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寧波
中華人民共和國引渡法釋義：第四十五條
第四十五條 對于外國提出的過境請求，由外交部根據(jù)本法的有關規(guī)定進行審查，作出準予過境或者拒絕過境的決定。
準予過境或者拒絕過境的決定應當由外交部通過與收到請求相同的途徑通知請求國。
外交部作出準予過境的決定后，應當將該決定及時通知公安部。過境的時間、地點和方式等事宜由公安部決定。
【釋義】 本條是關于對于外國向我國提出過境請求，由外交部進行審查并決定的規(guī)定。本條共三款。
本條規(guī)定有三層含義。
第一層含義是本條第一款規(guī)定的對于外國向我國政府提出的過境請求，由我國外交部根據(jù)本法的規(guī)定進行審查，并作出準予過境或者拒絕過境的決定。其中“外國提出的過境請求”，是指本法第四十四條規(guī)定的外國之間進行引渡需要經(jīng)過我國領域，向我國政府提出過境請求的情況。“由外交部根據(jù)本法的有關規(guī)定進行審查”，是指為了及時處理這種外國之間進行引渡需要經(jīng)過我國領域的緊急事宜，由于時間的緊急性，本條規(guī)定由我國外交部全權受理，并進行審查。同時還要作出準予過境或者拒絕過境的決定。審查的主要內(nèi)容就是本法第七條、第八條、第九條、第十條、第十一條、第十二條、第十三條、第十四條、第十五條規(guī)定的有關審查的內(nèi)容，還包括應當由人民法院進行審查的內(nèi)容。也就是說，雖然本款規(guī)定了主要由外交部負責進行審查，但審查的內(nèi)容仍然要按照本法的有關規(guī)定進行?！安⒆鞒鰷视柽^境或者拒絕過境的決定”，是指外交部在對過境請求審查后，要作出準予過境或者拒絕過境的決定。一般是在審查后，認為過境請求符合本法或者有關引渡條約的有關規(guī)定，并且認為該引渡事項不存在損害我國利益的情況，就應當及時作出準予過境的決定。反之就會作出拒絕過境的決定。由于兩國之間進行引渡需要經(jīng)過我國領域的情況，一般屬于事實比較清楚，所需辦理事宜較為簡便，我國政府只需考慮這一引渡事宜是否會有損我國國家利益或者影響我國的對外形象，因此由我國外交部進行審查和批準就足以處理，所以本款作出了這樣的規(guī)定。
本條規(guī)定的第二層含義是第二款規(guī)定的準予過境或者拒絕過境的決定應當由外交部通過與收到請求相同的途徑通知請求國。一般主要是指通過外交途徑。當然也不排除其他的途徑，如國際刑警組織等。掌握本款規(guī)定的基本精神和原則就是本著互利和對等的原則。
第三層含義是本條第三款規(guī)定的外交部作出準予過境的決定后，應當將該決定及時通知公安部。過境的時間、地點和方式等事宜由公安部決定。也就是規(guī)定了外交部和公安部的分工負責。由于對航空、機場的安全、警戒是由公安部門負責，所以對于準予過境的外國引渡事宜的具體操作就要由我國公安部門負責。因此，外交部在作出準予過境的決定的同時，要及時通知公安部，讓其及時作好具體執(zhí)行的準備工作。公安部在接到外交部準予過境的通知后，應當對過境的時間、地點和方式及時作出決定和部署。在具體時間、地點和方式上，應本著平等互利的原則，盡可能作到及時、保密和安全。
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