第四十四條? 外國之間進行引渡需要經(jīng)過中華人民共和國領(lǐng)域的，應(yīng)當按照本法第四條和本章第二節(jié)的有關(guān)規(guī)定提出過境?請求。??? ?過境采用航空運輸并且在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)沒有著陸計劃的，不適用前款規(guī)定；但發(fā)生計劃外著陸的，應(yīng)當依照前款規(guī)定提出過境請求。

　　「釋義」? 本條是關(guān)于外國之間進行引渡需要在我國過境應(yīng)當向我國提出過境請求的規(guī)定。本條共兩款。

　　本條的規(guī)定主要包含兩個方面的內(nèi)容。

　　第一個方面的內(nèi)容就是本條第一款規(guī)定的外國之間進行引渡需要經(jīng)過我國領(lǐng)域的，應(yīng)當向我國政府提出過境的請求。眾所周知，一個國家對自己的領(lǐng)土、領(lǐng)空和領(lǐng)海都享有主權(quán)，不受任何國家的侵犯。這也是受國際法保護的。根據(jù)國際慣例，當兩個國家之間進行引渡需要路經(jīng)第三國領(lǐng)域時，必須向該國提出過境的請求。只有經(jīng)該國政府同意后，方能途經(jīng)該國領(lǐng)域，這是對該國領(lǐng)域主權(quán)的尊重。當然，關(guān)于引渡的問題還不僅僅是主權(quán)問題，還關(guān)系到一些別的較為復(fù)雜的因素。比如，有些引渡還牽涉到國際上的政治斗爭。當兩個國家對一個人需要實施引渡，而這種引渡行為牽涉到國際政治見解方面的不同；或者被請求引渡的人是一個當時國際上比較敏感的政治人物；或者對該被請求引渡的人在司法管轄權(quán)上還存在著爭議的等等情況。被申請路經(jīng)的第三國出于本國的根本利益和國際斗爭方面需要的考慮，當然要作出對這種引渡是否同意的明確表示。并且不能容忍和默認不利于本國利益或者有損于本國利益的其他兩國之間的引渡而路經(jīng)本國領(lǐng)域的事件的發(fā)生。有關(guān)國家也應(yīng)當尊重他國在這方面作出選擇的權(quán)利。另外，兩個國家之間進行引渡需要經(jīng)過第三國時，有時會出于為了實施引渡的安全或者需要取得該國給予一定的支持和幫助，以及其他方面因素的考慮，就更需要主動向該國提出過境請求?？傊?，正是由于上述方面的原因，考慮到國際上的通常做法和我國的實際情況，本條作出了這樣的規(guī)定。

　　另外，本條第一款還規(guī)定，外國之間進行引渡需要經(jīng)過中華人民共和國領(lǐng)域的，應(yīng)當按照本法第四條和本章第二節(jié)的有關(guān)規(guī)定提出過境請求。這一規(guī)定的基本含義是，其他兩個國家進行引渡需要經(jīng)過我國的，要按照我國同其他國家之間進行有關(guān)引渡方面的程序同樣對待。在本法第四條中對我國和外國之間的引渡需要通過外交途徑聯(lián)系、我國外交部為指定的進行引渡的聯(lián)系機關(guān)等都作了明確的規(guī)定。本法第二章第二節(jié)中對向我國引渡請求的提出和所需提供的請求書、有關(guān)材料和保證等從程序和有關(guān)內(nèi)容上也都作了明確規(guī)定。任何其他兩國之間進行引渡需要經(jīng)過我國領(lǐng)域的，我國政府都要毫無例外地按照這些規(guī)定程序辦理，并按照這些規(guī)定的內(nèi)容進行審查。關(guān)于上述規(guī)定的有關(guān)具體內(nèi)容，在前邊的條款釋義中已經(jīng)作了詳細介紹，這里不再贅述。

　　應(yīng)當注意的是，本款規(guī)定的外國之間進行引渡需要經(jīng)過我國領(lǐng)域適用本法第四條和本章第二節(jié)的情況與外國向我國提出引渡請求而適用這些規(guī)定的情況是有所區(qū)別的。主要是，本法第四條和本章第二節(jié)規(guī)定的外國向我國提出引渡請求所應(yīng)當遵守的程序還應(yīng)當包括該章第三節(jié)規(guī)定的內(nèi)容，就是對于外國向我國提出的引渡請求是否符合我國法律和有關(guān)引渡條約的規(guī)定，還要經(jīng)我國的有關(guān)人民法院進行審查并作出裁定。這是任何國家向我國政府提出引渡請求所必不可少的一項程序性規(guī)定。因為對該國向我國政府提出的引渡請求是否予以準許，一是要由外交部進行形式要件上的審查，另外還要由有關(guān)的人民法院按照本法的有關(guān)規(guī)定進行審查。如最高人民法院在接到外交部轉(zhuǎn)交的引渡請求書及其所附文件和材料后，要通知公安部門查找被請求引渡人的下落。還要根據(jù)引渡請求所指的犯罪或者被請求引渡人的其他犯罪，確定是否應(yīng)當由我國司法機關(guān)追訴。另外還要組成合議庭對請求國的引渡請求進行審查，還應(yīng)當聽取被請求引渡人的陳述及其委托的中國律師的意見等等。按照本法的規(guī)定，我國政府在審查外國向我國政府提出的引渡請求時，這些都是必不可少的程序。而本款所規(guī)定的其他兩國進行引渡需要經(jīng)過我國領(lǐng)域的情況，不存在上述需要我國的有關(guān)司法機關(guān)查找被請求引渡人下落和組成合議庭審查請求國的引渡請求以及聽取被請求引渡人陳述的必要。所以本款規(guī)定其他兩國之間進行引渡需要經(jīng)過我國領(lǐng)域的，適用本法第四條和本章第二節(jié)的有關(guān)規(guī)定即可。

　　本條規(guī)定的第二個方面的內(nèi)容就是本條第二款規(guī)定的關(guān)于過境采用航空運輸并且在我國領(lǐng)域內(nèi)沒有著陸計劃的和發(fā)生計劃外著陸的兩種情況的適用規(guī)定。如前所述，第一款規(guī)定了我國對其他兩個國家之間進行引渡需要經(jīng)過我國領(lǐng)域的，原則上都應(yīng)當向我國政府提出過境請求，這是牽涉到我國國家主權(quán)的問題，是一個原則規(guī)定，也是必須要明確和強調(diào)的。但是出于實際情況和具體操作的靈活角度的考慮，有些情況則要區(qū)別對待。首先，對于過境采用航空運輸并且在我國領(lǐng)域內(nèi)沒有著陸計劃的，不適用前款規(guī)定。這種情況一般是指如果其他兩個國家進行引渡需要經(jīng)過我國領(lǐng)域，并且采用航空運輸?shù)姆椒?，在我國沒有著陸計劃，只是按照正常的航行飛經(jīng)我國領(lǐng)空，并且又不損害我國領(lǐng)空主權(quán)的，同時也不會造成損害我國其他利益的后果的，不適用本條第一款的規(guī)定。也就是不需要向我國提出過境請求。但對于在我國發(fā)生計劃外著陸的，就應(yīng)當依照第一款的規(guī)定向我國政府提出過境請求。所謂“計劃外著陸”，是指其他兩國之間進行引渡，并采用航空運輸?shù)姆椒?，原本不準備在我國著陸，但由于發(fā)生了臨時或者意外的情形，需要在我國實施著陸的情況。比如飛機發(fā)生了臨時故障，或者飛機需要補充燃料以及其他一些臨時性的特殊情況。如果發(fā)生了這樣的情況，根據(jù)本款的規(guī)定就要適用本條第一款的規(guī)定，也就是必須要按本法的有關(guān)規(guī)定向我國政府提出過境請求并且需要經(jīng)過我國政府的同意，而且還要如實向我國政府報告有關(guān)的引渡事宜。這正是出于國家主權(quán)的角度的考慮。我國政府對任何由于發(fā)生臨時變故需要在我國領(lǐng)域內(nèi)作暫時停留的外國的飛機等，都要進行嚴格地審查和作出準予或者拒絕過境的決定。根據(jù)國際慣例，有關(guān)國家不能向我國政府隱瞞有關(guān)引渡的事實真相。否則要自行承擔由此產(chǎn)生的一切后果。

　　第四十五條? 對于外國提出的過境請求，由外交部根據(jù)本法的有關(guān)規(guī)定進行審查，作出準予過境或者拒絕過境的決定。

　　準予過境或者拒絕過境的決定應(yīng)當由外交部通過與收到請求相同的途徑通知請求國。

　　外交部作出準予過境的決定后，應(yīng)當將該決定及時通知公安部。過境的時間、地點和方式等事宜由公安部決定。

　　「釋義」? 本條是關(guān)于對于外國向我國提出過境請求，由外交部進行審查并決定的規(guī)定。本條共三款。

　　本條規(guī)定有三層含義。

　　第一層含義是本條第一款規(guī)定的對于外國向我國政府提出的過境請求，由我國外交部根據(jù)本法的規(guī)定進行審查，并作出準予過境或者拒絕過境的決定。其中“外國提出的過境請求”，是指本法第四十四條規(guī)定的外國之間進行引渡需要經(jīng)過我國領(lǐng)域，向我國政府提出過境請求的情況。“由外交部根據(jù)本法的有關(guān)規(guī)定進行審查”，是指為了及時處理這種外國之間進行引渡需要經(jīng)過我國領(lǐng)域的緊急事宜，由于時間的緊急性，本條規(guī)定由我國外交部全權(quán)受理，并進行審查。同時還要作出準予過境或者拒絕過境的決定。審查的主要內(nèi)容就是本法第七條、第八條、第九條、第十條、第十一條、第十二條、第十三條、第十四條、第十五條規(guī)定的有關(guān)審查的內(nèi)容，還包括應(yīng)當由人民法院進行審查的內(nèi)容。也就是說，雖然本款規(guī)定了主要由外交部負責(zé)進行審查，但審查的內(nèi)容仍然要按照本法的有關(guān)規(guī)定進行?！安⒆鞒鰷视柽^境或者拒絕過境的決定”，是指外交部在對過境請求審查后，要作出準予過境或者拒絕過境的決定。一般是在審查后，認為過境請求符合本法或者有關(guān)引渡條約的有關(guān)規(guī)定，并且認為該引渡事項不存在損害我國利益的情況，就應(yīng)當及時作出準予過境的決定。反之就會作出拒絕過境的決定。由于兩國之間進行引渡需要經(jīng)過我國領(lǐng)域的情況，一般屬于事實比較清楚，所需辦理事宜較為簡便，我國政府只需考慮這一引渡事宜是否會有損我國國家利益或者影響我國的對外形象，因此由我國外交部進行審查和批準就足以處理，所以本款作出了這樣的規(guī)定。

　　本條規(guī)定的第二層含義是第二款規(guī)定的準予過境或者拒絕過境的決定應(yīng)當由外交部通過與收到請求相同的途徑通知請求國。一般主要是指通過外交途徑。當然也不排除其他的途徑，如國際刑警組織等。掌握本款規(guī)定的基本精神和原則就是本著互利和對等的原則。

　　第三層含義是本條第三款規(guī)定的外交部作出準予過境的決定后，應(yīng)當將該決定及時通知公安部。過境的時間、地點和方式等事宜由公安部決定。也就是規(guī)定了外交部和公安部的分工負責(zé)。由于對航空、機場的安全、警戒是由公安部門負責(zé)，所以對于準予過境的外國引渡事宜的具體操作就要由我國公安部門負責(zé)。因此，外交部在作出準予過境的決定的同時，要及時通知公安部，讓其及時作好具體執(zhí)行的準備工作。公安部在接到外交部準予過境的通知后，應(yīng)當對過境的時間、地點和方式及時作出決定和部署。在具體時間、地點和方式上，應(yīng)本著平等互利的原則，盡可能作到及時、保密和安全。

　　第四十六條? 引渡的過境由過境地的公安機關(guān)監(jiān)督或者協(xié)助執(zhí)行。

　　公安機關(guān)可以根據(jù)過境請求國的請求，提供臨時羈押場所。

　　「釋義」? 本條是關(guān)于引渡由過境地的公安機關(guān)應(yīng)當對引渡過境進行監(jiān)督或者協(xié)助執(zhí)行，或者根據(jù)過境請求國的請求提供臨時羈押場所的規(guī)定。本條共兩款。

　　本條規(guī)定有兩層含義。

　　第一層含義就是第一款規(guī)定的引渡的過境由過境地的公安機關(guān)監(jiān)督或者協(xié)助執(zhí)行。其中“引渡的過境”是指外國之間進行引渡需要經(jīng)過我國領(lǐng)域，并已經(jīng)我國外交部準予過境的情況?！斑^境地的公安機關(guān)”是指被允許經(jīng)過我國領(lǐng)域的外國之間進行引渡，押送被引渡人員按照我國政府所規(guī)定的路線，途經(jīng)所在地的公安機關(guān)。由于他們負責(zé)當?shù)氐闹伟脖Ｐl(wèi)工作，對所經(jīng)路線周邊的社會治安環(huán)境熟悉，部署安全防范措施也較為便利。因此法律賦予他們這項職權(quán)也是恰當?shù)??！氨O(jiān)督或者協(xié)助執(zhí)行”是指公安機關(guān)在負責(zé)執(zhí)行監(jiān)督押送被引渡人的具體工作。由于被押送的被引渡人員途經(jīng)我國領(lǐng)域的情況比較復(fù)雜，采取的運送方式也可能是各種各樣。也許采用航空運輸，或者采用車輛（包括火車、各種汽車），或者海上運輸（包括各種船只）等運輸方式。所經(jīng)路線也許是我國的領(lǐng)空，或者是領(lǐng)海，也有可能是通過地面路經(jīng)我國。不管采取何種運送方式，只要經(jīng)過我國政府準許，根據(jù)本條的規(guī)定，公安機關(guān)就要全力以赴的做好監(jiān)督或者協(xié)助執(zhí)行的工作。具體監(jiān)督和協(xié)助執(zhí)行的內(nèi)容主要包括：監(jiān)督押送被引渡人的外方和被引渡人在押送過程中是否違反了我國的法律規(guī)定；保證外方和被引渡人的人身和財產(chǎn)安全；負責(zé)提供對被引渡人的監(jiān)管；防止被引渡人逃逸；提供交通工具和其他有關(guān)的聯(lián)系事宜；提供食宿、羈押或者看押場所以及沿途的警戒保衛(wèi)工作和其他需要協(xié)助執(zhí)行的工作。這就是本款規(guī)定內(nèi)容的基本含義。當然，公安機關(guān)在具體監(jiān)督或者協(xié)助執(zhí)行過程中還需要遵守哪些規(guī)定和具體履行哪些職責(zé)以及在具體職責(zé)方面的劃分，應(yīng)由公安部根據(jù)本法的規(guī)定精神作出具體的規(guī)定。

　　本條規(guī)定的第二層意思就是第二款規(guī)定的公安機關(guān)可以根據(jù)過境請求國的請求，提供臨時羈押場所。外國之間進行引渡需要經(jīng)過我國領(lǐng)域，并經(jīng)我國外交部準許在途經(jīng)我國領(lǐng)域時，不管采取何種運輸方式都有可能出現(xiàn)需要我國提供臨時羈押場所的情況。比如交通工具發(fā)生臨時故障，或者被引渡人突發(fā)重病需要緊急治療，或者路遇自然災(zāi)害不能繼續(xù)前行，或者關(guān)于引渡事宜發(fā)生變故等，需要在我國作短期滯留并經(jīng)過我國政府準許。在這種情況下，公安機關(guān)就應(yīng)當根據(jù)過境請求國的請求，及時提供臨時羈押場所。一般是提供專門的、適合一定時期進行羈押且又安全的、保密的關(guān)押場所。當然也就同時要提供羈押場所的安全警戒的保障。這不僅是根據(jù)國際上的一般做法，也是出于我國與外國政府的互助協(xié)作的原則考慮而作出的規(guī)定。