發(fā)展改革委、教育部、監(jiān)察部、民政部、財政部、勞動保障部、國土資源部、交通部、水利部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、人口計生委、人民銀行、審計署、稅務(wù)總局、法制辦、國研室、銀監(jiān)會：

　　為了貫徹落實全國農(nóng)村稅費改革試點工作會議精神，進一步做好今后一個時期深化農(nóng)村稅費改革試點工作，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，決定成立深化農(nóng)村稅費改革試點工作指導(dǎo)性文件起草小組和有關(guān)專題小組?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、成立深化農(nóng)村稅費改革試點工作指導(dǎo)性文件起草小組。深化農(nóng)村稅費改革試點工作指導(dǎo)性文件的主要內(nèi)容包括：進一步明確深化農(nóng)村稅費改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)、原則，提出五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的實施步驟，部署推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革、國有農(nóng)墾企業(yè)管理體制改革、清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)等有關(guān)配套改革工作，完善確?；鶎诱?quán)組織正常運轉(zhuǎn)和農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村公共衛(wèi)生等農(nóng)村社會事業(yè)健康發(fā)展的政策措施。起草工作由國務(wù)院農(nóng)村稅費改革工作小組負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，國務(wù)院農(nóng)村稅費改革工作小組辦公室牽頭，請中編辦、中農(nóng)辦和財政部、農(nóng)業(yè)部、教育部、稅務(wù)總局、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、民政部、勞動保障部、國土資源部、交通部、水利部、衛(wèi)生部、人口計生委、人民銀行、審計署、法制辦、國研室、銀監(jiān)會參加。

　　二、成立深化農(nóng)村稅費改革試點工作指導(dǎo)性文件專題小組，研究提出有關(guān)政策建議，起草有關(guān)配套改革文件。具體包括：

　?。ㄒ唬┼l(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革專題小組。重點研究改革農(nóng)村行政管理體制、合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、精簡機構(gòu)和人員等具體政策措施，研究起草推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革配套文件。請中編辦牽頭，請中組部、中農(nóng)辦和財政部、農(nóng)業(yè)部、教育部、勞動保障部等部門參加。

　?。ǘ┺r(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革專題小組。重點研究進一步完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制、劃分各級政府對農(nóng)村義務(wù)教育的支出責(zé)任、增加農(nóng)村義務(wù)教育投入、有效配置農(nóng)村義務(wù)教育資源、提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量等措施，研究起草進一步深化農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革配套文件。由教育部牽頭，請中編辦和財政部等部門參加。

　?。ㄈ┛h鄉(xiāng)財政管理體制改革專題小組。主要研究縣鄉(xiāng)財政管理體制改革方向，增強財政薄弱縣保障能力，建立健全公共財政制度的政策措施，研究起草縣鄉(xiāng)財政管理體制改革配套文件。由財政部負(fù)責(zé)。

　　（四）農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)專題小組。主要研究增加農(nóng)村公共衛(wèi)生投入，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村醫(yī)療救助等政策措施。由衛(wèi)生部牽頭，財政部、民政部、農(nóng)業(yè)部等部門參加。

　?。ㄎ澹┣謇砘忄l(xiāng)村債務(wù)專題小組。重點研究防止新債、摸清底數(shù)、分清責(zé)任、分類處理、逐年化解等措施，研究起草清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)配套文件。由財政部牽頭，農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、審計署、人民銀行和銀監(jiān)會等部門參加。

　?。┨幚磙r(nóng)村稅費尾欠專題小組。主要研究解決農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅以及村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費等農(nóng)村稅費尾欠的政策措施。由稅務(wù)總局、農(nóng)業(yè)部牽頭，財政部等部門參加。

　?。ㄆ撸┐寮墶耙皇乱蛔h”及農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)專題小組。主要研究如何從法制上規(guī)范“一事一議”，引導(dǎo)農(nóng)民進行農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，以及增加政府對農(nóng)村水利、鄉(xiāng)村道路等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的政策措施。由農(nóng)業(yè)部牽頭，發(fā)展改革委、財政部、民政部、交通部。水利部等部門參加。

　?。ò耍﹪修r(nóng)場管理體制改革專題小組。主要研究如何解決國有農(nóng)場辦社會、從根本上減輕職工和農(nóng)場負(fù)擔(dān)的問題，研究起草國有農(nóng)墾企業(yè)管理體制改革配套文件。由農(nóng)業(yè)部牽頭，請中農(nóng)辦和財政部、發(fā)展改革委、民政部、衛(wèi)生部、教育部、稅務(wù)總局等部門參加。

　　（九）完善有關(guān)稅制專題小組。主要研究如何構(gòu)建新型的國家、集體與農(nóng)民的分配關(guān)系，將煙葉特產(chǎn)稅并入工商稅種，完善有關(guān)稅制，公平城鄉(xiāng)居民稅負(fù)，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅征管體制和工作機制等問題。由財政部、稅務(wù)總局牽頭，請中編辦、中農(nóng)辦和農(nóng)業(yè)部等部門參加。

　?。ㄊ┥婕稗r(nóng)村稅費改革法律法規(guī)修訂專題小組。主要對現(xiàn)行有關(guān)涉及農(nóng)村稅費改革的法律、法規(guī)進行清理，提出修訂意見。由法制辦牽頭，農(nóng)業(yè)部、國土資源部、財政部、交通部、教育部、民政部、水利部、稅務(wù)總局等部門參加。

　　三、起草小組和各專題小組要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央關(guān)于深化農(nóng)村稅費改革的精神，深入基層搞好調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)各地改革試點經(jīng)驗，注意相互交流和溝通，廣泛征求各方面意見，研究提出具體政策措施，按期完成工作任務(wù)。各專題小組應(yīng)于2005年3月底前完成調(diào)研工作，提出政策建議報國務(wù)院，抄送國務(wù)院農(nóng)村稅費改革工作小組；起草小組應(yīng)于2005年6月底前完成深化農(nóng)村稅費改革試點工作指導(dǎo)性文件初稿，2005年7—8月分別召開部分省份和有關(guān)專家座談會，進行研討、修改和完善；深化農(nóng)村稅費改革試點工作指導(dǎo)性文件和配套改革文件應(yīng)于2005年9月底前報國務(wù)院審批。

　　四、各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識深化農(nóng)村稅費改革的重要性和緊迫性，把搞好農(nóng)村稅費改革作為一件事關(guān)全局的大事，擺在重要位置，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，積極支持和配合專題小組做好工作。國務(wù)院農(nóng)村稅費改革工作小組及其辦公室要加強今年各項改革試點政策的督促檢查和分類指導(dǎo)，注意研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，并就貫徹落實會議情況、農(nóng)業(yè)稅減免政策執(zhí)行情況、財政轉(zhuǎn)移支付資金分配使用情況、糧食直接補貼資金落實情況、各項配套改革推進情況等進行督查和調(diào)研，確保中央出臺的各項改革試點政策全面落實到位。

　　國務(wù)院辦公廳
二00四年九月三十日