各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　商務(wù)部等部門《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范對俄貿(mào)易秩序的若干意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　國務(wù)院辦公廳

　　二○○四年九月十五日

　　關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范對俄貿(mào)易秩序的若干意見

　　商務(wù)部　外交部　公安部　海關(guān)總署　稅務(wù)總局工商總局　質(zhì)檢總局　民航總局　旅游局　外匯局

　　（二○○四年八月二十六日）

　　前蘇聯(lián)解體后，中俄兩國個體商人將中國輕紡等日用消費品通過航班或列車帶入俄境內(nèi)銷售，此后逐漸發(fā)展成我企業(yè)和商人由國內(nèi)大量發(fā)貨，在俄接貨后進(jìn)行批發(fā)、零售的方式。在這種貿(mào)易方式中，中方企業(yè)和商人不直接在俄海關(guān)辦理貨物申報手續(xù)，而由俄方企業(yè)和商人一次性向我國內(nèi)發(fā)貨人收取運費和應(yīng)交納的海關(guān)稅費，并負(fù)責(zé)在俄辦理海關(guān)手續(xù)，中方將這種貿(mào)易方式統(tǒng)稱為“包稅”貿(mào)易。由于俄方企業(yè)和商人不向中方企業(yè)和商人提供真實合法的報關(guān)單據(jù)，從而引發(fā)一系列不良后果。兩國政府已商定共同采取措施加以規(guī)范。為進(jìn)一步規(guī)范對俄貿(mào)易秩序，促進(jìn)中俄經(jīng)貿(mào)合作長期、健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、提高認(rèn)識，明確工作方針和目標(biāo)

　　各有關(guān)方面都要清醒認(rèn)識到，對俄“包稅”貿(mào)易是在特定歷史條件下形成的，在經(jīng)商所在國守法經(jīng)營是我企業(yè)和商人必須遵守的基本準(zhǔn)則，也是我國政府的一貫立場。因此，在規(guī)范對俄“包稅”貿(mào)易這個問題上，各地區(qū)、各部門務(wù)必態(tài)度鮮明，立場堅定，措施得力。要加大宣傳教育力度，使每一個從事對俄貿(mào)易的企業(yè)、商人都了解“包稅”貿(mào)易的弊端，自覺守法經(jīng)營。

　　規(guī)范對俄貿(mào)易秩序涉及面廣，是一項長期和復(fù)雜的工作。開展這項工作的方針是：統(tǒng)一認(rèn)識，循序漸進(jìn)，依法規(guī)范，加強管理，對外交涉，聯(lián)合治理。要立足于兩國現(xiàn)行的法律法規(guī)，通過一系列規(guī)范措施，達(dá)到“三個合法”的目標(biāo)：即在俄經(jīng)商人員身份合法，貨物來源合法，在俄從事經(jīng)營活動合法。

　　二、加強對赴俄經(jīng)商人員的管理

　　公安機關(guān)要加強管理，依法履行職責(zé)，做好普通護(hù)照審批簽發(fā)管理和對俄口岸邊防檢查工作。外交部和地方外事部門要進(jìn)一步加強外交、公務(wù)、因公普通護(hù)照的管理和發(fā)放工作。

　　旅游管理部門要加強對赴俄組團(tuán)旅行社的管理，確保赴俄旅游人員整團(tuán)出入境，防止其非法在俄滯留從事經(jīng)商活動。

　　三、加強對企業(yè)的引導(dǎo)和管理，規(guī)范對俄貿(mào)易方式

　　商務(wù)（外經(jīng)貿(mào)）主管部門要加強本地區(qū)從事對俄貿(mào)易企業(yè)的管理，要求其規(guī)范出口報關(guān)行為，保證商品質(zhì)量，并按照俄法律法規(guī)允許的方式在俄辦理清關(guān)手續(xù)，以維護(hù)自身合法權(quán)益。

　　商務(wù)（外經(jīng)貿(mào)）主管部門、有關(guān)商會和行業(yè)協(xié)會要根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)特點，建立本地區(qū)、本行業(yè)赴俄經(jīng)商企業(yè)和經(jīng)商人員協(xié)調(diào)機制等，采取有效措施避免無序競爭和經(jīng)營。

　　四、加強對俄出口商品的報關(guān)、商檢和外匯管理工作，規(guī)范俄來華包機業(yè)務(wù)

　　海關(guān)要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)，強化對俄出口貨物的管理。加強與俄海關(guān)磋商，改善海關(guān)管理，提高通關(guān)效率，為我企業(yè)和經(jīng)商人員在俄開展正常的貿(mào)易投資活動創(chuàng)造必要條件。

　　質(zhì)檢部門要加強對俄出口商品的檢驗檢疫，防止不合格商品出境，確保商品質(zhì)量。繼續(xù)與俄方就檢驗檢疫證書互認(rèn)、減少貿(mào)易技術(shù)壁壘等問題進(jìn)行磋商。

　　外匯管理部門要采取有效措施，保證企業(yè)順利辦理出口收匯核銷手續(xù)，督促企業(yè)遵守外匯管理法規(guī)。

　　工商行政管理部門要強化對俄出口專業(yè)市場和商品集散地的清查和整頓，打擊制假售假行為；加強企業(yè)登記注冊工作，強化經(jīng)營主體資格管理，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。加強與俄有關(guān)部門在反不正當(dāng)競爭、反壟斷、打擊假冒偽劣、維護(hù)企業(yè)和消費者權(quán)益方面的合作。

　　稅務(wù)部門收到中國企業(yè)和公民在俄從事經(jīng)營活動受到稅收方面不公正待遇的反映后，應(yīng)與俄主管部門進(jìn)行協(xié)商，促其解決。

　　民航管理部門要強化對俄來華貨運包機的整頓和管理，對已備案的俄空運公司重新進(jìn)行安全合格審定，對我國內(nèi)開通俄貨運包機飛行業(yè)務(wù)的機場進(jìn)行安全整頓。

　　五、加強對在俄中方企業(yè)和商人的組織管理

　　商務(wù)（外經(jīng)貿(mào)）主管部門、有關(guān)商會和行業(yè)協(xié)會、駐俄使（領(lǐng)）館要引導(dǎo)和鼓勵在俄中方企業(yè)和商人成立商會等民間機構(gòu)，把在俄中方企業(yè)和商人組織起來，在加強行業(yè)自律、避免惡性競爭中發(fā)揮主導(dǎo)作用，成為維護(hù)我企業(yè)和商人合法權(quán)益的有效力量。

　　六、發(fā)揮大型企業(yè)的帶動作用，建立規(guī)范的物流體系

　　鼓勵大型企業(yè)發(fā)揮龍頭作用，通過在我國內(nèi)對俄貿(mào)易商品集散地建立對俄物流中心，在中國貨物比較集中的俄邊境口岸、機場、港口建立保稅倉庫，形成規(guī)范的對俄貿(mào)易物流體系，為我企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)合法的倉儲、清關(guān)服務(wù)。有關(guān)部門對此應(yīng)給予積極幫助和支持。

　　七、加大服務(wù)力度，為我企業(yè)和商人在俄經(jīng)營創(chuàng)造良好條件

　　各地區(qū)和各有關(guān)部門應(yīng)積極為企業(yè)提供服務(wù)。商務(wù)部要充分運用與俄經(jīng)貿(mào)部共同建立的“中俄經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)站”，并通過在國內(nèi)舉辦研討會和培訓(xùn)班等方式，通告介紹俄經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、質(zhì)檢、外匯、居留等方面的法律規(guī)定，引導(dǎo)赴俄經(jīng)商人員依法從事商務(wù)活動。外交部和駐俄使（領(lǐng)）館要繼續(xù)加強護(hù)僑工作力度，保護(hù)我企業(yè)和公民在俄合法權(quán)益。

　　八、啟動雙邊規(guī)范貿(mào)易秩序機制，加強對外磋商工作

　　中俄政府間已成立規(guī)范貿(mào)易秩序聯(lián)合工作組，由兩國政府有關(guān)部門組成，作為規(guī)范貿(mào)易秩序工作的主要雙邊合作機制。中方工作組由商務(wù)部、外交部、公安部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、民航總局、旅游局、外匯局等單位組成，商務(wù)部牽頭。要盡快啟動該聯(lián)合工作機制，商議共同規(guī)范措施。