一、深化蠶繭流通體制改革的指導思想
　　深化蠶繭流通體制改革的指導思想是：按照建立社會主義市場經濟體制的要求，進一步轉變政府職能，實現政企分開；打破地區(qū)封鎖和部門分割，推動蠶繭資源順暢流通，優(yōu)化資源配置；培育和發(fā)展蠶絲綢市場，建立在政府調控下主要由市場形成蠶繭價格的機制，發(fā)揮市場在配置繭絲資源和結構調整中的基礎性作用；加強蠶繭質量和價格監(jiān)督，維護農民和經營者的利益；推行和完善以公司（工廠）加農戶為基礎的蠶絲綢貿工農一體化經營方式，形成相對穩(wěn)定的蠶繭產銷關系；推動蠶桑生產規(guī)?；?、產業(yè)化、專業(yè)化；加快繭絲綢行業(yè)技術進步，提高絲綢產品的科技含量和深加工水平，擴大生產企業(yè)的出口經營權，增加出口創(chuàng)匯。通過深化改革，促進繭絲綢行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

　二、改革鮮繭收購管理體制，適當放寬鮮繭收購渠道
　　鮮繭收購在堅持相對集中的原則下，允許具有條件的繅絲生產企業(yè)、絲綢企業(yè)等經營單位收購鮮繭。鮮繭收購實行資格認定制度，鮮繭收購經營單位必須符合下列基本條件：（１）與蠶農建立長期穩(wěn)固的產銷關系，逐步實現利益共享、風險共擔的經濟利益共同體。（２）具有固定的收購場地、評繭儀器、烘繭和倉儲設施。（３）具有相應的收購資金。（４）具有國家規(guī)定的相應的專業(yè)技術和管理人員，有健全的質量保證體系及管理制度。
　　鮮繭收購資格認定的具體細則，由各省（自治區(qū)、直轄市）經貿委會同工商行政管理和質量技術監(jiān)督等部門制定。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）經貿委在征求同級工商行政管理、質量技術監(jiān)督部門意見后，認定鮮繭收購經營單位的資格，負責發(fā)放鮮繭收購資格證書，并報國家經貿委備案。經營單位持鮮繭收購資格證書到當地工商行政管理部門辦理登記注冊并領取營業(yè)執(zhí)照，在與農民簽定的合同規(guī)定的地區(qū)范圍內收購鮮繭。
　　?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）經貿委每年向社會公布具有鮮繭收購資格單位的名單（包括所屬收購繭站）及相關情況；對鮮繭收購資格實行動態(tài)管理，每兩年審核一次，對不符合要求的經營單位，取消其收購資格，并及時通知原登記注冊的工商行政管理部門。工商行政管理的部門責令其限期辦理變更登記或注銷登記；拒不辦理的，吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
　　未經鮮繭收購資格認定并領取營業(yè)執(zhí)照的單位和個人，不得經營鮮繭收購業(yè)務。違者一律予以取締。鮮繭收購單位不得將鮮繭收購資格證書轉讓、倒賣，不得委托其他單位或個人代其收購，不得接受無證單位和個人的業(yè)務掛靠，違者取消其收購資格。

　三、加強市場調控，改進蠶繭價格管理方式
　　要逐步建立在政府調控下主要由市場形成蠶繭價格的機制。國家主要通過運用廠絲儲備調節(jié)等經濟手段，調控繭絲市場，保持繭絲價格的基本穩(wěn)定。適當放寬蠶繭價格管理，從２００１年起，鮮繭收購價格和干繭供應價格由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府根據當地實際情況制定，實行省級政府定價或省級政府指導價。每年初由國家計委會同國家經貿委等有關部門，根據蠶繭供求狀況、生產成本、與糧棉的比價及國際市場價格等因素，提出當年蠶繭的預測價格，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府按照國家的預測價格，結合本地區(qū)實際，制定具體的蠶繭價格政策。省際間要充分做好蠶繭價格的協商和銜接，保持毗鄰地區(qū)價格的基本平衡。國務院有關部門要對此進行必要的引導和監(jiān)督檢查，防止因價格差距引發(fā)蠶繭收購秩序混亂。國家不再統(tǒng)一規(guī)定廠絲價格。

　四、改革蠶種產銷體制，加快培育優(yōu)質蠶種
　　要打破地區(qū)封鎖，允許蠶種跨地區(qū)流通，促進蠶種資源優(yōu)化配置，大力推廣應用優(yōu)良蠶品種和優(yōu)質蠶種。省際間蠶種流通，須經調入方?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）蠶種質量檢驗部門檢驗、檢疫后方可流通。
　　實行蠶種生產、經營資格認定制度，維護和規(guī)范蠶種生產、經營秩序。蠶種生產單位必須具有與蠶種生產相適應的資金和生產、檢驗設施；具有蠶種生產專業(yè)技術人員及質量保證體系；具有與蠶種生產能力相適應的桑園和穩(wěn)定安全的原蠶基地；蠶種生產規(guī)模一般在５萬張以上。蠶種經營單位必須具備相應的蠶種保護設施；合格的專業(yè)技術人員；完善的售后技術服務能力及足夠的經營資金。
　　蠶種生產、經營資格認定的具體細則，由各省（自治區(qū)、直轄市）蠶種主管部門會同有關部門制定，并負責認定蠶種生產、經營資格，發(fā)放蠶種生產、經營資格證書，報農業(yè)部和國家經貿委備案。蠶種生產、經營單位持資格證書到當地工商行政管理部門辦理登記注冊并領取營業(yè)執(zhí)照。資格認定部門每年要向社會公布具有蠶種生產、經營資格單位的名單及相關情況。
　　蠶種生產、經營資格證書實行動態(tài)管理，每年審核一次。對不符合要求的生產、經營單位，取消其相應的資格，并及時通知原登記注冊的工商行政管理部門。工商行政管理部門責令其限期辦理變更登記或注銷登記，拒不辦理的，吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
　　未經蠶種生產、經營資格認定并領取營業(yè)執(zhí)照的單位和個人，不得生產、經營蠶種。違者一律予以取締。禁止向無證單位和個人出售經營用蠶種。
　　根據市場需求，調控蠶種生產總量，優(yōu)化蠶種生產結構及布局。在政府部門指導下，利用市場機制，優(yōu)勝劣汰，實行資產重組，逐步改變蠶種場數量多、規(guī)模小的狀況。有重點地加強對蠶種場的改造，改進生產設備和測試儀器，提高生產水平。通過改組、改造，逐步形成一批具備經濟規(guī)模、生產條件先進、技術實力較強的蠶種場。蠶種場的改組，要有利于推進貿工農一體化改革。各地要妥善安置好淘汰關閉的蠶種場的職工。
　　國家和地方要加大對蠶品種資源保護、蠶品種培育、疫病防治、質量檢測技術等基礎研究和蠶種繁育體系建設的支持力度，加快優(yōu)良蠶品種的推廣應用，促進繭絲綢產品質量的提高。

　五、改進和完善繭絲綢貿工農一體化經營方式
　　深化繭絲綢貿工農一體化改革的重點在縣級，這是穩(wěn)定蠶繭收購秩序和行業(yè)發(fā)展的基礎。各地要采取有力措施，因地制宜，全面推行公司（工廠）加農戶經營模式，深化和完善繭絲綢貿工農一體化的改革。
　　要結合本地實際情況，根據自愿的原則，推行農民樂于接受的公司（工廠）與農民的聯結模式，包括公司（工廠）加農戶、公司（工廠）加蠶農合作組織加農戶、公司（工廠）加基地加農戶等組織形式，建立經濟利益共同體，形成相對穩(wěn)定的蠶繭產銷關系，穩(wěn)定鮮繭收購秩序。
　　各地在實行貿工農一體化經營中，要切實保護農民利益，完善利益分配機制。可采取與農民簽訂合同、為農民提供產前產中產后系列化技術服務、向桑蠶生產環(huán)節(jié)投入技術和資金、扶持種桑養(yǎng)蠶、向蠶農二次返利、農民入股參與經營管理等方式，確保農戶的利益。

　六、加強質量監(jiān)督，保護蠶繭資源
　　建立健全蠶種質量標準和檢驗機構，完善蠶種質量檢驗、檢疫體系。加強蠶種質量檢驗監(jiān)督和控制，嚴格執(zhí)行農業(yè)部有關蠶種質量標準。省（自治區(qū)、直轄市）蠶種質量專職檢驗機構，負責省內蠶種質量的檢驗、檢疫及監(jiān)督管理，并依據檢驗、檢疫結果核發(fā)蠶種質量合格證。國家級蠶種質量檢驗機構，負責全國的蠶種質量監(jiān)督抽查。檢驗結果定期發(fā)布公告。
　　蠶繭收購經營單位要切實提高質量意識，建立質量保證體系，嚴格執(zhí)行國家質量標準和有關規(guī)定。國家質檢總局要制定鮮繭收購資格中質量保證的基本條件，加快蠶繭質量標準體系和質量檢測體系的建設，加強指導和監(jiān)督檢查。在鮮繭收購期間，地方各級質量技術監(jiān)督部門及其所屬的專業(yè)纖維檢驗機構要進行執(zhí)法檢查，打擊質量違法行為，確保蠶繭收購質量，維護蠶繭流通秩序，保護蠶繭資源。干繭交易要逐步實行公證檢驗制度。

　七、發(fā)展蠶桑生產基地，促進蠶繭生產規(guī)模化
　　各地應按照市場經濟原則，根據本地區(qū)資源條件，按照總量控制、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、相對集中、配套開發(fā)的原則，培育一批蠶桑生產基地縣、基地鄉(xiāng)、基地村。中西部蠶桑新產區(qū)要在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎上，按照產業(yè)化、規(guī)?；?、專業(yè)化的要求，發(fā)展蠶桑生產。老產區(qū)要重點調整現有桑園，培育種桑養(yǎng)蠶專業(yè)戶、專業(yè)村，提高種桑養(yǎng)蠶的規(guī)?；?、專業(yè)化水平。蠶桑生產基地建設要依靠科技進步，采取現代科學技術改造傳統(tǒng)的種桑養(yǎng)蠶業(yè)，加快桑園更新和蠶種改良，提高蠶繭的單產和質量。
　　對蠶繭基地建設，各地要從當地實際出發(fā)，遵循市場規(guī)律，防止一哄而上，盲目發(fā)展。要充分尊重農民和企業(yè)的意愿，不能搞行政命令。要切實保護農民利益，凡沒有簽訂合同的不得強迫農民種桑養(yǎng)蠶。

　八、加大金融對貿工農一體化改革的扶持力度
　　為促進和支持蠶絲綢貿工農一體化改革的順利進行，要加大對貿工農一體化優(yōu)勢企業(yè)的扶持力度，各有關銀行要切實安排好蠶繭收購資金，對有信譽的從事絲綢加工、生產、出口的企業(yè)和企業(yè)集團在資金貸款等方面優(yōu)先給予支持。