各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構；

　　衛(wèi)生部、民政部、財政部、公安部、教育部、中國殘聯(lián)《關于進一步加強殘疾人康復工作的意見》已經國務院領導同志同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　國務院辦公廳
二00二年八月二十四日

關于進一步加強殘疾人康復工作的意見
衛(wèi)生部 民政部 財政部 公安部 教育部 中國殘聯(lián)
（二00二年八月十二日）

　　康復是幫助殘疾人恢復或補償功能、提高生存質量、增強社會參與能力的重要途徑。我國6000萬殘疾人中；大多數有康復需求。黨和政府十分重視殘疾人康復工作，自1988年把殘疾人康復工作納入國民經濟和社會發(fā)展計劃以來，逐步形成了以政府為主導、有關部門各負其責、社會廣泛參與的工作格局。通過實施白內障復明、聾兒語言訓練、精神病防治等一批重點康復工程，600余萬殘疾人得到不同程度的康復?？祻蜋C構從無到有，專業(yè)隊伍由小到大，社區(qū)康復穩(wěn)步推進，殘疾人康復意識逐步增強。初步奠定了殘疾人康復工作的基礎。但是，我國殘疾人康復工作仍處于起步發(fā)展階段，滯后于國民經濟和社會發(fā)展的總體水平。各地殘疾人康復工作發(fā)展不平衡，工作體系不完善，康復機構服務水平有待提高。專業(yè)技術人才匱乏，康復經費普遍短缺，多數殘疾人特別是貧困殘疾人還得不到切實的康復服務。為進一步做好殘疾人康復工作．促進我國殘疾人康復事業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、殘疾人康復工作的指導方針和總體目標

　　殘疾人康復工作的指導方針是；以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，適應國民經濟和社會發(fā)展以及廣大殘疾人日益增長的對康復服務的迫切需求，堅持社會化工作方式，以社區(qū)為工作平臺，加大工作力度，增強康復服務能力，提高康復技術水平，積極開發(fā)社會資源，使殘疾人普遍得到康復服務。

　　殘疾人康復工作的總體目標是：到2005年，在城市和中等以上發(fā)達地區(qū)的農村，有需求的殘疾人70％得到康復服務；在經濟欠發(fā)達地區(qū)的農村達到50％。到2010年，在城市和中等以上發(fā)達地區(qū)的農村，有需求的殘疾人普遍得到康復服務；欠發(fā)達地區(qū)的農村達到70％以上。到2015年，實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務”。

　　二、殘疾人康復工作的基本原則

　　（一）以殘疾人的基本需求為重點。從殘疾人基本康復需求出發(fā)，兼顧多樣性康復需求，緊緊圍繞覆蓋面廣、時效性強、殘疾人迫切需求的康復項目開展工作。

　?。ǘ﹫猿终鲗Ш蜕鐣⑴c相結合的社會化工作方式。以政府為主導，有關部門各負其責，密切配合、齊抓共管；鼓勵和引導社會力量廣泛參與，積極探索社會主義市場經濟體制下做好康復工作的有效方式，共同推進殘疾人康復工作。

　　（三）實施重點工程與提供普遍服務相結合。選擇殘疾人迫切需要又有可能做到的康復項目，實施一批重點工程。推行社區(qū)與家庭康復，推廣實用、易行的康復方法，普及康復服務，使殘疾人普遍得到康復服務。

　?。ㄋ模┮虻刂埔?，開拓創(chuàng)新。適應經濟和社會的發(fā)展，注意結合當地實際情況開展工作。拓展康復內容，增加服務項目，注重高新技術在康復領域的應用，提高服務能力和水平。

　　三、加強殘疾人康復工作的主要措施

　?。ㄒ唬┩晟瓶祻凸ぷ黧w系，提高康復服務水平。各級殘聯(lián)負責康復工作的組織管理、規(guī)劃制定。經費籌措以及協(xié)調實施。要以專業(yè)機構為骨干、社區(qū)為基礎、家庭為依托，充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機構、社區(qū)服務機構、學校、幼兒園、福利企事業(yè)單位、工療站、殘疾人活動場所等現(xiàn)有機構、設施、人員的作用，整合康復服務資源，實現(xiàn)資源共享；要充分發(fā)揮各級各類醫(yī)療機構。殘疾人康復中心及康復協(xié)（學）會作用，建立健全專家技術指導組，確定相應機構為當地康復技術資源中心（站、點），開展技術指導、人員培訓。宣傳咨詢、制定標準、檢查評估和新技術的推廣應用。根據殘疾人不同的康復需求，提供康復醫(yī)療、訓練指導、心理疏導、知識普及、殘疾人親友培訓、簡易訓練器具制作、用品用具服務。咨詢服務、轉介服務等多種康復服務；充分利用現(xiàn)代信息傳播手段，為殘疾人提供方便、快捷、實用的康復信息服務。

　?。ǘ┓e極推進社區(qū)康復，把康復服務引入家庭。各級政府及有關部門在規(guī)劃和部署社區(qū)建設工作時，要將殘疾人康復工作列入總體規(guī)劃，納入社區(qū)建設內容。社區(qū)要組織調查摸底、建檔立卡，掌握殘疾人康復需求；開辟適合的場所，配置適宜的設備、器具，開展康復訓練與服務。社區(qū)衛(wèi)生服務機構要為殘疾人提供康復服務，開展社區(qū)康復骨干培訓，指導家庭進行康復訓練，并做好與專業(yè)康復機構的轉診工作，逐步將康復服務引入家庭。

　?。ㄈω毨埣踩丝祻吞峁┨厥鈳椭５胤礁骷壵獙ω毨埣踩丝祻椭委熀歪t(yī)療救助制定相關政策，采取分級負擔、減免費用等措施，解決貧困殘疾人康復治療問題。要積極籌措專項資金用于貧困殘疾人康復；充分考慮殘疾人康復的特殊性，對有特殊困難的殘疾人通過建立醫(yī)療救助制度給予照顧；要做好貧困殘疾人康復后的職業(yè)和勞動技能培訓，幫助其擺脫貧困。

　　國務院有關部門要對西部地區(qū)的殘疾人康復工作給予政策和經費上的扶持。在實施重點康復工程中，要制定具體辦法，解決貧困殘疾人的治療和康復問題；要通過東部地區(qū)與西部地區(qū)協(xié)作和對口支援等方式，增強西部地區(qū)殘疾人康復工作的基礎能力。

　?。ㄋ模┘哟蠼涃M投入，開發(fā)社會資源，確保殘疾人康復任務的完成。地方各級政府要將殘疾人康復經費列入財政預算，根據經濟和社會發(fā)展水平及殘疾人康復工作的需要，提供經費保障。要按照國家殘疾人事業(yè)發(fā)展計劃規(guī)定的殘疾人康復任務指標，安排落實康復經費。同時，要制定有關政策和扶持措施，鼓勵社會力量以多種形式參與殘疾人康復工作；要多渠道籌措資金，用于貧困殘疾人康復救助、殘疾人康復基礎設施建設。要從殘疾人就業(yè)保障金中安排一定數量的資金用于殘疾人康復后的職業(yè)和生產勞動技能的培訓，為康復后的殘疾人就學、就業(yè)、全面參與社會生活創(chuàng)造條件。要積極開展社會救助，開通專項捐助渠道，設立專項基金；要爭取國際合作，推動重點康復項目的實施。鼓勵志愿者積極參與殘疾人康復工作，對殘疾人的治療、康復和全面參與社會生活給予援助。

　?。ㄎ澹┘訌妼I(yè)隊伍建設，提高人員素質。國務院有關部門要將康復醫(yī)學教育納入國家教育計劃，醫(yī)學院校應設置康復醫(yī)學課程，加強康復醫(yī)學教育和繼續(xù)醫(yī)學教育，培養(yǎng)高素質的專業(yè)人才。有計劃地采取多種方式對現(xiàn)有人員進行在職培訓，不斷提高其康復業(yè)務水平和工作能力；將殘疾人康復業(yè)務納入全科醫(yī)生培訓內容，增強基層殘疾人康復服務力量。進一步完善康復醫(yī)學專業(yè)技術職務聘任制。健全康復專業(yè)技術人員任職資格評價體系和管理制度，穩(wěn)定和發(fā)展殘疾人康復專業(yè)人員隊伍，提高專業(yè)康復工作者水平。

　?。╅_展宣傳教育，做好殘疾預防、地方各級政府及有關部門要重視殘疾人康復宣傳工作，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體開展與殘疾人康復工作有關的公益宣傳服務，普及康復知識，提高殘疾預防意識。各級各類康復機構、醫(yī)院和與殘疾人康復工作有關的協(xié)（學）會要主動開展宣傳和咨詢服務，對殘疾人及其家屬、社會工作者進行培訓，傳授康復方法，提高殘疾人自我康復意識。

　　積極開展殘疾預防工作。建立健全出生缺陷干預體系，避免常見、重大出生缺陷和先天殘疾的發(fā)生；預防缺碘、氟中毒等環(huán)境因素致殘；降低藥物致殘發(fā)生率；減少疾病致殘；加強安全生產、勞動保護和交通安全工作，減少事故致殘的發(fā)生。倡導早期干預和早期康復訓練，控制殘疾程度的加重。

　　四、加強領導，密切配合，共同做好殘疾人康復工作

　　康復是殘疾人就學、就業(yè)、全面參與社會生活的前提，是殘疾人的迫切需求。殘疾人康復工作是政府工作的組成部分。各級政府做好殘疾人康復工作，有利于減輕社會負擔、促進生產力的發(fā)展，有利于提高人權保障水平、促進社會的文明進步，是實踐全心全意為人民服務宗旨的具體體現(xiàn)。各地區(qū)、各部門要認真貫徹落實“三個代表”的要求，充分認識殘疾人康復工作的重要性，切實履行《中華人民共和國殘疾人保障法》規(guī)定的職責，把殘疾人康復工作作為執(zhí)政為民的一項重要工作，共同做好，落實責任。

　　地方各級政府要切實將殘疾人康復工作納入當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃和兩個文明建設規(guī)劃，列入議事日程，加強組織領導，統(tǒng)籌安排；衛(wèi)生、民政、教育等部門和各級殘聯(lián)要將殘疾人康復的有關工作納入本部門業(yè)務范圍，各司其職，在制定政策、措施和規(guī)劃時，充分考慮殘疾人的康復需求；各級殘聯(lián)要根據本地實際情況，制定康復工作計劃，協(xié)調解決殘疾人康復工作中的重大問題，督促檢查各項殘疾人康復工作。