各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：實施西部大開發(fā)三年來，方針正確，措施得力，進展順利，成效顯著，有力地促進了西部地區(qū)經濟和社會發(fā)展。西部地區(qū)投資增長明顯加快，基礎設施建設邁出實質性步伐，生態(tài)環(huán)境保護和建設顯著加強，科技教育和人才開發(fā)工作的力度加大，結構調整和改革開放取得新的進展，西部大開發(fā)有了一個良好開端。黨的十六大高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，提出了全面建設小康社會的奮斗目標，把積極推進西部大開發(fā)、促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展作為21世紀頭20年我國經濟建設和改革的主要任務之一。為全面貫徹黨的十六大精神，貫徹江澤民同志在今年四月、五月兩次西部開發(fā)工作座談會上的重要講話精神，進一步落實中央關于實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署和政策措施，著力解決西部地區(qū)發(fā)展中存在的突出問題，不斷開創(chuàng)西部大開發(fā)的新局面，經國務院同意，現(xiàn)就做好2003年西部開發(fā)工作的有關問題，通知如下：

　　一、進一步加強生態(tài)環(huán)境保護和建設

　　實施西部大開發(fā)，當前的首要任務是搞好生態(tài)環(huán)境保護和建設，加快建設祖國西部綠色屏障，力爭十年內使西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和建設取得突破性進展。要高度重視退耕還林工作，保持政策的連續(xù)性，抓住糧食庫存較多的有利時機，進一步加大實施退耕還林的力度。2003年，安排退耕地還林任務5050萬畝，荒山荒地造林任務5650萬畝，其中京津風沙源治理區(qū)退耕還林和荒山荒地造林各500萬畝。確保補助糧食和資金按時足額兌現(xiàn)，確保林木種苗保質保量供應，努力提高造林的成活率。

　　加強草原保護和建設的力度，盡快啟動退牧還草工程，實行休牧育草、劃區(qū)輪牧、封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)。抓緊研究制訂草原生態(tài)保護建設規(guī)劃和退牧還草的實施意見。對退牧還草給予必要的飼料糧（利用陳化糧）和投資補助，以國家投入為主帶動地方和個人投入。落實草原家庭承包責任制。實行以草定畜，嚴格控制草原載畜量。

　　積極實施天然林資源保護、京津風沙源治理、自然保護區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)、水土保持等生態(tài)建設工程，實施江河湖泊水污染治理、城市大氣污染及酸雨治理、礦山環(huán)境恢復治理等環(huán)境保護工程。把退耕還林、退牧還草與生態(tài)移民、農村能源建設、基本農田建設、農牧業(yè)結構調整結合起來。在總結以往試點工作經驗的基礎上，逐步擴大生態(tài)移民規(guī)模，由國家給予適當補助，有步驟地解決西部生態(tài)地位重要、生態(tài)環(huán)境脆弱、已喪失基本生存條件地區(qū)的貧困人口易地安置和開發(fā)問題。同時加快封山綠化、禁牧育草。抓緊研究制訂西部地區(qū)生態(tài)移民的規(guī)劃和政策。

　　二、繼續(xù)加快基礎設施建設

　　抓好基礎設施重大工程建設，爭取在十年內使西部地區(qū)基礎設施建設取得突破性進展。集中力量建設好青藏鐵路、西氣東輸，以及在建的或已經審批的西電東送、水利樞紐、公路和鐵路干線、市政建設等重點工程。根據規(guī)劃要求和實際情況，適當開工一批必要的水利、交通等建設項目。通過節(jié)水、水資源的優(yōu)化配置、經濟結構調整等措施，保護、開發(fā)、利用好西部地區(qū)寶貴的水資源，加強重點流域綜合治理和水資源的統(tǒng)一調配，合理勘探開發(fā)地下水，解決重點流域生態(tài)用水問題。加強城市基礎設施建設，加快城鎮(zhèn)化進程。

　　抓緊農村基礎設施建設，改善農民生產生活條件。繼續(xù)加強大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造建設，興建中型水源工程，修建小型蓄水、提水、改水工程和水窖、水池等微型集雨設施。進一步解決農村飲水問題，重點解決西部地區(qū)由于水源等條件變化而新增加的1300萬農村居民的飲水困難問題，改善高氟水、苦咸水地區(qū)居民的飲水質量。全面建成通地（州）縣瀝青道路，推進西部地區(qū)縣際公路建設，優(yōu)先改造具有交通通道、經濟走廊、旅游線路和口岸通達作用的縣際公路，兼顧通鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的改造，爭取用三年左右時間使具備條件的縣際間公路基本完成路面改造。2003年，開工改造西部地區(qū)縣際公路2萬公里。加快西部地區(qū)農村沼氣建設，由國家給予適當補助，在西北地區(qū)積極推行暖棚沼氣、秸稈氣化。抓緊研究制訂西部地區(qū)農村能源建設規(guī)劃和政策。完成農村電網改造工程，在有條件的地區(qū)發(fā)展小水電以及利用風能、太陽能、地熱等新能源，盡快解決300多個無電鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用電問題。繼續(xù)搞好以工代賑，加強貧困地區(qū)鄉(xiāng)村道路、基本農田、小流域治理等建設。推進“興邊富民”行動，加強民族地區(qū)、邊境地區(qū)農村基礎設施建設。

　　三、大力發(fā)展科技教育和社會事業(yè)

　　結合生態(tài)環(huán)境和基礎設施建設等重點任務，加快西部地區(qū)科技開發(fā)應用和科技能力建設。加強退耕還林、退牧還草等重點工程的科技支撐，加快節(jié)水農業(yè)、草業(yè)、生態(tài)農業(yè)、旱作農業(yè)、防沙治沙、清潔能源、優(yōu)勢資源轉化與綜合利用等先進適用技術的開發(fā)和推廣應用。加強西部地區(qū)科技基礎設施建設，提高科技創(chuàng)新能力。

　　加快西部地區(qū)普及九年制義務教育進程，通過中央和省級財政轉移支付，加大對西部貧困地區(qū)和民族地區(qū)義務教育的扶持力度，力爭在五年內使西部地區(qū)基本“普九”，到2010年，使西部地區(qū)“普九”人口覆蓋率接近全國平均水平。采取有力措施，保證就學率，減少輟學率。加快農村初中校舍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校計算機網絡信息站建設。加強師資培訓，通過音像和遠程教育等手段，積極促進教育普及和教育質量提高。繼續(xù)加強西部高校建設，支持有條件的地方擴大高中招生。大力發(fā)展職業(yè)教育，加強職業(yè)培訓，提高城鄉(xiāng)勞動者素質和就業(yè)能力。

　　加強精神文明建設，促進西部地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力倡導公民基本道德規(guī)范，引導廣大干部振奮精神、艱苦創(chuàng)業(yè)，積極投身西部大開發(fā)。抓緊做好“西新工程”第三期工作，繼續(xù)推進新通電行政村廣播電視設施建設和農村電影放映工程，加強縣級文化館、圖書館及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設，重視民族民間文化保護工作。加強疾病預防控制體系建設，重視地方病、傳染病以及艾滋病等重大疾病的防治。進一步加強農村衛(wèi)生基礎設施和計劃生育服務網絡建設，增加流動醫(yī)療和計劃生育服務車配置。加大對西部地區(qū)體育發(fā)展的扶持力度。加快發(fā)展服務業(yè)，支持中小企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮它們對擴大就業(yè)和繁榮經濟的作用。重視解決老工業(yè)基地、礦山城區(qū)、軍工企業(yè)所在地就業(yè)和社會保障問題，進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作。支持就業(yè)壓力大的資源開采型城市和獨立工礦區(qū)面向市場需求發(fā)展接續(xù)產業(yè)，鼓勵下崗失業(yè)人員到有勞務需求的地區(qū)就業(yè)。有重點地推進農村小城鎮(zhèn)建設。多渠道開辟就業(yè)領域，積極組織勞務輸出，引導農村富余勞動力合理轉移。

　　四、積極發(fā)展有特色的優(yōu)勢產業(yè)

　　根據西部地區(qū)資源豐富、市場潛力大、名勝古跡眾多的特點，大力發(fā)展特色產業(yè)、綠色產業(yè)、旅游文化事業(yè)、高科技產業(yè)，引導西部地區(qū)將資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，增強自我發(fā)展能力。西部開發(fā)要吸取東部沿海地區(qū)的經驗和教訓，一開始就要高起點，走可持續(xù)發(fā)展的道路。切實防止東部地區(qū)污染企業(yè)、被淘汰的落后工業(yè)設備向西部地區(qū)轉移，防止一哄而上，搞低水平重復建設以及出現(xiàn)房地產過熱現(xiàn)象。

　　加快西部地區(qū)農業(yè)結構調整，大力發(fā)展特色農業(yè)。圍繞棉花、糖料、水果、肉類、奶類、花卉、中藥材等特色農產品，推進農業(yè)產業(yè)化經營，加強標準化生產基地建設，培育和扶持一批從事生產加工和市場流通的龍頭企業(yè)。在有條件的地方發(fā)展有機食品。加強西部地區(qū)礦產資源的調查評價與勘察，合理開發(fā)水能、天然氣、石油、煤炭、有色金屬、稀土、鉀鹽、磷礦等優(yōu)勢能源和礦產資源。加快用高新技術改造西部冶金、化工、建材、輕工、紡織等傳統(tǒng)產業(yè)，振興裝備工業(yè)，積極發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、信息軟件等高技術產業(yè)。加強西部地區(qū)信息基礎設施建設，推進經濟和社會信息化。加快發(fā)展特色旅游業(yè)，研究制訂西部地區(qū)旅游規(guī)劃和政策，加強旅游資源保護，繼續(xù)加強旅游基礎設施建設，吸引境內外資金投入，培育一批精品旅游景區(qū)和旅游線路。加強規(guī)劃指導，依托交通干線，發(fā)揮中心城市作用，以線串點，以點帶面，逐步培育西隴海蘭新線經濟帶、長江上游經濟帶、南（寧）貴（陽）昆（明）經濟區(qū)，推動重點地帶開發(fā)，帶動其他地區(qū)發(fā)展。

　　五、加快改革開放步伐

　　進一步解放思想，更新觀念，推進制度創(chuàng)新，著力改善西部地區(qū)投資環(huán)境特別是軟環(huán)境。進一步轉變政府職能，增強服務意識，提高辦事效率和依法行政水平。堅決實行政企分開，大幅度減少行政審批，規(guī)范審批程序。加強和改善宏觀調控、社會管理、公共服務，運用經濟和法律手段管理經濟。整頓市場經濟秩序，打破地方和行業(yè)壟斷，切實保護生產經營和投資者的合法權益，建立公平競爭和誠實守信的社會環(huán)境。加快西部地區(qū)國有企業(yè)改革、改組、改造步伐，鼓勵個體、私營等非公有制經濟加快發(fā)展。繼續(xù)發(fā)展商品市場，抓緊培育資金、土地、勞動力、技術、信息等生產要素市場。

　　貫徹落實國務院有關政策措施，進一步擴大西部地區(qū)對內對外開放。重點擴大農業(yè)、基礎設施、基礎產業(yè)、高技術產業(yè)和服務業(yè)對外開放，引導外資和國內資本參與西部大開發(fā)。落實西部地區(qū)商業(yè)、外貿、銀行、保險、旅游、電信、會計、法律、市政等服務業(yè)對外開放的政策。根據不同情況，分別采取特許權項目、項目融資、企業(yè)上市、產權出讓、企業(yè)購并和中外合資、合作基金等方式吸收外資。進一步修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄》，積極引導東部地區(qū)外商投資企業(yè)面向西部地區(qū)再投資。研究制訂適應加入世貿組織新形勢的政策措施。加快發(fā)展西部地區(qū)對外貿易，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，加強與世界各國特別是與周邊國家的經濟技術交流與合作。進一步擴大西部地區(qū)對國內其他地區(qū)特別是對沿海地區(qū)開放，把西部的資源、市場、勞動力優(yōu)勢與東部的資金、技術、人才優(yōu)勢結合起來，相互促進，共同發(fā)展。

　　六、加強法制建設、人才開發(fā)和政策支持

　　借鑒國際上運用法律手段促進欠發(fā)達地區(qū)開發(fā)的有益經驗，本著突出重點、逐步完善的原則，建立健全西部大開發(fā)的法律法規(guī)體系。加強對西部大開發(fā)法律法規(guī)問題的研究，實施《退耕還林條例》，逐步研究制定西部開發(fā)投資和西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、退牧還草、人才開發(fā)等法規(guī)，研究提出促進西部開發(fā)的法律草案，把西部開發(fā)的各項工作納入法制化軌道。

　　貫徹落實《西部地區(qū)人才開發(fā)十年規(guī)劃》，全面加強西部地區(qū)黨政人才隊伍、專業(yè)技術人才隊伍和經營管理人才隊伍，促進各類人才隊伍建設協(xié)調發(fā)展。認真分析西部地區(qū)的特殊情況和問題，制定相應的人才開發(fā)政策。創(chuàng)造人盡其才的良好環(huán)境、條件和機制，穩(wěn)定和發(fā)展當?shù)厝瞬抨犖椋罅ξ龂鴥韧鈨?yōu)秀人才。加大干部交流工作的力度，鼓勵人才和智力向西部地區(qū)流動。加強西部地區(qū)人才培訓，重視少數(shù)民族人才培養(yǎng)，全面提高各類人才素質。國家實行重點支持西部大開發(fā)的政策措施，在投資項目、稅收政策和財政轉移支付等方面加強對西部地區(qū)的支持，逐步建立長期穩(wěn)定的西部開發(fā)資金渠道。對于西部地區(qū)基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境建設、科技教育和社會發(fā)展、扶貧開發(fā)等方面，繼續(xù)加大中央投資力度。在加強風險防范的同時，加大金融對西部開發(fā)的支持力度。

　　實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，關系全國發(fā)展的大局，關系民族團結和邊疆穩(wěn)定。有關地區(qū)和部門要認真檢查貫徹執(zhí)行國家西部大開發(fā)政策措施的情況，中央各有關部門要抓緊落實支持西部地區(qū)深化改革、擴大開放和推進開發(fā)的政策措施，西部地區(qū)要進一步落實西部大開發(fā)的重點任務，東部和中部地區(qū)要積極支持和參與西部大開發(fā)，加強東西經濟合作和對口支援。西部大開發(fā)需要國家和其他地區(qū)的支持，但西部地區(qū)最終改變面貌，要靠西部地區(qū)廣大干部群眾的艱苦努力。要把各方面的支持與自力更生結合起來，充分發(fā)揮主觀能動性，逐步形成自我發(fā)展的良性機制，在改革開放中走出一條加快發(fā)展的新路。要全面貫徹黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，廣泛充分地調動一切積極因素，扎扎實實地推進西部大開發(fā)，促進國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步。