害中華人民共和國的主權(quán)、安全和社會公共利益?！痹谖覈c外國簽訂的引渡條約中，這一原則都有明確的規(guī)定。在與我國沒有簽訂引渡條約的國家中開展引渡合作同樣要遵循這一原則。根據(jù)本條的規(guī)定，在沒有引渡條約的情況下，外國在向我國提出引渡請求時，應(yīng)當(dāng)要求請求國給予我國以互惠的承諾。這一承諾包括該國在我國提出引渡請求的情況下，向我國提供引渡協(xié)助，也包括該國以其他某種方式向我國提供某種外交或司法上的協(xié)助。