各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　近幾年來，黨中央、國務(wù)院針對我國糧食連年豐收、出現(xiàn)階段性供大于求的情況，制定了一系列正確的政策措施，特別是推進(jìn)以“三項政策、一項改革”為重點(diǎn)的糧食流通體制改革，取得了明顯成效。各地區(qū)、各有關(guān)部門按照中央的部署，加快對農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，堅持按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧，加大糧食順價銷售力度，加強(qiáng)糧食收購資金和糧食市場管理，推進(jìn)糧食購銷企業(yè)自身改革，保護(hù)了廣大農(nóng)民利益，穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)能力，對促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但各地工作進(jìn)展和政策執(zhí)行情況還不平衡，糧食生產(chǎn)和流通中還存在一些需要重視和解決的問題，主要是：糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨不少實(shí)際困難；按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧的政策沒有完全落實(shí)，不少地方存在限收拒收、壓級壓價現(xiàn)象；糧價持續(xù)下降，糧食購銷企業(yè)順價銷售困難較大，庫存糧食陳化加重；一些糧食主產(chǎn)區(qū)風(fēng)險基金落實(shí)難度大，超儲補(bǔ)貼撥補(bǔ)不及時；糧食倉容嚴(yán)重不足，收儲矛盾比較突出；收購資金封閉運(yùn)行管理的措施，在有的地方還沒有完全到位；國有糧食購銷企業(yè)改革滯后，經(jīng)營管理狀況亟待改善。當(dāng)前必須根據(jù)糧食生產(chǎn)和流通中出現(xiàn)的新情況、新問題，在堅持貫徹落實(shí)“三項政策、一項改革”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善有關(guān)政策措施，使糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷推進(jìn)，糧食流通體制改革不斷深化?，F(xiàn)就進(jìn)一步完善糧食生產(chǎn)和流通有關(guān)政策措施問題通知如下：

　　一、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)生產(chǎn)和流通的協(xié)調(diào)發(fā)展

　?。ㄒ唬┘Z食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。在保護(hù)好基本農(nóng)田和穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的前提下，各地區(qū)要因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域布局。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市郊區(qū)，要適當(dāng)減少糧食種植面積，積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。生態(tài)脆弱地區(qū)，要有計劃、有步驟地退耕還林、還草、還湖、還濕地，改善生態(tài)環(huán)境，有條件的地方要積極發(fā)展林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和高附加值經(jīng)濟(jì)作物。

　?。ǘ﹥?yōu)化糧食品種，提高糧食質(zhì)量和種糧效益。要加大實(shí)施種子工程的力度，進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)品種的引進(jìn)、選育、繁育和推廣工作，盡快淘汰和壓縮劣質(zhì)品種，全面優(yōu)化農(nóng)作物品種結(jié)構(gòu)。糧食主產(chǎn)區(qū)要充分發(fā)揮糧食生產(chǎn)優(yōu)勢，大力調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，要由一般糧食品種向優(yōu)質(zhì)、專用品種轉(zhuǎn)變，由單純注重產(chǎn)量向提高效益轉(zhuǎn)變，同時積極采取措施，由單一糧食生產(chǎn)向發(fā)展多種經(jīng)營轉(zhuǎn)變。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步發(fā)揮市場對糧食生產(chǎn)的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。各地區(qū)和各有關(guān)部門要增加投入，重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區(qū)的縣級以上糧食批發(fā)市場和糧食市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力抓好糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測體系和社會化信息服務(wù)體系的建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民和企業(yè)按照市場需求安排糧食生產(chǎn)和流通。同時，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持一批有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有特色、有前景，并已同農(nóng)民形成穩(wěn)定購銷關(guān)系的龍頭企業(yè)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，促進(jìn)糧食轉(zhuǎn)化。

　?。ㄋ模└鞯貐^(qū)和各有關(guān)部門要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)，防止在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中出現(xiàn)趨同化和忽視糧食生產(chǎn)的傾向。國家繼續(xù)增加農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，保護(hù)基本農(nóng)田，發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，加大科技扶持力度，提高糧食單位面積產(chǎn)量和綜合生產(chǎn)能力，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。

　　二、認(rèn)真落實(shí)按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧政策，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益

　?。ㄒ唬α腥氡Ｗo(hù)價收購范圍的糧食，國有糧食購銷企業(yè)要切實(shí)做到常年常時掛牌敞開收購農(nóng)民的余糧。在當(dāng)前糧食庫存大量增加、市場糧價走低、農(nóng)民余糧較多的情況下，必須充分認(rèn)識到按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧，是保護(hù)農(nóng)民利益和穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的關(guān)鍵措施。只有“敞開”，才能“放開”。如果沒有完全做到按保護(hù)價敞開收購，就放開糧食收購市場，勢必使糧價進(jìn)一步下跌，直接損害農(nóng)民利益，挫傷農(nóng)民種糧積極性，對擴(kuò)大內(nèi)需、農(nóng)村穩(wěn)定和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)生嚴(yán)重不利影響。因此，當(dāng)前國有糧食購銷企業(yè)必須做到按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧，認(rèn)真執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和按質(zhì)論價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策，不準(zhǔn)限收、拒收、停收，不準(zhǔn)壓級壓價收購，并要進(jìn)一步改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，方便農(nóng)民售糧。糧食、物價、工商行政管理和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止糧食購銷企業(yè)發(fā)生拒收限收和壓級壓價現(xiàn)象。

　?。ǘ├^續(xù)適當(dāng)調(diào)整糧食保護(hù)價收購范圍。今年夏糧已進(jìn)入收購季節(jié)，秋糧已經(jīng)播種，各地區(qū)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于部分糧食品種退出保護(hù)價收購范圍有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2000〕7號）中關(guān)于保護(hù)價收購范圍的有關(guān)規(guī)定。為進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場需求調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，從2001年新糧上市起，繼續(xù)調(diào)整保護(hù)價收購范圍。晉冀魯豫等地區(qū)的玉米、稻谷，可退出保護(hù)價收購范圍，具體由各有關(guān)省級人民政府根據(jù)實(shí)際情況研究確定，并報國務(wù)院備案。對糧食主產(chǎn)區(qū)的重要糧食品種，主要是南方的中、晚稻，東北地區(qū)和內(nèi)蒙古東部的玉米、稻谷，黃淮海和西北地區(qū)的小麥，繼續(xù)列入保護(hù)價收購范圍，按保護(hù)價敞開收購。

　?。ㄈα腥氡Ｗo(hù)價收購范圍的糧食，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)按現(xiàn)行辦法，及時發(fā)放貸款，確保收購資金供應(yīng)。對國有糧食購銷企業(yè)按照“購得進(jìn)、銷得出”的原則，收購?fù)顺霰Ｗo(hù)價收購范圍的糧食，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要按照“以銷定貸、以效定貸”的原則提供收購貸款。同時，要切實(shí)加強(qiáng)對糧食收購資金的監(jiān)管，嚴(yán)禁國有糧食購銷企業(yè)多頭開戶，防止擠占挪用收購資金。

　　三、適當(dāng)增加糧食風(fēng)險基金規(guī)模，保證資金及時撥付到位

　　為確保按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧政策的貫徹落實(shí)，順利實(shí)施糧食流通體制改革，今年在包干資金之外再增加糧食風(fēng)險基金規(guī)模80億元，主要用于糧食主產(chǎn)區(qū)，由中央財政和地方財政按照現(xiàn)行籌資比例分別負(fù)擔(dān)。各級地方人民政府必須把應(yīng)負(fù)擔(dān)的糧食風(fēng)險基金納入同級財政預(yù)算，通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，確保預(yù)算安排的糧食風(fēng)險基金高于上年。部分糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）確因地方財力不足而難以籌措時，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)可通過向商業(yè)銀行借款解決，有關(guān)商業(yè)銀行在嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上要據(jù)實(shí)確認(rèn)，借款利息要納入地方預(yù)算。地方財政借款后，糧食風(fēng)險基金仍不能及時足額到位的，中央財政將通知扣款強(qiáng)制到位。

　　為確保糧食超儲補(bǔ)貼及時足額撥付到糧食購銷企業(yè)，從今年起，應(yīng)由地方籌集的糧食風(fēng)險基金，必須按季劃撥到省級財政在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開設(shè)的專戶，市、縣級財政負(fù)擔(dān)的風(fēng)險基金由省級財政先行墊付，中央財政按季考核。地方財政部門必須在每季度最后一個月的15日之前，將應(yīng)撥超儲補(bǔ)貼通過農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行足額撥付到糧食購銷企業(yè)。如不能及時撥付，先由省級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按上季度撥款數(shù)額的80％撥付給糧食購銷企業(yè)，隨后再行清算并撥補(bǔ)到位。具體辦法由財政部會同農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等有關(guān)部門研究制定。

　　四、擴(kuò)大國家糧庫建設(shè)規(guī)模，增加有效倉容

　　針對當(dāng)前糧食主產(chǎn)區(qū)倉儲設(shè)施嚴(yán)重不足、露天存糧較多、安全保糧難度大的實(shí)際情況，要進(jìn)一步加強(qiáng)糧食倉儲設(shè)施建設(shè)。一是在已建成250億公斤倉容的基礎(chǔ)上，今年和明年再分別安排100億公斤倉容的基礎(chǔ)上，今年和明年再分別安排100億公斤倉容的糧庫建設(shè)。今年建設(shè)的100億公斤糧庫項目，要按確保工程質(zhì)量和進(jìn)度的要求，抓緊進(jìn)行，同時今年內(nèi)要做好明年100億公斤糧庫建設(shè)的前期工作。各有關(guān)部門要密切配合，繼續(xù)按現(xiàn)行辦法管好建設(shè)資金和工程項目，抓好糧庫建設(shè)。新建糧庫主要安排在糧食主產(chǎn)區(qū)。新建糧庫主要裝儲備糧，并堅持新糧入庫。二是繼續(xù)利用社會倉儲設(shè)施和閑置場地，增加糧食儲存能力。三是為解決當(dāng)前糧食主產(chǎn)區(qū)基層收納庫嚴(yán)重不足的問題，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要安排簡易建倉貸款予以支持，貸款利息由省級財政統(tǒng)一補(bǔ)貼，貼息期限到貸款全部收回為止。具體辦法由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行制定。

　　五、進(jìn)一步拓寬糧食購銷渠道，搞活糧食流通

　?。ㄒ唬α腥氡Ｗo(hù)價收購范圍的糧食，由國有糧食購銷企業(yè)敞開收購，同時以允許和鼓勵經(jīng)省級工商行政管理部門審核批準(zhǔn)的用糧企業(yè)、糧食經(jīng)營企業(yè)，按國家收購政策要求，直接到農(nóng)村收購糧食，充分發(fā)揮它們搞活糧食流通的積極作用。工商行政管理部門審批入市企業(yè)時，可征求糧食行政管理部門的意見。對經(jīng)批準(zhǔn)的大型用糧企業(yè)，允許跨地區(qū)到糧食產(chǎn)區(qū)直接收購，或者委托當(dāng)?shù)貒屑Z食購銷企業(yè)收購自用糧。經(jīng)省級政府認(rèn)定，確屬交通不便的邊遠(yuǎn)地區(qū)，允許經(jīng)地（市）或縣級工商行政管理部門審核批準(zhǔn)的糧食經(jīng)營企業(yè)到農(nóng)村收購糧食。

　　（二）對退出保護(hù)價收購范圍的糧食，允許經(jīng)地（市）或縣級工商行政管理部門審核批準(zhǔn)的用糧企業(yè)、糧食經(jīng)營企業(yè)，直接到農(nóng)村收購。

　?。ㄈ┺r(nóng)村集貿(mào)市場要堅持常年開放，鼓勵農(nóng)民通過集貿(mào)市場出售自產(chǎn)的糧食，并不受數(shù)量限制。允許經(jīng)縣級以上工商行政管理部門批準(zhǔn)的糧食經(jīng)營企業(yè)和糧商（包括私營、個體糧食經(jīng)營者）到農(nóng)村集貿(mào)市場和糧食批發(fā)市場購買和銷售糧食。

　?。ㄋ模┕ど绦姓芾聿块T要繼續(xù)采取有效措施，加強(qiáng)對糧食收購市場的管理，嚴(yán)禁無照經(jīng)營和違規(guī)經(jīng)營，嚴(yán)厲打擊擾亂市場、損害農(nóng)民利益的不法行為，維護(hù)市場的正常秩序。

　　六、積極促進(jìn)糧食銷售、加工轉(zhuǎn)化和出口，加快庫存糧食輪換

　　（一）進(jìn)一步加大糧食銷售力度。國有糧食購銷企業(yè)要重視市場營銷工作，建立糧食銷售激勵機(jī)制，積極采取措施，開拓市場，擴(kuò)大銷售。對庫存高價位周轉(zhuǎn)糧食的輪庫，采取購銷結(jié)合的辦法，實(shí)行等量對沖，推陳儲新。轉(zhuǎn)換庫存糧食的必要合理費(fèi)用，列入銷售成本。各省級人民政府和中國儲備糧管理總公司，必須認(rèn)真做好周轉(zhuǎn)庫存糧和儲備糧的輪換。國有糧食購銷企業(yè)不得低價虧本銷售，更不準(zhǔn)以處理陳化糧為名，降價銷售糧食，對因降價銷售糧食造成的資金損失，由地方政府和企業(yè)承擔(dān)。

　?。ǘ┌凑沼嘘P(guān)部門頒發(fā)的陳化糧鑒定標(biāo)準(zhǔn)，妥善處理陳化糧。對處理糧食購銷企業(yè)商品周轉(zhuǎn)庫存的陳化糧所發(fā)生的價差虧損，原則上由糧食風(fēng)險基金負(fù)擔(dān)，具體由省級人民政府確定?！凹鬃旨Z”和“五0六糧”的處理工作，要按照有關(guān)文件規(guī)定，由中國儲備糧管理總公司商財政部、總后勤部抓緊進(jìn)行。

　　（三）按照市場需求，在糧食主產(chǎn)區(qū)大力發(fā)展糧食精深加工，促進(jìn)糧食轉(zhuǎn)化和增值。對重點(diǎn)糧食深加工項目，國家要給予政策扶持，鼓勵企業(yè)通過資本市場多方籌措資金，建成一批大型的技術(shù)先進(jìn)的糧食精深加工轉(zhuǎn)化項目。積極支持現(xiàn)有的糧食加工轉(zhuǎn)化企業(yè)通過技術(shù)改造和資產(chǎn)重組等措施，形成合理的區(qū)域布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)，努力開發(fā)新產(chǎn)品和發(fā)展優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品。

　?。ㄋ模┡U(kuò)大糧食出口。繼續(xù)執(zhí)行中央對主產(chǎn)區(qū)糧食出口的有關(guān)優(yōu)惠政策，允許地方在保證購銷企業(yè)不出現(xiàn)新的虧損掛賬前提下，支持地方糧食出口。鼓勵有條件的地方，采取易貨貿(mào)易、邊境貿(mào)易等多種方式，向周邊國家和地區(qū)出口糧食。為促進(jìn)大米出口，在南方稻谷主產(chǎn)區(qū)選擇一至兩個具備條件的省級國有糧食企業(yè)，賦予大米出口經(jīng)營權(quán)。

　　七、加快國有糧食購銷企業(yè)改革步伐，提高企業(yè)競爭力

　?。ㄒ唬┘Z食行政管理部門與糧食購銷企業(yè)之間，必須真正做到政企分開。糧食行政管理部門要認(rèn)真做好國家糧食政策的貫徹落實(shí)，監(jiān)督、引導(dǎo)國有糧食企業(yè)搞好糧食流通，指導(dǎo)糧食企業(yè)加快自身改革，但不得向企業(yè)攤派費(fèi)用。糧食行政管理部門的負(fù)責(zé)人不得兼任糧食購銷企業(yè)的職務(wù)。

　?。ǘ┘哟蠹Z食購銷企業(yè)自身的改革力度。國有糧食購銷企業(yè)要嚴(yán)格按照經(jīng)營業(yè)務(wù)量合理定員、定崗。要建立能上能下和能進(jìn)能出的人事、勞動機(jī)制，實(shí)行競爭上崗，企業(yè)主要管理人員可以向社會公開招聘，把政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、懂經(jīng)營、會管理的人才充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)崗位。繼續(xù)抓好富余人員的下崗分流和減員增效工作，各級地方人民政府要積極支持，把下崗人員納入當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ虾驮倬蜆I(yè)體系。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。切實(shí)落實(shí)企業(yè)法人代表責(zé)任制，明確各項考核指標(biāo)，嚴(yán)格進(jìn)行年度考核，做到獎懲分明。建立健全以人為本的企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制，實(shí)行內(nèi)部承包，責(zé)任到人，指標(biāo)到人。在收入分配上實(shí)行績效掛鉤、能高能低，充分調(diào)動企業(yè)干部職工的積極性，增強(qiáng)企業(yè)活力。加強(qiáng)對企業(yè)干部職工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，特別是要提高企業(yè)法人代表和財會人員的素質(zhì)。同時，有關(guān)部門要盡快落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善糧食流通體制改革政策措施的補(bǔ)充通知》（國發(fā)〔1999〕20號）中關(guān)于“對于原附營業(yè)務(wù)占用貸款中仍由國有糧食購銷企業(yè)承擔(dān)的部分，實(shí)行停息掛賬”的政策，減輕國有糧食購銷企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

　　八、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保糧食流通體制改革順利進(jìn)行

　　當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)已進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段，各地區(qū)和各有關(guān)部門必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，任何時候都不能放松糧食生產(chǎn)。各地區(qū)要認(rèn)真落實(shí)糧食省長負(fù)責(zé)制和地方政府層層負(fù)責(zé)的糧食工作行政首長責(zé)任制，加強(qiáng)對糧食生產(chǎn)和流通工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保各項政策落到實(shí)處，特別是要做到按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧，保護(hù)農(nóng)民利益。各級地方人民政府和各有關(guān)部門要加強(qiáng)對糧食收購政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對拒收限收、壓級壓價的，要嚴(yán)厲追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。各地區(qū)和各有關(guān)部門，要按照今年中央農(nóng)村工作會議的部署和“三項政策、一項改革”的要求，繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)糧食流通體制改革，促進(jìn)糧食生產(chǎn)和流通的協(xié)調(diào)發(fā)展。