各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　1998年9月《國務(wù)院關(guān)于加強外匯外債管理開展外匯外債檢查的通知》（國發(fā)[1998]31號）下發(fā)后，各地相繼開展了清理和糾正保證外方投資固定回報項目（以下簡稱固定回報項目）的工作。幾年來，有相當(dāng)一批固定回報項目得到糾正，基本上未出現(xiàn)新的固定回報項目，有效維護了國家利益和投資各方的合法權(quán)益；但還有一些固定回報項目未能妥善處理。2001年4月《國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進外匯收支管理的通知》（國發(fā)[2001]10號）下發(fā)后，各地根據(jù)要求對現(xiàn)有固定回報項目進行了清查并提出了處理意見。

　　為進一步規(guī)范吸引外資行為，妥善解決歷史遺留問題，促進我國吸引外資工作健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)就處理固定回報項目有關(guān)問題通知如下：

　　一、現(xiàn)有固定回報項目處理的基本原則保證外方投資固定回報不符合中外投資者利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的原則，違反了中外合資、合作經(jīng)營有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定。在當(dāng)前國內(nèi)資金相對充裕、融資成本較低、吸引外資總體形勢良好的有利條件下，各級地方政府應(yīng)采取有力措施，妥善處理現(xiàn)有固定回報項目。

　　現(xiàn)有固定回報項目處理的基本原則是：按照《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》及其他相關(guān)政策規(guī)定，堅持中外各方平等互利、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)，從有利于項目正常經(jīng)營和地方經(jīng)濟發(fā)展出發(fā)，各方充分協(xié)商，由有關(guān)地方政府及項目主管部門根據(jù)項目具體情況，采取有效方式予以糾正，維護我國吸引外資的良好環(huán)境。

　　二、采取多種方式，妥善處理不同類型的固定回報項目根據(jù)以上原則，對不同類型的固定回報項目，可以采取以下方式進行處理：

　?。ㄒ唬τ谝皂椖孔陨硎找嬷Ц锻夥酵顿Y固定回報的項目，中外各方應(yīng)在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上修改合同或協(xié)議，以提前回收投資等合法的收益分配形式取代固定回報方式。

　?。ǘτ陧椖刻潛p或收益不足，以項目外資金支付外方部分或大部分投資回報，或者未向外方支付原承諾的投資回報的項目，可以根據(jù)項目情況，分別采取“改”、“購”、“轉(zhuǎn)”、“撤”等方式進行處理：

　　1.“改”。通過中外各方協(xié)商談判，取消或者修改合同中固定回報的條款，重新確定中外各方合理的收益分配方式和比例。對于外方提前回收投資或外方優(yōu)先獲得投資收益的，應(yīng)明確其來源只能是項目可分配的經(jīng)營性收入和其他合法收入。

　　對于以合同外協(xié)議形式保證外方固定回報的，以及地方政府、地方財政部門、其他行政機關(guān)和單位為外方提供固定回報承諾或擔(dān)保的，有關(guān)協(xié)議和擔(dān)保文件應(yīng)予撤消。

　　2.“購”。各方協(xié)商一致后，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，可以由中方按照合理價格收購?fù)夥饺抗蓹?quán)，終止執(zhí)行有關(guān)合同及協(xié)議，根據(jù)相關(guān)規(guī)定妥善處理善后事宜，有關(guān)企業(yè)改按內(nèi)資企業(yè)管理。涉及購匯事宜，由外匯局按規(guī)定辦理。

　　3.“轉(zhuǎn)”。對于具備外債償還能力或已落實外債償還實體的項目，經(jīng)各方協(xié)商同意，可以申請將原外商投資按照合理的條件轉(zhuǎn)為中方外債。經(jīng)國家計委會同外經(jīng)貿(mào)部、外匯局批準(zhǔn)后，辦理外債登記，以后按照外債還本付息購匯及支付。有關(guān)項目改按內(nèi)資企業(yè)管理。

　　4.“撤”。對于虧損嚴(yán)重或不具備繼續(xù)經(jīng)營條件的企業(yè)，以及符合合同、章程規(guī)定解散條件的企業(yè)，經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，可按照法定程序終止合營合同的執(zhí)行，根據(jù)有關(guān)法律和規(guī)定予以清算。

　?。ㄈτ趦H通過購電協(xié)議形式實現(xiàn)外方投資預(yù)期回報的項目，不納入此次固定回報項目處理范圍，今后結(jié)合電力體制改革總體方案及相關(guān)配套政策逐步妥善處理。

　　三、密切配合，嚴(yán)格執(zhí)法，維護我國吸引外資的良好環(huán)境凡固定回報項目尚未得到妥善處理的地區(qū)，項目所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府應(yīng)根據(jù)上述原則和意見，采取有效方式處理現(xiàn)有固定回報項目，并于2002年底之前完成整改工作。各級計劃、外經(jīng)貿(mào)、外匯、財稅、工商管理等部門及外匯指定銀行要積極配合此項工作，按照國家有關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定，辦理相關(guān)手續(xù)，妥善解決項目處理過程中涉及的各項具體問題。各級地方政府應(yīng)做好對外解釋工作，與外方充分協(xié)商，避免由于工作方式簡單而引發(fā)糾紛，如出現(xiàn)談判解決不了的特殊情況和問題，要及時報國家計委、外經(jīng)貿(mào)部。

　　從2003年1月1日起，凡外方所得收益超過項目可分配的經(jīng)營性收入和其他合法收入的固定回報項目，未經(jīng)國家外匯局批準(zhǔn)，外匯指定銀行不得為其辦理外匯的購買和對外支付事宜。

　　各級地方政府在積極吸引外商投資促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，要嚴(yán)格執(zhí)行國家各項法律、法規(guī)和政策規(guī)定，維護我國利用外資的良好環(huán)境。今后任何單位不得違反國家規(guī)定保證外方投資固定回報，也不得以吸引外資的名義變相對外借款。違者一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將從嚴(yán)處理，所簽訂合同或協(xié)議一律無效，同時追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

　　國務(wù)院辦公廳

二00二年九月十日