各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，各大軍區(qū)黨委，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委，軍委各總部、各軍兵種黨委，各人民團(tuán)體：

　　勞動(dòng)和社會(huì)保障部、中央組織部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、民政部、財(cái)政部、文化部、衛(wèi)生部、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家體育總局、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)、全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室《關(guān)于積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作的意見(jiàn)》已經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　企業(yè)退休人員實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)，是建立獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容，也是深化國(guó)有企業(yè)改革、解決企業(yè)辦社會(huì)問(wèn)題的重要措施。切實(shí)做好這項(xiàng)工作，對(duì)于保障廣大企業(yè)退休人員晚年生活的安定，提高他們的生活質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，具有十分重要的意義。各級(jí)黨委和政府及各有關(guān)部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，努力創(chuàng)造條件，加快實(shí)施步伐，務(wù)求取得應(yīng)有成效。

　　中共中央辦公廳
國(guó)務(wù)院辦公廳
2003年6月19日

　　關(guān)于積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作的意見(jiàn)

　　（2003年6月6日）

　　近年來(lái)，各地按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，在基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金由社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放的基礎(chǔ)上，加大推進(jìn)社會(huì)化管理服務(wù)工作的力度，取得初步成效。這對(duì)深化企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障企業(yè)退休人員基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。但由于這項(xiàng)工作目前尚處于起步階段，一些部門和地區(qū)還存在思想認(rèn)識(shí)不到位、工作條件不配套、職責(zé)分工不明確、管理服務(wù)不規(guī)范等問(wèn)題。為積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

　　一、提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

　　企業(yè)退休人員實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)，是建立獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容，是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神的具體體現(xiàn)，也是黨中央、國(guó)務(wù)院在社會(huì)保障方面提出的一項(xiàng)重要任務(wù)。按照黨的十五屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》精神，國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)方案》（國(guó)發(fā)〔2000〕42號(hào)）和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)〔2002〕12號(hào)）對(duì)做好企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作提出了明確要求。廣大企業(yè)退休人員長(zhǎng)期以來(lái)為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)和國(guó)家發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，他們的晚年生活應(yīng)當(dāng)通過(guò)實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)得到更加充分的保障。同時(shí)，積極推進(jìn)這項(xiàng)工作，對(duì)于深化國(guó)有企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，對(duì)于更好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，都具有十分重要的意義。各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，將其擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，統(tǒng)籌規(guī)劃，保證工作的順利推進(jìn)。

　　各地區(qū)要按照黨中央、國(guó)務(wù)院提出的完善社會(huì)保障體系的有關(guān)目標(biāo)和要求，以深化企業(yè)改革、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和不斷提高企業(yè)退休人員生活質(zhì)量為宗旨，因地制宜，分類指導(dǎo)，積極探索推進(jìn)社會(huì)化管理服務(wù)工作的有效途徑和方法，加大工作力度，逐步完善和規(guī)范管理服務(wù)辦法。要充分利用城市社區(qū)資源，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)退休人員老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)，使他們共享經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的成果。

　　二、企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)的主要內(nèi)容

　　企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)是指職工辦理退休手續(xù)后，其管理服務(wù)工作與原企業(yè)分離，養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，人員移交城市街道和社區(qū)實(shí)行屬地管理，由社區(qū)服務(wù)組織提供相應(yīng)的管理服務(wù)。街道和社區(qū)的社會(huì)化管理服務(wù)工作主要包括：配合社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做好確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放工作，保障企業(yè)退休人員的基本生活；為企業(yè)退休人員提供社會(huì)保險(xiǎn)政策咨詢和各項(xiàng)查詢服務(wù)；跟蹤了解企業(yè)退休人員生存狀況，協(xié)助社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證；幫助死亡企業(yè)退休人員的家屬申請(qǐng)喪葬補(bǔ)助金和遺屬津貼；集中管理企業(yè)退休人員的人事檔案；組織企業(yè)退休人員中的黨員經(jīng)常開(kāi)展組織活動(dòng)，加強(qiáng)企業(yè)退休人員的思想政治工作；建立企業(yè)退休人員健康檔案，有計(jì)劃地開(kāi)展健康教育、疾病預(yù)防控制和保健工作，提供方便的醫(yī)療、護(hù)理和康復(fù)服務(wù)；組織企業(yè)退休人員開(kāi)展文化體育健身活動(dòng)，指導(dǎo)和幫助他們通過(guò)各種形式的社會(huì)公益活動(dòng)發(fā)揮余熱，開(kāi)展自我管理和互助服務(wù)。

　　企業(yè)退休人員中由中央管理的領(lǐng)導(dǎo)干部的移交、管理問(wèn)題，另行規(guī)定。由縣（市）以上各級(jí)黨委管理的企業(yè)退休領(lǐng)導(dǎo)干部，在納入街道和社區(qū)管理時(shí)，人事檔案暫不移交，街道和社區(qū)可先建立這些退休人員基本情況的信息庫(kù)。

　　三、企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)的形式

　　社會(huì)化管理服務(wù)的基本形式是將企業(yè)退休人員直接納入街道和社區(qū)進(jìn)行管理與服務(wù)。大中城市和其他經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、社區(qū)建設(shè)比較規(guī)范的地區(qū)，應(yīng)主要采取這種形式。中央下放到地方管理的企業(yè)的退休人員，原則上應(yīng)納入其常年居住地或戶口所在地的街道、社區(qū)實(shí)行屬地管理，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和基本養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放工作，仍由省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。

　　由于各地城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展不平衡，部分地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)還可以結(jié)合實(shí)際情況，采取一些現(xiàn)實(shí)可行的管理服務(wù)形式。在遠(yuǎn)離城市的獨(dú)立工礦區(qū)和企業(yè)退休人員居住比較集中的企業(yè)生活區(qū)，可以委托企業(yè)主管單位或企業(yè)，確定或設(shè)立企業(yè)退休人員管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)退休人員實(shí)行管理服務(wù)。勞動(dòng)保障部門要通過(guò)統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱、統(tǒng)一規(guī)章制度和工作職責(zé)、對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)考核等方式，加強(qiáng)對(duì)這類管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和規(guī)范。有條件的地區(qū)可以將企業(yè)原有的退休人員管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員和設(shè)施一并移交當(dāng)?shù)卣?，?duì)企業(yè)退休人員實(shí)行集中統(tǒng)一管理。在社區(qū)組織不夠健全、企業(yè)退休人員居住比較分散的縣，可以由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接對(duì)企業(yè)退休人員進(jìn)行管理服務(wù)。部分地區(qū)經(jīng)當(dāng)?shù)卣_定，由有關(guān)部門、單位建立的企業(yè)退休人員管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用現(xiàn)有的組織、人員及活動(dòng)場(chǎng)所，繼續(xù)開(kāi)展社會(huì)化管理服務(wù)工作。隨著企業(yè)辦社會(huì)職能的逐步移交和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建設(shè)的發(fā)展，這幾種管理服務(wù)形式應(yīng)逐步過(guò)渡到由街道和社區(qū)進(jìn)行管理服務(wù)的基本形式。

　　四、加強(qiáng)黨組織建設(shè)和思想政治工作

　　要加強(qiáng)街道、社區(qū)和企業(yè)黨組織建設(shè)，做好企業(yè)退休人員黨組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)工作，開(kāi)展黨的組織活動(dòng)。尚未建立黨組織的社區(qū)，要加快黨組織建設(shè)的步伐，努力實(shí)現(xiàn)“一社區(qū)一支部（總支、黨委）”的目標(biāo)。企業(yè)退休人員中黨員的組織關(guān)系要轉(zhuǎn)入居住地黨組織。企業(yè)退休人員中的黨員，其居住地與戶口所在地分離的，應(yīng)將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入居住地黨組織；又被原單位返聘的，組織關(guān)系繼續(xù)留在原單位；受聘于其他單位或外出務(wù)工經(jīng)商半年以上的，組織關(guān)系轉(zhuǎn)入所去地區(qū)或單位的黨組織。街道和社區(qū)黨組織要認(rèn)真抓好這項(xiàng)工作，及時(shí)將企業(yè)退休人員中的黨員編入基層黨支部，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)他們的教育管理。要及時(shí)組織企業(yè)退休人員中的黨員學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)，履行黨員義務(wù)，發(fā)揮先鋒模范作用。對(duì)于轉(zhuǎn)到街道和社區(qū)管理的企業(yè)退休領(lǐng)導(dǎo)干部，街道黨（工）委和上級(jí)黨組織應(yīng)積極創(chuàng)造條件，保證這些退休人員能夠按原來(lái)的職務(wù)級(jí)別閱讀文件，參加相關(guān)的會(huì)議和活動(dòng)，確保他們的政治待遇不受影響。

　　在推進(jìn)社會(huì)化管理服務(wù)的過(guò)程中，要認(rèn)真做好企業(yè)退休人員的思想政治工作。有關(guān)部門和街道、社區(qū)要通過(guò)多種形式廣泛宣傳企業(yè)退休人員實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)的有關(guān)政策、措施，創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。要把解決思想問(wèn)題與解決實(shí)際困難結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)思想政治工作的實(shí)效，不斷提高管理服務(wù)水平，消除企業(yè)和退休人員的顧慮，爭(zhēng)取社會(huì)各方面的充分理解和廣泛支持。

　　五、盡快落實(shí)社會(huì)化管理服務(wù)的工作條件

　　各地區(qū)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)〔2002〕12號(hào)）精神，加強(qiáng)街道、社區(qū)的勞動(dòng)和社會(huì)保障工作。街道和工作任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)立或確定負(fù)責(zé)勞動(dòng)保障事務(wù)的機(jī)構(gòu)，具體由各地黨委、政府根據(jù)實(shí)際情況決定。街道勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)的人員編制由各地勞動(dòng)保障部門提出方案，商同級(jí)編制部門確定。街道勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)的人員和工作經(jīng)費(fèi)，以及社區(qū)勞動(dòng)保障工作經(jīng)費(fèi)由財(cái)政安排。要采取措施統(tǒng)籌解決開(kāi)展社會(huì)化管理服務(wù)的場(chǎng)所和設(shè)施等方面的問(wèn)題，滿足企業(yè)退休人員檔案管理、政策查詢、工作人員辦公和組織開(kāi)展文體活動(dòng)等方面的需要。

　　六、繼續(xù)落實(shí)企業(yè)在一定時(shí)期應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任

　　企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與退休人員所在街道勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)聯(lián)系，密切配合，共同做好企業(yè)退休人員的移交和社會(huì)化管理服務(wù)工作，及時(shí)解決他們的生活和思想問(wèn)題。移交的人事檔案要做到材料齊全、完好。企業(yè)退休人員的統(tǒng)籌項(xiàng)目外養(yǎng)老金，由企業(yè)繼續(xù)按有關(guān)政策發(fā)放。尚未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金和醫(yī)療費(fèi)，繼續(xù)由原渠道支付；企業(yè)退休人員居住的企業(yè)住房，尚未實(shí)行房改的，管理和維修工作仍由企業(yè)負(fù)責(zé)。企業(yè)不得以社會(huì)化管理為由隨意減少退休人員的福利待遇。企業(yè)現(xiàn)有的用于退休人員活動(dòng)的場(chǎng)所、設(shè)施，要繼續(xù)發(fā)揮作用，并向社會(huì)開(kāi)放。

　　七、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作內(nèi)容多，涉及面廣，各地要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員社會(huì)各有關(guān)方面的力量，共同把這項(xiàng)工作做好。各級(jí)勞動(dòng)保障部門及其社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動(dòng)保障工作的指導(dǎo)，積極推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，及時(shí)將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的范圍，在醫(yī)藥費(fèi)結(jié)算方式上對(duì)社區(qū)內(nèi)的企業(yè)退休人員予以適當(dāng)照顧并提供方便。組織部門要加強(qiáng)街道和社區(qū)黨建工作，指導(dǎo)街道和社區(qū)黨組織開(kāi)展經(jīng)常性的組織活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)退休人員中黨員的教育管理。發(fā)展改革部門要把社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。民政部門要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展方向，加快社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將有特殊生活困難的企業(yè)退休人員納入社會(huì)扶助范圍，及時(shí)提供公益性養(yǎng)老服務(wù)，及時(shí)向符合享受低保條件的企業(yè)退休人員家庭提供最低生活保障。財(cái)政部門在編制預(yù)算時(shí)，要統(tǒng)籌考慮企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作所需經(jīng)費(fèi)。衛(wèi)生部門要加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為企業(yè)退休人員就近醫(yī)療提供方便。文化、體育部門要加快社區(qū)文體設(shè)施建設(shè)，組織企業(yè)退休人員開(kāi)展豐富多彩的文化體育健身活動(dòng)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、老齡等組織和機(jī)構(gòu)要充分利用各自的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極組織和指導(dǎo)社會(huì)志愿者隊(duì)伍和其他社會(huì)公益組織，為企業(yè)退休人員特別是為高齡、孤寡、病殘等生活困難的退休人員提供義務(wù)服務(wù)，并在維護(hù)企業(yè)退休人員合法權(quán)益方面發(fā)揮積極作用。

　　各省、自治區(qū)、直轄市要根據(jù)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)目標(biāo)和任務(wù)，抓緊制定切實(shí)可行的工作方案，于2003年7月底前報(bào)勞動(dòng)和社會(huì)保障部備案，并盡快組織實(shí)施。