（2002年11月8日）


　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》精神，促進(jìn)高中教育的發(fā)展與建設(shè)，經(jīng)國務(wù)院同意，教育部于10月12日在天津召開了全國高中發(fā)展與建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。國務(wù)院副總理李嵐清到會(huì)作了重要講話，教育部部長陳至立作了題為《實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，努力開創(chuàng)高中教育發(fā)展與建設(shè)的新局面》的講話。講話全面概括和總結(jié)了黨的十三屆四中全會(huì)以來我國教育改革和發(fā)展的成就，深刻分析了新時(shí)期我國高中教育發(fā)展與建設(shè)所面臨的形勢，明確提出了今后高中發(fā)展與建設(shè)的思路、政策和具體措施，對(duì)當(dāng)前和今后我國高中教育的發(fā)展、建設(shè)和改革工作具有重要的指導(dǎo)意義。?

　　現(xiàn)將陳至立部長的講話印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各地實(shí)際，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度來認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)本次會(huì)議精神，進(jìn)一步明確高中發(fā)展與建設(shè)的方向和思路，增強(qiáng)促進(jìn)高中教育事業(yè)健康發(fā)展的責(zé)任感，把加快發(fā)展高中教育，切實(shí)提高高中的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。??


實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，努力開創(chuàng)高中教育發(fā)展與建設(shè)的新局面

——在全國高中發(fā)展與建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話

陳至立
2002年10月12日


同志們：?

　　在教育戰(zhàn)線深入學(xué)習(xí)貫徹江澤民同志9月8日在北師大百年校慶紀(jì)念大會(huì)上重要講話精神，在全黨和全國人民滿懷豪情迎接黨的十六大之際，我們在這里召開全國高中發(fā)展與建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。這是貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》和全國基礎(chǔ)教育工作會(huì)議精神的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主題是以“三個(gè)代表”思想為指導(dǎo)，總結(jié)交流近年來高中發(fā)展與建設(shè)的工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確“十五”期間我國高中教育發(fā)展與建設(shè)的任務(wù)和工作思路，積極推進(jìn)教育創(chuàng)新，努力開創(chuàng)高中發(fā)展與建設(shè)工作的新局面。今天上午，代表們參觀了天津的普通高中和職業(yè)高中，剛才，天津等地介紹了很好的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)大家很有啟發(fā)。?

　　黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)發(fā)展高中教育十分重視。在1999年第三次全國教育工作會(huì)議上，朱镕基總理提出“我們要在切實(shí)保證義務(wù)教育健康發(fā)展的同時(shí)，積極調(diào)整現(xiàn)有的教育體系結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大高中階段教育的規(guī)模，大力發(fā)展各級(jí)各類職業(yè)技術(shù)教育，拓寬人才成長的道路?！眱赡昵?，李嵐清副總理針對(duì)我國教育發(fā)展出現(xiàn)的新情況，及時(shí)地提出應(yīng)當(dāng)盡快地?cái)U(kuò)大高中的教育資源，尤其是優(yōu)質(zhì)的高中教育資源。今年李嵐清副總理又提出面對(duì)新的形勢，要認(rèn)真研究高中建設(shè)和發(fā)展問題。他多次親自深入基層和學(xué)校調(diào)查研究，對(duì)高中教育的建設(shè)、改革和發(fā)展提出了重要的指導(dǎo)意見。這次會(huì)議就是在李嵐清副總理的直接關(guān)心下召開的，會(huì)上李嵐清副總理將作重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，提高認(rèn)識(shí)，狠抓落實(shí)，做好高中教育發(fā)展和建設(shè)的各項(xiàng)工作。

　　下面我就基礎(chǔ)教育和高中建設(shè)的有關(guān)問題講幾點(diǎn)意見。

　　一、我國基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的歷史成就和基本經(jīng)驗(yàn)

　　首先，先簡要回顧教育事業(yè)13年來改革與發(fā)展的情況。

　　在黨中央、國務(wù)院的高度重視和親切關(guān)懷下，在社會(huì)各界的大力支持下，經(jīng)過教育戰(zhàn)線廣大師生員工的不懈努力，我國教育事業(yè)取得了歷史性成就。

　　2000年與1990年相比，我國每10萬人中具有大學(xué)程度的由1422人上升為3611人；具有高中程度的由8039人上升為11146人；具有初中程度的由23344人上升為33961人。人口平均受教育年限從1990年的6年左右提高到2001年的8年左右。國民受教育程度和科學(xué)文化素質(zhì)的提高，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了有力的人才支撐和知識(shí)貢獻(xiàn)，為新世紀(jì)我國教育的進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　從高等教育來看，高等教育發(fā)展加快，改革取得突破性進(jìn)展，出現(xiàn)了嶄新的局面。

　　從1989年到2001年，我國高等教育共培養(yǎng)了1200多萬名本?？飘厴I(yè)生、30多萬名研究生。通過1999年到2001年3年連續(xù)擴(kuò)招，2001年我國高校本專科在學(xué)人數(shù)1300萬人，是1988年的3.4倍；在學(xué)研究生39.3萬人，是1988年的3.9倍。今年，高等教育毛入學(xué)率已達(dá)到14%。1998年到2001年高校招生數(shù)和在校生數(shù)翻了一番。

　　高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，辦學(xué)水平進(jìn)一步提高。從“九五”開始，國家實(shí)施“211工程”，至2001年完成建設(shè)資金總量為108.94億元。啟動(dòng)了一流大學(xué)和高水平大學(xué)建設(shè)。高校教育教學(xué)改革深化，學(xué)科實(shí)力顯著增強(qiáng)，教學(xué)科研條件明顯改善。

　　高校科研實(shí)力增強(qiáng)，已成為我國科技創(chuàng)新特別是基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的生力軍。高校科研經(jīng)費(fèi)從1990年的14億元增加到2001年的173億元，增長了11倍多。高校承擔(dān)國家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目70%以上，承擔(dān)國家“863計(jì)劃”項(xiàng)目30%以上。到2001年底高校累計(jì)獲得的國家自然科學(xué)獎(jiǎng)?wù)伎倲?shù)的一半；承擔(dān)的國家社會(huì)科學(xué)規(guī)劃和基金項(xiàng)目歷年都占60%以上。

　　高校在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)成果應(yīng)用方面也作出了突出貢獻(xiàn)。以2001年為例，高校簽訂技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同5540項(xiàng)；高校創(chuàng)辦科技型企業(yè)1993個(gè)，涌現(xiàn)出一批高新科技企業(yè)和重大科技創(chuàng)新產(chǎn)品。已建立國家級(jí)大學(xué)科技園22個(gè)，吸引社會(huì)投資293億元。高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究工作者深入研究改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的實(shí)際問題，為政府和企業(yè)提供決策咨詢，取得了一系列重大成果。

　　西部高校建設(shè)加強(qiáng)。配合西部大開發(fā)，國家決定支持西部每一個(gè)省區(qū)重點(diǎn)辦好一所大學(xué)。近年來，利用國債支持西部20所高校，啟動(dòng)了高校對(duì)口支援計(jì)劃。

　　1993年，黨中央和國務(wù)院作出了逐步推進(jìn)高校管理體制改革的重大決策，提出了“共建、調(diào)整、合作、合并”的八字方針，現(xiàn)在已基本形成了中央和省級(jí)政府兩級(jí)管理、以省級(jí)政府管理為主的新體制，擴(kuò)大了高校辦學(xué)自主權(quán)，優(yōu)化了資源配置。近年來還注意使高等教育向人口較多的地級(jí)市延伸，培養(yǎng)當(dāng)?shù)亍傲舻米。玫蒙稀钡娜瞬拧?br/>
　　高校后勤社會(huì)化改革成效顯著，從2000年到2002年，全國新建和改建學(xué)生公寓4300萬平方米，新建和改造學(xué)生食堂530萬平方米，都約為50年累計(jì)的總和。

　　高校招生收費(fèi)與畢業(yè)生就業(yè)制度改革順利推進(jìn)。符合中國國情的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系已經(jīng)建立，主要內(nèi)容是“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減免”，努力使學(xué)生不因經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。建立了國家獎(jiǎng)學(xué)金制度，每年資助4.5萬名學(xué)生；2000年開始啟動(dòng)“西部開發(fā)助學(xué)工程”，已資助4300多名大學(xué)生。高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革也逐步推進(jìn)。

　　高校招生考試改革取得了積極進(jìn)展。根據(jù)實(shí)施素質(zhì)教育的要求，高考在考查知識(shí)的基礎(chǔ)上更加注重考查能力。部分地區(qū)進(jìn)行了春季考試的試點(diǎn)，實(shí)行網(wǎng)上錄取，提高了效率，更好地體現(xiàn)了公平、公正、透明的原則。

　　高校連續(xù)13年保持穩(wěn)定，為全國的穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。

　　中國教育科研網(wǎng)（CERNET）從1995年開始建設(shè)，現(xiàn)成為我國第二大互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。全國高等院校70%左右建立了校園網(wǎng)，西部152所高校校園網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目也已實(shí)施。2001年起，教育部批準(zhǔn)了67所高等學(xué)校進(jìn)行現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作。我國已建立起遠(yuǎn)程教育的衛(wèi)星寬帶多媒體傳輸平臺(tái)，于2000年正式開通，具備播出8套電視、8套語音、20套以上IP數(shù)據(jù)廣播的能力，為實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享創(chuàng)造了條件。

　　在職業(yè)教育方面，基本建成結(jié)構(gòu)較完整、專業(yè)門類齊全的職業(yè)、成人教育體系。

　　過去，我國教育結(jié)構(gòu)相對(duì)單一。十三屆四中全會(huì)以來，黨中央、國務(wù)院先后采取了一系列重大舉措發(fā)展職業(yè)教育。職業(yè)教育在上世紀(jì)90年代快速發(fā)展。

　　2001年，中等職業(yè)學(xué)校在校生達(dá)1164萬人，是1988年的2倍。從1989年到2001年，我國中等職業(yè)教育（普通中專、職業(yè)高中、技工學(xué)校、成人中專）培養(yǎng)了4500多萬畢業(yè)生。全國共建設(shè)骨干中等職業(yè)學(xué)校3200多所，辦學(xué)規(guī)模在2000人以上的中等職業(yè)學(xué)校近3000所。為加快西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，利用國債在西部國家級(jí)貧困縣新建了186個(gè)職業(yè)教育中心?，F(xiàn)在，職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)更加適應(yīng)勞動(dòng)力市場的需求，470多個(gè)指導(dǎo)性專業(yè)方向中，有一半以上是根據(jù)近幾年社會(huì)需求的變化而新設(shè)立的。

　　高等職業(yè)教育迅速發(fā)展。1999年第三次全國教育工作會(huì)議以后，經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，把發(fā)展高等職業(yè)教育和大部分高等?？平逃臋?quán)力以及責(zé)任交給省級(jí)人民政府，加快了高等職業(yè)教育的發(fā)展。目前獨(dú)立設(shè)置的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院已達(dá)386所，在校生72萬人，比1985年增長了11倍。

　　成人教育圍繞著繼續(xù)教育、崗位培訓(xùn)、國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等，努力滿足廣大人民群眾對(duì)各種培訓(xùn)的需求。2001年，全國有9270萬人次參加了成人技術(shù)短期培訓(xùn)，現(xiàn)仍有6757萬余人正在接受培訓(xùn)。

　　今年7月國務(wù)院召開的全國職業(yè)教育工作會(huì)議，明確了我國職業(yè)教育改革與發(fā)展的方針政策、目標(biāo)任務(wù)和工作思路，要求加快體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮地方、企業(yè)和各方面的積極性，堅(jiān)持面向市場、服務(wù)社會(huì)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、靈活開放、特色鮮明、自主發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系；提高職業(yè)教育質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書制度；與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，與勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合，與人民群眾多樣化的教育需求緊密結(jié)合；為新增勞動(dòng)力的就業(yè)、城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)服務(wù)，為新世紀(jì)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

　　20世紀(jì)90年代，是我國教育法制建設(shè)發(fā)展最快的時(shí)期。在80年代頒布《學(xué)位條例》、《義務(wù)教育法》的基礎(chǔ)上，又相繼制定頒布了《教育法》、《教師法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》等教育法律，《教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)條例》、《殘疾人教育條例》、《社會(huì)力量辦學(xué)條例》等教育行政法規(guī)，國家教育行政部門還制定了100多項(xiàng)部門規(guī)章，各地也制定了一批教育法規(guī)、規(guī)章，較為完善的教育法律法規(guī)體系已基本形成，這些法律法規(guī)有力地促進(jìn)了教育事業(yè)的健康發(fā)展。2000年頒布的《國家通用語言文字法》，推動(dòng)了推廣普通話和語言文字標(biāo)準(zhǔn)化、信息化工作。同時(shí)，教育普法、執(zhí)法和法制監(jiān)督工作迅速開展，教育行政部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，依法行政、依法辦學(xué)的局面正在形成，教育事業(yè)步入了依法治教的健康發(fā)展軌道。

　　中央和各級(jí)政府加大了對(duì)教育的投入，以財(cái)政撥款為主，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的投入體制基本形成。國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例逐年提高，2001年達(dá)3.19%。從1998年至2002年5年中，中央財(cái)政共約增加700多億元投入。

　　下面我著重講一講基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的成就。

　　1.黨的十三屆四中全會(huì)以來我國基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展取得了歷史性成就。

　　黨的十三屆四中全會(huì)以來，以江澤民同志為核心的黨中央，高舉鄧小平理論偉大旗幟，準(zhǔn)確把握時(shí)代發(fā)展的本質(zhì)特征，堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，把基礎(chǔ)教育擺在教育事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展。我國基礎(chǔ)教育事業(yè)進(jìn)入建國以來改革力度最大、發(fā)展速度最快、質(zhì)量效益最好的歷史時(shí)期。

　　(１)基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲的規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，基礎(chǔ)教育的各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，譜寫了中國教育史上輝煌的篇章。

　　截止2001年底統(tǒng)計(jì)，全國實(shí)現(xiàn)“兩基”的人口覆蓋率從90年代初的40%左右提高到90%以上；全國小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率從1990年的97.8%提高到99.1%，初中毛入學(xué)率從1990年的66.7%提高到88.7%；全國普通初中在校學(xué)生數(shù)達(dá)到6514.38萬人，比1990增加了2597.85萬人，增幅達(dá)66.3%。

　　全國文盲人數(shù)大幅度下降。第五次人口普查顯示，我國成人文盲由1990年的1.82億減少到2000年的0.85億，10年減少了近1億人，成人文盲率由22.23%下降到8.72%；其中青壯年（15－50歲）文盲由6167萬人減少到2000萬人左右，青壯年文盲率由10.34%下降到4.8%，達(dá)到了預(yù)定5%以下的目標(biāo)。我國掃盲工作取得的成就得到國際社會(huì)的高度評(píng)價(jià)。

　　2001年，普通高中在校生達(dá)到1404.9萬人，與1990年相比，增加了687.6萬，增幅達(dá)95.9%；2001年，全國初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到52.9%，比1990年多12個(gè)百分點(diǎn)。

　　2001年，全國幼兒園已達(dá)11.17萬所，在園人數(shù)達(dá)2021萬人，大中城市已經(jīng)能夠基本滿足社會(huì)對(duì)幼兒教育的需求。幼兒入園率達(dá)到40%，農(nóng)村學(xué)前一年入園率達(dá)到60%。

　　(２)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入進(jìn)一步增加，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。

　　2001年，我國基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)總投入達(dá)到2737億元，比1993年增加2046億元，增幅達(dá)296%；其中財(cái)政預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到1621億元，比1993年增加1233億元，增幅達(dá)317%。經(jīng)費(fèi)投入的增加，使中小學(xué)辦學(xué)條件顯著改善。2001年全國小學(xué)校舍建筑面積達(dá)到5.69億平方米，比1990年增加1.36億平方米，增幅達(dá)到31.6%；中學(xué)校舍建筑面積達(dá)到5.19億平方米，比1990年增加2.6億平方米，增幅達(dá)到100.3%。中小學(xué)圖書藏量達(dá)到25.6億冊，比1991年增加18.7億冊，增幅達(dá)275%；教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器達(dá)標(biāo)的中小學(xué)達(dá)到29.53萬所，比1991年增加20.45萬所，增幅達(dá)225%。

　　(３)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革取得突破性進(jìn)展。

　　2001年，國務(wù)院召開的全國基礎(chǔ)教育工作會(huì)議部署了完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制工作，2002年我國農(nóng)村義務(wù)教育將全面實(shí)行“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的體制。農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任正在從主要由農(nóng)民承擔(dān)轉(zhuǎn)變到主要由政府承擔(dān)，正在從以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主轉(zhuǎn)變到以縣為主。今年上半年，全國已有約90%左右的縣將農(nóng)村義務(wù)教育管理權(quán)限上收到縣，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制正在形成。

　　(４)少數(shù)民族地區(qū)，貧困地區(qū)、弱勢群體的教育更加受到重視。

　　黨的十四大以來，中央高度重視貧困地區(qū)“兩基”工作，中央財(cái)政先后撥百億元專項(xiàng)資金實(shí)施貧困地區(qū)義務(wù)教育工程。國務(wù)院有關(guān)部門組織實(shí)施“東部地區(qū)學(xué)校對(duì)口支援西部貧困地區(qū)學(xué)校工程”和“大中城市學(xué)校對(duì)口支援本地貧困地區(qū)學(xué)校工程”，動(dòng)員全社會(huì)支持貧困地區(qū)發(fā)展義務(wù)教育。保障進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女、貧困家庭子女等弱勢群體接受義務(wù)教育工作取得明顯進(jìn)展。

　　2001年，全國特殊教育學(xué)校已達(dá)1531所，義務(wù)教育階段在校殘疾學(xué)生達(dá)38萬多人，分別比1990年增加了1倍和4倍多。以特殊教育學(xué)校為骨干、以普通學(xué)校特教班和殘疾兒童少年隨班就讀為主體的特殊教育體系基本形成。

　　(５)德育工作的針對(duì)性和實(shí)效性進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　德育工作堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育以及中小學(xué)生道德品質(zhì)教育取得明顯成效。中小學(xué)德育課程改革初見成效。德育活動(dòng)載體更加豐富，德育工作途徑不斷拓寬，中小學(xué)社會(huì)實(shí)踐基地和青少年學(xué)生校外活動(dòng)場所的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。國家重點(diǎn)支持中西部地區(qū)建設(shè)青少年學(xué)生校外活動(dòng)場所的項(xiàng)目進(jìn)展順利。社會(huì)育人環(huán)境得到進(jìn)一步改善，全社會(huì)共同關(guān)心支持青少年學(xué)生健康成長的局面正在形成，校園周邊環(huán)境的治理整頓和文化市場、娛樂場所的清理整頓工作取得明顯成效。

　　(６)以基礎(chǔ)教育課程改革為核心，全面推進(jìn)素質(zhì)教育取得重大突破。

　　基礎(chǔ)教育課程改革的目標(biāo)已經(jīng)基本明確，構(gòu)建面向新世紀(jì)的基礎(chǔ)教育課程教材體系的任務(wù)已經(jīng)全面部署。涉及到幼兒園、義務(wù)教育階段和普通高中教育以及特殊教育的國家基礎(chǔ)教育課程改革工作已經(jīng)全面啟動(dòng)，基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)工作已在全國530個(gè)省級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)展開，實(shí)驗(yàn)規(guī)模達(dá)到同年級(jí)學(xué)生數(shù)的18%。

　　2000-2002年間，共審查通過了修訂后的16個(gè)學(xué)科的3000余冊教材，新編教材200余冊。教材內(nèi)容“繁、難、偏、舊”的現(xiàn)象得到較大改觀。考試評(píng)價(jià)制度的改革不斷深化，課程管理體制改革取得明顯進(jìn)展。學(xué)校體育、美育工作進(jìn)一步加強(qiáng)，教育改革進(jìn)展順利，學(xué)校體育、藝術(shù)教育設(shè)施得到較大幅度改善?；A(chǔ)教育教育科學(xué)研究工作十分活躍，為改革和發(fā)展提供了有力的支持。

　　(７)中小學(xué)信息技術(shù)教育取得顯著進(jìn)展。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2001年，全國中小學(xué)開展信息技術(shù)教育的學(xué)校近7萬所；中小學(xué)擁有計(jì)算機(jī)367萬臺(tái)，建立校園網(wǎng)10687個(gè)。普通高中已經(jīng)基本普及信息技術(shù)教育。在開設(shè)信息技術(shù)課程的同時(shí)，積極推進(jìn)信息技術(shù)的應(yīng)用與學(xué)科教學(xué)的整合，促進(jìn)教學(xué)模式的改革。中小學(xué)“校校通”工程已經(jīng)全面啟動(dòng)，在中小學(xué)普及信息技術(shù)教育的熱潮正在興起。

　　(８)民辦教育取得較大發(fā)展。

　　2001年，全國民辦普通中學(xué)4571所、在校學(xué)生232.86萬人，分別比1995年增長280%和757%；小學(xué)4846所、在校生181.84萬人，分別比1995年增長230%和539%；幼兒園4.45萬所、在園人數(shù)達(dá)到341.9萬人，分別比1995年增長114%和210%。民辦基礎(chǔ)教育階段學(xué)校（幼兒園）數(shù)已經(jīng)占社會(huì)力量辦學(xué)總數(shù)的95%，在校學(xué)生數(shù)占其總數(shù)的81%。

　　(９)教師的待遇和社會(huì)地位顯著提高，教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　在黨和政府的關(guān)心下，近十年來，教師的待遇和社會(huì)地位得到了顯著的提高。近幾年來，國家多次提高教師的工資標(biāo)準(zhǔn)。2001年全國中學(xué)、小學(xué)教師月平均工資分別由1995年的452元、415元增加到906元、804元，分別提高了100.4%和93.7%。教師正在成為越來越具有吸引力的職業(yè)。教師住房條件顯著改善，城鎮(zhèn)教師家庭人均住房面積從1993年底的6.9平方米提高到2000年的10.8平方米，超過了同期城鎮(zhèn)居民的平均水平。小學(xué)、初中、高中教師的學(xué)歷合格率，分別從1988年的68.1%、35.6%、41.3%提高到2001年的96.8%、88.7%、70.7%。中小學(xué)教師繼續(xù)教育效果明顯。中小學(xué)人事制度改革向縱深推進(jìn)，教師資格制度順利實(shí)施，提高教師素質(zhì)有了制度保障。

　　教育督導(dǎo)工作和隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，以“兩基”為重點(diǎn)的督導(dǎo)檢查工作全面展開，對(duì)“兩基”的實(shí)施發(fā)揮了有力的促進(jìn)作用。

　　2.黨的十三屆四中全會(huì)以來我國基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)。

　　黨的十三屆四中全會(huì)以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，廣大基礎(chǔ)教育工作者高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，以改革創(chuàng)新的精神，不斷開拓進(jìn)取，在取得基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的輝煌成就的同時(shí)，也積累了十分豐富的經(jīng)驗(yàn)。

　　(１)必須堅(jiān)持以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想總攬基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的全局。

　　鄧小平同志深刻指出，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，科技是關(guān)鍵，教育是基礎(chǔ)；提出“教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來”這一教育改革與發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)方針；深刻闡明了社會(huì)主義教育方針，提出培養(yǎng)“四有”新人的戰(zhàn)略目標(biāo)，為實(shí)施科教興國戰(zhàn)略奠定了理論基礎(chǔ)。江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想，把我們對(duì)教育工作的認(rèn)識(shí)推進(jìn)到一個(gè)新的境界。江澤民同志一系列關(guān)于教育的重要論斷，是新時(shí)期基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的行動(dòng)指南。改革開放以來基礎(chǔ)教育事業(yè)取得輝煌成就的歷程，充分證明只有堅(jiān)持以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，才能把握改革與發(fā)展的方向，才能使我國教育事業(yè)沿著正確的方向不斷前進(jìn)。

　　(２)必須堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位。

　　1995年，黨中央明確提出實(shí)施科教興國戰(zhàn)略。黨中央和國務(wù)院還明確提出把基礎(chǔ)教育作為科教興國的奠基工程，把“兩基”作為教育事業(yè)發(fā)展的重中之重，并提出了一系列保障基礎(chǔ)教育健康持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措。1993年中共中央、國務(wù)院頒發(fā)《中國教育改革和發(fā)展綱要》，1999年初國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，出臺(tái)了一系列加快基礎(chǔ)教育發(fā)展的重大舉措。同年６月，中共中央、國務(wù)院召開了改革開放以來第三次全國教育工作會(huì)議，把全面推進(jìn)素質(zhì)教育作為跨世紀(jì)教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)，把提高民族創(chuàng)新能力擺在重要位置。2001年國務(wù)院召開了全國基礎(chǔ)教育工作會(huì)議，印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，會(huì)議和《決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了基礎(chǔ)教育在我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的重要地位和作用，提出了促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的治本之策，為今后一個(gè)時(shí)期基礎(chǔ)教育的進(jìn)一步改革與發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　(3)必須堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，以積極進(jìn)取，奮發(fā)有為，堅(jiān)持不懈，堅(jiān)韌不拔的精神推動(dòng)基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展。

　　發(fā)展是硬道理，只有牢牢把握發(fā)展這個(gè)主題，才能從根本上解決我國基礎(chǔ)教育面臨的諸多矛盾和問題。黨的十三屆四中全會(huì)以來，基礎(chǔ)教育各個(gè)領(lǐng)域所取得的成就無不證明了這一真理。只要我們始終堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)主題不動(dòng)搖，抓住發(fā)展機(jī)遇，乘勢而上，就能夠不斷開拓基礎(chǔ)教育事業(yè)的新境界。加快基礎(chǔ)教育發(fā)展，必須有積極進(jìn)取、奮發(fā)有為，堅(jiān)持不懈、堅(jiān)韌不拔，勇于克服困難的精神。沒有這種精神，基礎(chǔ)教育，尤其是農(nóng)村義務(wù)教育就不可能持續(xù)健康發(fā)展。加快教育發(fā)展，要始終堅(jiān)持全面、正確的教育發(fā)展觀。一是正確處理基礎(chǔ)教育各個(gè)領(lǐng)域的關(guān)系。二是正確處理發(fā)展的規(guī)模、質(zhì)量、效益的關(guān)系。三是采取切實(shí)措施，大力支持西部、少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)加快發(fā)展。

? (4)必須堅(jiān)持基礎(chǔ)教育的改革和創(chuàng)新。

　　實(shí)踐證明，基礎(chǔ)教育的改革和創(chuàng)新是事業(yè)健康發(fā)展的不竭動(dòng)力。正是在黨的教育方針的指引下，不斷推進(jìn)基礎(chǔ)教育管理體制、辦學(xué)體制、課程體系等方面的重大改革和創(chuàng)新，才使基礎(chǔ)教育持續(xù)健康發(fā)展。推動(dòng)基礎(chǔ)教育改革與創(chuàng)新，增強(qiáng)教育的生機(jī)和活力，必須與時(shí)俱進(jìn)，從一切束縛基礎(chǔ)教育發(fā)展的陳舊觀念中解放出來，堅(jiān)持教育創(chuàng)新，深化教育教學(xué)改革，借鑒和吸收國外教育的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)教育跨越式發(fā)展。

　　(5)必須堅(jiān)持強(qiáng)化政府責(zé)任、動(dòng)員社會(huì)力量參與發(fā)展基礎(chǔ)教育的方針。

　　發(fā)展基礎(chǔ)教育是政府義不容辭的責(zé)任，強(qiáng)化政府責(zé)任是保障基礎(chǔ)教育持續(xù)健康發(fā)展的治本之策。近十年來，中央和地方各級(jí)政府不斷強(qiáng)化對(duì)基礎(chǔ)教育工作的責(zé)任，出臺(tái)了一系列政策措施，為基礎(chǔ)教育的持續(xù)健康發(fā)展提供了有力的保障。近兩年來，國務(wù)院又針對(duì)基礎(chǔ)教育，特別是農(nóng)村義務(wù)教育面臨的新情況、新問題，及時(shí)出臺(tái)了一系列強(qiáng)化政府責(zé)任的政策措施。特別是近幾年來中央政府加大了對(duì)基礎(chǔ)教育的責(zé)任，撥出大量資金解決教師工資發(fā)放問題、危房改造問題和支持西部地區(qū)發(fā)展義務(wù)教育。

　　實(shí)踐證明，不斷強(qiáng)化政府責(zé)任的地方，基礎(chǔ)教育發(fā)展必然出現(xiàn)欣欣向榮的局面；弱化、甚至推卸政府責(zé)任的地方，基礎(chǔ)教育必然出現(xiàn)滑坡現(xiàn)象。在強(qiáng)化政府責(zé)任的同時(shí)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性發(fā)展基礎(chǔ)教育是我國社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)重要的教育政策。近十年來，在全社會(huì)的關(guān)心、支持和參與下，基礎(chǔ)教育蓬勃發(fā)展。

　　在13年的實(shí)踐中我們深刻地體會(huì)到：鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想是我國教育改革和發(fā)展的根本指針；黨中央全面實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、切實(shí)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位是教育改革和發(fā)展的根本保證；堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展是推動(dòng)我國教育不斷邁上新臺(tái)階的關(guān)鍵；堅(jiān)持走改革創(chuàng)新之路，不斷增強(qiáng)教育的生機(jī)和活力是教育事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力；從實(shí)際出發(fā)，以積極進(jìn)取的精神狀態(tài)，不斷研究新情況、解決新問題，是做好新時(shí)期教育工作的根本要求；正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，是順利推進(jìn)教育與發(fā)展的重要保障。

　　同志們，雖然基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展已經(jīng)取得了歷史性的成就，并積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但是，我們必須看到目前面臨的矛盾和困難?；緦?shí)現(xiàn)“兩基”的地區(qū)工作基礎(chǔ)還比較薄弱，鞏固提高工作十分艱巨；貧困地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)工作還面臨許多困難；基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)短缺的問題依然十分突出；基礎(chǔ)教育的優(yōu)質(zhì)資源與廣大人民群眾教育需求的矛盾仍然尖銳；地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間在辦學(xué)水平、辦學(xué)條件、教育發(fā)展等方面仍存在較大差距；全面推進(jìn)素質(zhì)教育的內(nèi)部、外部環(huán)境尚未得到根本改善，德育工作仍然是學(xué)校教育的薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)此，我們必須保持清醒的頭腦，堅(jiān)持理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，以積極進(jìn)取、堅(jiān)韌不拔的精神狀態(tài)，以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，深化基礎(chǔ)教育改革，保證基礎(chǔ)教育事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。

　　二、實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，努力開創(chuàng)高中教育發(fā)展與建設(shè)的新局面

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和義務(wù)教育的基本普及，廣大人民群眾對(duì)高層次、高質(zhì)量教育，特別是對(duì)高中教育的需求日益增長，但是，由于我國高中教育發(fā)展相對(duì)滯后，與人民群眾的教育需求還有較大差距，高中教育已經(jīng)成為整個(gè)教育事業(yè)發(fā)展的瓶頸，因此必須下大力氣加快高中教育事業(yè)的發(fā)展與建設(shè)，滿足人民群眾的需求。下面我就高中教育發(fā)展與建設(shè)的問題談幾點(diǎn)意見。

　　1.認(rèn)清形勢，加快發(fā)展高中教育。

　　在黨中央和國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，我國高中教育取得了前所未有的成就。1996年以來，特別是近三年，是建國以來高中教育發(fā)展的最好時(shí)期，高中教育實(shí)現(xiàn)了連續(xù)6年的高速發(fā)展。2001年和1995年相比，普通高中招生數(shù)和在校生人數(shù)都翻了一番，分別達(dá)到557.98萬人和1404.9萬人。這一時(shí)期高中教育注重走內(nèi)涵發(fā)展道路，在辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，辦學(xué)效益不斷提高，學(xué)生數(shù)翻了一番，學(xué)校數(shù)僅增6.5%，校均高中生規(guī)模由510人提高至942人，學(xué)生與教師比目前已達(dá)16.7：1。各地堅(jiān)持以改革促發(fā)展，不斷探索在加大政府投入的同時(shí)，吸引社會(huì)廣泛參與、積極擴(kuò)大高中優(yōu)質(zhì)教育資源的新途徑，辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大，辦學(xué)條件明顯改善，在滿足人民群眾接受高中教育的需求方面邁出了可喜的步伐。近兩年來，各地積極推進(jìn)以課程改革為核心的高中教育教學(xué)改革，符合學(xué)生發(fā)展規(guī)律、激發(fā)學(xué)生創(chuàng)造性的新型教學(xué)模式正在形成，教育質(zhì)量有了穩(wěn)步提高。

　　高中教育發(fā)展和改革中也面臨一些新情況和新問題。一是基本普及九年義務(wù)教育和高等教育擴(kuò)招后，人民群眾日益增長的接受優(yōu)質(zhì)的高中教育需求和教育資源供給不足的矛盾顯得更為突出；二是高中快速發(fā)展與教育投入不足的矛盾進(jìn)一步凸現(xiàn)，投資短缺已成為制約進(jìn)一步發(fā)展的重要因素；三是高中教育教學(xué)改革和結(jié)構(gòu)布局的調(diào)整仍滯后于急速變化的經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)發(fā)展形勢，亟需加快改革的步伐；四是隨著高中教育規(guī)模的擴(kuò)大，教師隊(duì)伍數(shù)量明顯不足，提高教師素質(zhì)的任務(wù)相當(dāng)繁重。我們要下大力氣研究和解決這些新情況和新問題，深入探索新形勢下高中教育發(fā)展和建設(shè)的規(guī)律，開創(chuàng)工作的新局面。

　　高中教育的發(fā)展和建設(shè)，關(guān)系到中華民族素質(zhì)的提高和高層次人才的培養(yǎng)，關(guān)系到廣大人民群眾的根本利益和長遠(yuǎn)利益，也關(guān)系到教育發(fā)展的整體水平。積極發(fā)展高中教育，是當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)教育發(fā)展和改革的一項(xiàng)重大而迫切的任務(wù)。

　　當(dāng)今時(shí)代，科技進(jìn)步日新月異，國際競爭日趨激烈，各國的競爭，歸根到底是人才的競爭、勞動(dòng)者素質(zhì)的競爭。瑞士洛桑國際管理學(xué)院(IMD)最近公布了2002年世界49個(gè)主要國家和地區(qū)國際競爭力的排行榜，我國國際競爭力居第31位，屬中等偏下水平，其中經(jīng)濟(jì)競爭力位居世界第三，與此形成鮮明反差的是我國企業(yè)管理能力、勞動(dòng)者素質(zhì)和教育結(jié)構(gòu)等方面競爭力排名均位于49個(gè)國家和地區(qū)的后列。到上世紀(jì)末，在我國7億勞動(dòng)者中，專業(yè)技術(shù)人員有3000萬名，僅占4%，具有大專及以上文化程度的勞動(dòng)者僅占3.8%，高中程度占11.9%，接近85%的勞動(dòng)者只有初中及以下文化程度。專業(yè)人才數(shù)量不足和勞動(dòng)者的素質(zhì)不高已成為制約我國國際競爭力提高的關(guān)鍵。高中教育在整個(gè)教育體系中起到承上啟下的作用，也是培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力和全面素質(zhì)的關(guān)鍵階段，當(dāng)今不少發(fā)達(dá)國家都把高中作為改革教學(xué)模式、培養(yǎng)21世紀(jì)新一代人才和勞動(dòng)者的重點(diǎn)和突破口。加快高中階段教育發(fā)展，深化教育教學(xué)改革，對(duì)于培養(yǎng)數(shù)以千萬計(jì)的高素質(zhì)的人才和數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)的勞動(dòng)者，提高我國國際競爭力，實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)有著十分重要的意義。

　　“十五”期間正值高中階段入學(xué)高峰，初中畢業(yè)生升學(xué)的矛盾十分突出。盡管普通高中教育已連續(xù)6年快速增長，但高中階段入學(xué)率仍只能達(dá)到52.9%，每年約有800萬的初中畢業(yè)生還不能升學(xué)。2001年我國小學(xué)、初中升入高一級(jí)學(xué)校比例分別為95.5%、52.9%，普通高校錄取率已經(jīng)達(dá)到57.4%，呈兩頭高、中間低的格局，高中教育已成為各級(jí)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的瓶頸。目前，教育質(zhì)量相對(duì)較高的學(xué)校占普通高中學(xué)?？倲?shù)的1/3，每年招生的矛盾尤為突出，優(yōu)質(zhì)教育資源的短缺已成為社會(huì)的一大熱點(diǎn)問題。實(shí)踐“三個(gè)代表”，歸根到底是代表廣大人民群眾的根本利益。我國進(jìn)入小康社會(huì)后，人民群眾迫切要求接受高中教育，尤其是優(yōu)質(zhì)的高中教育，這是社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的體現(xiàn)。加快高中發(fā)展，加快優(yōu)質(zhì)的高中教育資源的建設(shè)，滿足人民群眾日益增長的教育需求，是實(shí)踐“三個(gè)代表”的具體體現(xiàn)，是一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。

　　《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》提出“十五”期間要大力發(fā)展高中階段教育，促進(jìn)高中階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展，有步驟地在大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)普及高中階段教育，使高中階段入學(xué)率達(dá)到60％左右。按保持中等職業(yè)教育與普通高中教育大體相當(dāng)?shù)谋壤郎y算，預(yù)計(jì)到2005年，全國普通高中招生數(shù)和在校生數(shù)將分別達(dá)到640萬人和1900萬人左右，這就是今后幾年全國普通高中事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。

　　按照“積極進(jìn)取、實(shí)事求是、分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)”的原則，不同地區(qū)普通高中教育事業(yè)發(fā)展的基本任務(wù)是：

　　占全國人口35%左右的大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，盡快擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，較大幅度提高高中入學(xué)率，“十五”末基本普及高中階段教育。

　　占全國人口50%左右的已實(shí)現(xiàn)“兩基”的農(nóng)村地區(qū)，要在鞏固“兩基”成果，提高“兩基”水平的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展高中階段教育，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)的高中教育資源建設(shè)，“十五”末高中階段入學(xué)率達(dá)到60%左右。

　　占全國人口15%左右的未實(shí)現(xiàn)“兩基”的貧困地區(qū)，要在打好“兩基”攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)，有計(jì)劃、有步驟地加強(qiáng)高中建設(shè)，努力提高高中階段入學(xué)率。

　　在連續(xù)6年快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，今后幾年中普通高中在校生每年還要凈增130萬人左右，任務(wù)相當(dāng)艱巨。各級(jí)教育部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，不斷提高對(duì)高中教育發(fā)展和建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》精神上來，認(rèn)真把這項(xiàng)事關(guān)我國教育改革和發(fā)展大局的工作抓緊抓實(shí)。

　　2.合理規(guī)劃高中教育發(fā)展，努力拓展優(yōu)質(zhì)的高中教育資源。

　　發(fā)展高中教育，我們既面臨著辦學(xué)規(guī)模不足，群眾上高中難的問題，又面臨著優(yōu)質(zhì)的高中教育資源緊缺，上好學(xué)校更難的矛盾。近年來，天津等地的經(jīng)驗(yàn)表明，把擴(kuò)大高中教育規(guī)模的重點(diǎn)放在拓展優(yōu)質(zhì)教育資源上，是速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的高中教育發(fā)展的途徑，目前已經(jīng)收到了良好的效果。

　　我國各地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和教育發(fā)展極不平衡，發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育資源一定要堅(jiān)持“積極進(jìn)取、實(shí)事求是、分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)”的原則。

　　對(duì)大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)來說，應(yīng)當(dāng)力爭在兩、三年內(nèi)消除薄弱高中，把絕大多數(shù)普通高中辦成高質(zhì)量的高中，大幅度提高所有普通高中的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，努力使每一所高中都能成為學(xué)生和家長滿意或比較滿意的學(xué)校。對(duì)于中部地區(qū)的縣和縣以下的廣大農(nóng)村來說，首先要把縣中建設(shè)成為具有示范性的高中；同時(shí)要著眼長遠(yuǎn)，把高中建設(shè)與發(fā)展同規(guī)劃全縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來，根據(jù)城市化進(jìn)程，分期分批建設(shè)其它高中；縣中建設(shè)要從實(shí)際出發(fā)，規(guī)模要適當(dāng)，高初中分離辦學(xué)，注意規(guī)模和效益的統(tǒng)一；要鼓勵(lì)不同學(xué)校開展辦學(xué)水平競爭，辦出各自特色。對(duì)于西部貧困地區(qū)來說，主要是集中力量加強(qiáng)縣中建設(shè)，在全縣建設(shè)一至兩所具有示范作用的高中，努力提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。

　　從各地的經(jīng)驗(yàn)看，著眼于大面積提高高中教育的整體質(zhì)量，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源可采取多種途徑：一是引導(dǎo)原有的示范高中以及其他在社會(huì)上享有盛譽(yù)的高中通過擴(kuò)建、與其它學(xué)校合并等方式，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，發(fā)揮這些學(xué)校長期形成的教育優(yōu)勢；二是采用依托老校優(yōu)勢的辦法，高起點(diǎn)建設(shè)一批新校，使它們在辦學(xué)初期就得到群眾的歡迎和社會(huì)認(rèn)可，在較短的時(shí)間里達(dá)到較高的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量；三是通過合并、兼并、聯(lián)合辦學(xué)等布局調(diào)整和資源重組的方式，從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、充實(shí)教師隊(duì)伍、增加經(jīng)費(fèi)投入、改善辦學(xué)條件、調(diào)整生源結(jié)構(gòu)等方面著手，對(duì)一些基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的學(xué)校進(jìn)行重點(diǎn)改造和建設(shè)，使之迅速提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，成為受學(xué)生和家長歡迎的學(xué)校。

　　積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育資源，擴(kuò)大高中教育規(guī)模，一定要做到科學(xué)論證、合理規(guī)劃。學(xué)校建設(shè)要樹立成本意識(shí)和效益觀念，把“設(shè)備設(shè)施利用效率的最大化”作為學(xué)校建設(shè)和管理追求的目標(biāo)，要以經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、安全、高效，方便師生使用，滿足教師和學(xué)生發(fā)展需要為首要原則。學(xué)校建設(shè)還要體現(xiàn)教育特點(diǎn)，注重文化品位，提倡儉樸大氣，反映課程改革要求，保證有限的資金投入到對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)直接有效的項(xiàng)目中去。?

　　學(xué)校的規(guī)模要根據(jù)教育教學(xué)的要求和規(guī)模效益進(jìn)行科學(xué)、周密地論證。學(xué)校要有一定的規(guī)模，才能有規(guī)模效益，但也不能盲目追求超大規(guī)模。教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究表明，隨著規(guī)模擴(kuò)大，學(xué)校生均成本呈先降后升的趨勢，達(dá)到合理規(guī)模后，再無節(jié)制地?cái)U(kuò)大規(guī)模就不存在節(jié)約成本的比較優(yōu)勢。此外，過大的學(xué)校不利于營造學(xué)生自主學(xué)習(xí)和個(gè)性化發(fā)展環(huán)境，不利于學(xué)習(xí)方式的轉(zhuǎn)變，不利于實(shí)施有效的學(xué)校管理，也不能適應(yīng)21世紀(jì)基礎(chǔ)教育的發(fā)展。

　　3.加大政府投入，吸引社會(huì)廣泛參與，多渠道籌措發(fā)展高中教育的經(jīng)費(fèi)。

　　高中教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分。雖然它與義務(wù)教育有明顯區(qū)別，但是也具公益性的特點(diǎn)。發(fā)展高中教育，增加對(duì)高中教育的投入，應(yīng)當(dāng)加大政府的責(zé)任。? 今年在李嵐清副總理的關(guān)心和推動(dòng)下，中央財(cái)政從國債中拿出15個(gè)億來支持?jǐn)U大全國優(yōu)質(zhì)的高中教育資源。這筆資金加上地方的資金配套，經(jīng)過三年的建設(shè)，預(yù)期可擴(kuò)大11800個(gè)教學(xué)班，增加60萬學(xué)生入學(xué)。天津市等許多地方的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步證明，只要堅(jiān)持政府積極承擔(dān)發(fā)展高中教育的責(zé)任，努力增加發(fā)展和建設(shè)高中教育的政府投入，就能在較短的時(shí)間里大幅度地?cái)U(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，使當(dāng)?shù)馗咧薪逃l(fā)生顯著的變化。

　　政府在繼續(xù)增加對(duì)高中教育投入的同時(shí)，還要統(tǒng)籌教育資源的優(yōu)化配置，在盤活利用資源上下功夫。要充分利用財(cái)政、金融、信貸等手段提高教育融資能力，改進(jìn)現(xiàn)有學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施投入模式，采取撥款與貸款相結(jié)合和政府貼息方式，發(fā)揮政府有限資金的擴(kuò)張效應(yīng)。還可以利用城市改造，工廠搬遷的土地和其他資源，通過“退廠進(jìn)?！眮頂U(kuò)大高中的資源。

　　堅(jiān)持政府辦學(xué)不等于政府包辦高中教育。“十五”期間，面對(duì)高中教育入學(xué)人數(shù)激增的巨大壓力，要用政策吸引社會(huì)廣泛參與，進(jìn)一步推進(jìn)多元辦學(xué)體制，千方百計(jì)地解決初中畢業(yè)生升學(xué)難的問題。要在進(jìn)一步辦好公辦高中的同時(shí)，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦普通高中和職業(yè)高中。要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)的扶持、管理和引導(dǎo)，努力形成公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的新格局。允許辦學(xué)歷史悠久、教育質(zhì)量高的公辦學(xué)校在保證本校規(guī)模和質(zhì)量的基礎(chǔ)上，在實(shí)行與原?！八莫?dú)立”（獨(dú)立法人、獨(dú)立校園校舍、獨(dú)立經(jīng)費(fèi)管理、獨(dú)立教學(xué)管理）的前提下，單獨(dú)舉辦或與社會(huì)力量聯(lián)合舉辦民辦高中；鼓勵(lì)有條件的地方新建高中學(xué)校采用民辦機(jī)制，吸收社會(huì)資源，實(shí)行國有民辦；鼓勵(lì)有條件的高校和藝術(shù)類院校利用其資源優(yōu)勢和影響，采用民辦機(jī)制舉辦有特色的高中學(xué)校；允許高質(zhì)量的高中與薄弱高中的聯(lián)合與協(xié)作，改造和兼并薄弱高中，實(shí)行教育資源的重組和優(yōu)化，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)的高中教育資源。積極鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人對(duì)發(fā)展高中教育的捐贈(zèng)，并享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策

　　在辦學(xué)體制改革的試驗(yàn)中，凡是涉及到人民群眾切身利益的做法一定要慎之又慎，對(duì)于政府長期運(yùn)用公共財(cái)政投入建設(shè)的優(yōu)質(zhì)的高中教育資源，不能變賣、轉(zhuǎn)制，必須繼續(xù)保持當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娤碛械慕逃龣?quán)利，以保持社會(huì)的穩(wěn)定和辦學(xué)體制改革的健康、順利地進(jìn)行。

　　4.深化教育改革，提高高中的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。

　　高中的建設(shè)和發(fā)展必須堅(jiān)持規(guī)模擴(kuò)大和質(zhì)量提高并重。沒有規(guī)模的擴(kuò)大不能適應(yīng)社會(huì)的需要，而沒有質(zhì)量或者質(zhì)量不高的規(guī)模，也不符合社會(huì)的需要。因此，在高中的發(fā)展中必須始終把提高教育質(zhì)量放在突出的位置。

　　要提高教育質(zhì)量，我們既要?jiǎng)?chuàng)造并確保高中教育發(fā)展的基本條件，以必要的條件保障質(zhì)量，更要重視并加強(qiáng)學(xué)校的管理，深化教育改革，通過科學(xué)的管理使得各項(xiàng)要素有機(jī)組合和合理運(yùn)作，發(fā)揮出最大的效益，從而對(duì)規(guī)模擴(kuò)大中的質(zhì)量提高起到積極的作用。

　　(1)大力推進(jìn)高中課程改革，提高高中教育質(zhì)量。

　　要在全面實(shí)施素質(zhì)教育的總體要求下，大力推進(jìn)高中的課程改革，使高中教育從教育思想到教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法都堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，更加符合時(shí)代發(fā)展的要求，從而在更高的發(fā)展層次上體現(xiàn)質(zhì)量水準(zhǔn)。扎實(shí)推進(jìn)高中課程改革，第一,要轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想。要讓各級(jí)教育行政管理人員、教研人員、高中校長和教師通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，反思和討論，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任，把思想統(tǒng)一到素質(zhì)教育的要求上來，統(tǒng)一到新課程的方向上來。第二，要大力推進(jìn)教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式的轉(zhuǎn)變。通過改變教師習(xí)以為常的教學(xué)方式、教學(xué)行為，引導(dǎo)學(xué)生轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)方式，使學(xué)生的自主性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性得到張揚(yáng)和提升，真正改變目前在高中教學(xué)中普遍存在的滿堂灌、注入式、題海戰(zhàn)術(shù)、機(jī)械訓(xùn)練的教育方式。第三，要改革教學(xué)管理制度。課程的實(shí)施，需要相應(yīng)的教學(xué)管理制度配套。為了實(shí)現(xiàn)高中課程的基礎(chǔ)性、多樣性和選擇性，需要廣大高中學(xué)校立足本校實(shí)際，創(chuàng)造性地開展改革實(shí)踐，在學(xué)校層面為教學(xué)管理制度的改革提供經(jīng)驗(yàn)，也為學(xué)生全面而富有個(gè)性的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

　?。?）大力加強(qiáng)高中師資隊(duì)伍建設(shè)。

　　在高中教育的建設(shè)和發(fā)展中，教師隊(duì)伍建設(shè)始終是關(guān)鍵所在。必須采取有效的措施，確保高中教師隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量。第一,面對(duì)高中教育的快速發(fā)展，必須確保高中合格新師資及時(shí)得到補(bǔ)充。要根據(jù)事業(yè)發(fā)展的實(shí)際規(guī)模，及時(shí)地配置教師。在師范院?，F(xiàn)有的培養(yǎng)能力遠(yuǎn)不能適應(yīng)高中發(fā)展需要的情況下，必須加快實(shí)施教師資格制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)綜合性大學(xué)畢業(yè)生,經(jīng)過一定培訓(xùn)取得教師資格后到高中應(yīng)聘任教。從明年開始，本科畢業(yè)生人數(shù)將明顯增加，從目前就業(yè)形勢分析，吸引一部分畢業(yè)生充實(shí)到高中教師隊(duì)伍中來是完全有可能的。第二，要認(rèn)真實(shí)施高中教師競爭上崗、擇優(yōu)聘任、能進(jìn)能出的教師任用制度；要逐步建立發(fā)達(dá)地區(qū)教師到貧困地區(qū)學(xué)校、城鎮(zhèn)高中教師到農(nóng)村學(xué)校、示范高中教師到薄弱學(xué)校任教的制度，通過教師的合理流動(dòng)，促進(jìn)高中教育質(zhì)量的均衡提高。第三，建立和完善高中教師定期繼續(xù)教育和培訓(xùn)提高的制度。通過繼續(xù)教育和培訓(xùn)，使他們的專業(yè)化程度，包括師德修養(yǎng)、教學(xué)能力、敬業(yè)精神等得到提升。高師和其他從事在職教師培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)要根據(jù)教育改革的趨勢、課程改革的要求和一線教師的實(shí)際需要，調(diào)整培訓(xùn)課程計(jì)劃、改革培訓(xùn)模式，努力提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。為了提高在職教師培訓(xùn)的實(shí)際效果，我們要加快實(shí)驗(yàn)和推廣校本培訓(xùn)的方式，提倡學(xué)科帶頭人、骨干教師在教育教學(xué)的實(shí)踐中帶教新教師。還應(yīng)發(fā)揮高中示范性學(xué)校的作用，讓示范性學(xué)校成為后備校級(jí)干部培訓(xùn)和骨干教師培訓(xùn)的基地。

　?。?）抓好示范性高中建設(shè),帶動(dòng)整個(gè)高中教育質(zhì)量的提高。

　　長期以來,在黨和政府的高度重視下,經(jīng)過廣大教育工作者堅(jiān)持不懈的積極努力,在高中學(xué)校中已經(jīng)形成了一批具有比較深厚的文化積淀、優(yōu)良辦學(xué)傳統(tǒng)和鮮明辦學(xué)特色的名校。這些學(xué)校是高中教育中的骨干力量，代表著我國高中教育的水平。然而，在高中教育加快發(fā)展的今天，還需要更多的學(xué)校立足自身實(shí)踐，努力深化改革，積極推進(jìn)素質(zhì)教育，持續(xù)提高教育質(zhì)量，創(chuàng)造出對(duì)廣大學(xué)校提高辦學(xué)水平具有典型示范作用的新鮮經(jīng)驗(yàn)，從而為普通高中教育整體質(zhì)量的提高作出貢獻(xiàn)。這就是我們今天要努力建設(shè)一批示范性高中的主要目的。

　　建設(shè)示范性高中，關(guān)鍵不在給予多少特殊的資源配置，而是通過促進(jìn)學(xué)校建立自主發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制，推動(dòng)學(xué)校不斷追求新的發(fā)展。建設(shè)示范性高中的最終價(jià)值并不在于學(xué)校本身，而在于對(duì)整個(gè)高中教育的帶動(dòng)作用。因此示范性高中一定要在高中的改革和發(fā)展中發(fā)揮示范和輻射作用。示范性高中要主動(dòng)傳播先進(jìn)的教育思想與優(yōu)秀的管理和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)；要積極承擔(dān)國家和地方教育改革（尤其是課程改革）的實(shí)驗(yàn)任務(wù)；要成為當(dāng)?shù)氐慕虒W(xué)研究基地、培養(yǎng)和輸出教學(xué)與管理骨干的搖籃；要在教師培訓(xùn)、教研、教學(xué)設(shè)施等方面為兄弟學(xué)校特別是薄弱學(xué)校提供支持，幫助其提高辦學(xué)水平，共同進(jìn)步；要在推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)先進(jìn)文化建設(shè)中發(fā)揮積極作用。

　?。?）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)高中建設(shè)與發(fā)展的督導(dǎo)評(píng)估。

　　在加快發(fā)展高中教育的形勢下，各