各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
財政部《關(guān)于工商行政管理部門實行收支兩條線管理后經(jīng)費(fèi)保障的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
中華人民共和國國務(wù)院辦公廳
一九九九年六月十日
關(guān)于工商行政管理部門實行收支兩條線管理后經(jīng)費(fèi)保障的意見
(財政部 一九九九年六月三日)
根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈財政部、國家發(fā)展計劃委員會、監(jiān)察部、公安部、
最高人民檢察院、最高人民法院、國家工商行政管理局關(guān)于加強(qiáng)公安、檢察院、法院和工商行政管理部門行政性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理工作的規(guī)定〉的通知》(中辦發(fā)〔1998〕14號)和《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家工商行政管理局工商行政管理體制改革方案的通知》(國發(fā)〔1998〕41號)有關(guān)要求,現(xiàn)就工商行政管理部門實行“收支兩條線”管理后財政經(jīng)費(fèi)保障的有關(guān)問題,提出以下意見:
一、實施經(jīng)費(fèi)保障的基本原則
制定財政經(jīng)費(fèi)保障政策,要本著實事求是、量力而行的原則,既要考慮工商行政管理部門實行“收支兩條線”和省級以下機(jī)構(gòu)垂直管理后經(jīng)費(fèi)方面的實際困難,以及解決正常經(jīng)費(fèi)缺口的需要,也要考慮財政承受能力;在增加投入的同時,必須加強(qiáng)財務(wù)管理,提高資金使用效益。
?。ㄒ唬┌凑宅F(xiàn)行財政管理體制規(guī)定,工商行政管理部門所需經(jīng)費(fèi)由中央和省財政分級管理,分級負(fù)擔(dān)。
?。ǘ┦〖壢嗣裾⒆惚炯壺斄?,在確保工商行政管理部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)基本需要的前下,對工商行政管理部門的執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)、基本裝備經(jīng)費(fèi)以及主要基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等重點支出項目經(jīng)費(fèi)盡力予以保證。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政收入的增長,應(yīng)逐步加大對工商行政管理部門的經(jīng)費(fèi)投入。
?。ㄈ┲醒牒褪〖壺斦块T在安排工商行政管理部門預(yù)算時,要按照預(yù)算內(nèi)外資金結(jié)合使用的原則統(tǒng)籌核定,不得與工商行政管理部門的行政性收費(fèi)和罰沒收入掛鉤。
(四)省級財政部門要根據(jù)工作需要和有關(guān)政策,增強(qiáng)對貧困地區(qū)工商行政管理部門經(jīng)費(fèi)的保障力度。
二、核批工商行政管理部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算的具體要求
?。ㄒ唬┤藛T經(jīng)費(fèi)。工商行政管理部門編制內(nèi)人員,按照國家(或省級)有關(guān)規(guī)定應(yīng)享受的基本工資、補(bǔ)助工資、崗位津貼等政策性經(jīng)費(fèi),財政部門要按時、足額發(fā)放,并根據(jù)財力可能,在實行醫(yī)療保險、住房制度改革后,妥善安排好工商行政管理部門工作人員的基本醫(yī)療保險、住房補(bǔ)貼等經(jīng)費(fèi),進(jìn)一步改善工商行政管理部門工作人員的生活條件。
?。ǘ┬姓k公經(jīng)費(fèi)。要按照高于當(dāng)?shù)匾话阈姓C(jī)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)予以安排,以逐步改善工商行政管理部門的工作條件。
?。ㄈI(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。要根據(jù)工商行政管理部門各項業(yè)務(wù)工作需要和財力可能予以安排。
?。ㄋ模┺k案經(jīng)費(fèi)。對工商行政管理部門打擊走私販私、打擊假冒偽劣商品、打擊侵害經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益、反對不正當(dāng)競爭等經(jīng)濟(jì)違法違章行為,清理“文化垃圾”等社會不良行為以及清除市場障礙等工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)盡量予以保證。
?。ㄎ澹┭b備經(jīng)費(fèi)。根據(jù)工作需要制定裝備標(biāo)準(zhǔn),并按財力可能逐步配備到位,以保證工商行政管理部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)和業(yè)務(wù)工作需要。
?。┗A(chǔ)設(shè)施經(jīng)費(fèi)。工商行政管理部門的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)納入當(dāng)?shù)匕l(fā)展計劃,實行統(tǒng)一規(guī)劃和管理,并嚴(yán)格立項審批。對已經(jīng)批準(zhǔn)的項目,要保證建設(shè)資金足額到位。對工商行政管理部門現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施,要有計劃地安排相應(yīng)的維修經(jīng)費(fèi)。
三、加強(qiáng)管理,確保政策落實
(一)省級財政部門和工商行政管理部門要切實加強(qiáng)工商行政管理部門的財務(wù)管理,并根據(jù)財政部《行政單位財務(wù)規(guī)則》(財政部令第9號)和財政部、國家工商行政管理局《工商行政管理單位財務(wù)管理辦法》(財公字〔1999〕4號),制定具體財務(wù)管理辦法。省級財政部門要按照預(yù)算內(nèi)外資金結(jié)合使用的要求,統(tǒng)一核定和管理工商行政管理部門的各項經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算,加強(qiáng)對工商行政管理部門財務(wù)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。工商行政管理部門的全部財務(wù)收支活動必須由本單位財務(wù)部門統(tǒng)一歸口管理,建立健全各項財務(wù)管理制度,嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn),制止和糾正違反財經(jīng)紀(jì)律和財務(wù)制度的行為。對經(jīng)費(fèi)管理的薄弱環(huán)節(jié),要實行重點監(jiān)督和控制,堅持杜絕鋪張浪費(fèi)行為。
?。ǘ└骷壒ど绦姓芾聿块T要堅決貫徹執(zhí)行“收支兩條線”管理的規(guī)定,省級以下各級工商行政管理部門收取的行政性收費(fèi),統(tǒng)一由省級工商行政管理部門按有關(guān)規(guī)定匯繳省級財政或納入財政預(yù)算外資金專戶,其中涉及中央財政收入部分,由省級工商行政管理部門統(tǒng)一上繳;省級以下工商行政管理部門收取的罰沒收入(不含緝私罰沒收入),應(yīng)根據(jù)罰繳分離的管理規(guī)定,通過銀行繳入當(dāng)?shù)厥〖壺斦饚?。緝私罰沒收入按財政部、海關(guān)總署、公安部、國家工商行政管理局《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)緝私罰沒收入繳庫和緝私緝毒辦案支出管理的若干規(guī)定〉的通知》(財預(yù)字〔1998〕413號)執(zhí)行。
(三)省級財政部門應(yīng)按編制內(nèi)人數(shù)核定經(jīng)費(fèi)。各級工商行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)人員編制管理,并結(jié)合工商行政管理體制改革,下大力氣按規(guī)定清退自行增編人員,優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),提高人員素質(zhì),做好工商行政管理工作。
?。ㄋ模└骷壒ど绦姓芾聿块T要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉辦一切事業(yè)的精神,樹立“過緊日子”的思想,節(jié)省開支,保證重點需要,壓縮一般性支出,把有限的資金用在刀刃上,切實提高資金使用效益。
(五)中央和省級財政部門要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)觀念,提高工作效率,對工商行政管理部門所屬的各項經(jīng)費(fèi)要及時、足額撥付。對于違反有關(guān)規(guī)定,拖延撥付工商行政管理部門經(jīng)費(fèi)的,要按照規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。