第一章　總則

　　第二章　規(guī)劃和起草

　　第三章　審定和發(fā)布

　　第四章　附則

　　第一章　總則

　　第一條　為使制定行政法規(guī)的程序科學(xué)化、規(guī)范化，提高工作效率，保證法規(guī)質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法》的有關(guān)規(guī)定，制定本條例。

　　第二條　行政法規(guī)是國(guó)務(wù)院為領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)家各項(xiàng)行政工作，根據(jù)憲法和法律，并且按照本條例的規(guī)定制定的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、外事等各類法規(guī)的總稱。

　　第三條　行政法規(guī)的名稱為條例、規(guī)定和辦法。對(duì)某一方面的行政工作作比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定，稱“條例”；對(duì)某一方面的行政工作作部分的規(guī)定，稱“規(guī)定”；對(duì)某一項(xiàng)行政工作作比較具體的規(guī)定，稱“辦法”。

　　國(guó)務(wù)院各部門和地方人民政府制定的規(guī)章不得稱“條例”。

　　第四條　制定行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持四項(xiàng)基本原則，為改革、開放、搞活和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

　　（二）符合憲法和法律，符合黨和國(guó)家的路線、方針、政策。

　　（三）從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。

　?。ㄋ模┴瀼孛裰骷兄?，充分發(fā)揚(yáng)民主。

　　第二章　規(guī)劃和起草

　　第五條　國(guó)務(wù)院法制局根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃所規(guī)定的各項(xiàng)基本任務(wù)，編制指導(dǎo)性的制定行政法規(guī)五年規(guī)劃和年度計(jì)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院審定。

　　編制五年規(guī)劃和年度計(jì)劃，可先由國(guó)務(wù)院各主管部門分別提出建議，經(jīng)國(guó)務(wù)院法制局通盤研究，綜合協(xié)調(diào)，擬訂草案，上報(bào)國(guó)務(wù)院。

　　五年規(guī)劃和年度計(jì)劃由國(guó)務(wù)院法制局負(fù)責(zé)組織實(shí)施和監(jiān)督執(zhí)行。在執(zhí)行過程中，國(guó)務(wù)院法制局可以根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，對(duì)規(guī)劃和計(jì)劃作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

　　第六條　列入五年規(guī)劃和年度計(jì)劃需要制定的行政法規(guī)，由國(guó)務(wù)院各主管部門分別負(fù)責(zé)起草。起草重要的行政法規(guī)，其主要內(nèi)容與幾個(gè)主管部門的業(yè)務(wù)有密切關(guān)系的，由國(guó)務(wù)院法制局或者主要的部門負(fù)責(zé)，組成有各有關(guān)部門參加的起草小組進(jìn)行工作。

　　起草的行政法規(guī)需要由國(guó)務(wù)院主管部門制定實(shí)施細(xì)則的，行政法規(guī)及其實(shí)施細(xì)則的起草工作，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一考慮，同時(shí)進(jìn)行。

　　第七條　行政法規(guī)一般應(yīng)當(dāng)對(duì)制定目的、適用范圍、主管部門、具體規(guī)范、獎(jiǎng)懲辦法、施行日期等作出規(guī)定。

　　第八條　行政法規(guī)的內(nèi)容用條文表達(dá)，每條可以分為款、項(xiàng)、目，款不冠數(shù)字，項(xiàng)和目冠數(shù)字。法規(guī)條文較多的，可以分章，章還可以分節(jié)。整個(gè)法規(guī)應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清楚、用詞準(zhǔn)確、文字簡(jiǎn)明。

　　第九條　起草行政法規(guī)，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門的意見。對(duì)于涉及其他主管部門的業(yè)務(wù)或者與其他部門關(guān)系密切的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)的部門協(xié)商一致；經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)在上報(bào)行政法規(guī)草案時(shí)專門提出并說明情況和理由。

　　第十條　起草行政法規(guī)，應(yīng)當(dāng)注意與有關(guān)行政法規(guī)的銜接和協(xié)調(diào)。對(duì)同一事項(xiàng)，如果作出與別的行政法規(guī)不相一致的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在上報(bào)行政法規(guī)草案時(shí)專門提出并說明情況和理由。

　　第十一條　起草行政法規(guī)，應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行內(nèi)容相同的行政法規(guī)進(jìn)行清理。如果現(xiàn)行的法規(guī)將被起草的法規(guī)所代替，必須在草案中寫明予以廢止。

　　第三章　審定和發(fā)布

　　第十二條　行政法規(guī)的起草工作完成后，由起草部門將行政法規(guī)草案報(bào)送國(guó)務(wù)院審批。

　　向國(guó)務(wù)院報(bào)送行政法規(guī)草案，由起草部門主要負(fù)責(zé)人簽署，并附送該行政法規(guī)草案的說明和有關(guān)材料。法規(guī)草案規(guī)定由主管部門制定實(shí)施細(xì)則的，還應(yīng)當(dāng)附送實(shí)施細(xì)則草案。

　　第十三條　報(bào)送國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)草案，由國(guó)務(wù)院法制局負(fù)責(zé)審查，并向國(guó)務(wù)院提出審查報(bào)告。

　　第十四條　行政法規(guī)草案由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，或者由國(guó)務(wù)院總理審批。

　　第十五條　經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過或者經(jīng)國(guó)務(wù)院總理審定的行政法規(guī)，由國(guó)務(wù)院發(fā)布，或者由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、國(guó)務(wù)院主管部門發(fā)布。

　　第四章　附則

　　第十六條　行政法規(guī)發(fā)布后，一律刊登《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》。行政法規(guī)的外文正式譯本，由國(guó)務(wù)院法制局審定。

　　第十七條　行政法規(guī)規(guī)定由主管部門制定實(shí)施細(xì)則的，實(shí)施細(xì)則應(yīng)當(dāng)在行政法規(guī)發(fā)布的同時(shí)或稍后即行發(fā)布，其施行日期應(yīng)當(dāng)與行政法規(guī)的施行日期相同。

　　第十八條　修改行政法規(guī)的程序，參照本條例的規(guī)定辦理。

　　第十九條　擬訂國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)或者全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議的法律草案的程序，參照本條例的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第二十條　本條例由國(guó)務(wù)院法制局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十一條　本條例自發(fā)布之日起施行。