(1999年10月29日)


　　自去年以來，審計(jì)署陸續(xù)對部分高校進(jìn)行了全面審計(jì)。從審計(jì)情況看，不少學(xué)校存在"小金庫"問題。有的學(xué)校"小金庫"數(shù)額巨大，屢禁不止；個別人員甚至觸犯法律，嚴(yán)重破壞了學(xué)校正常的經(jīng)濟(jì)秩序，影響了學(xué)校的聲譽(yù)，暴露出部分高校制度不健全、財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)、內(nèi)部審計(jì)不力、票據(jù)管理不規(guī)范等問題。為了嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，保證高校各項(xiàng)事業(yè)健康有序地發(fā)展，現(xiàn)將進(jìn)一步強(qiáng)化管理，堅(jiān)決制止"小金庫"的意見通知如下：

　　一、高校各級領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識到"小金庫"的危害性

　?高校及所屬單位凡違反國家財(cái)經(jīng)法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留、隱匿各種應(yīng)交收入，或以虛列支出、資金返還等方式轉(zhuǎn)移資金，私存私放，不將資金納入學(xué)校預(yù)算管理，不將收支列入學(xué)校會計(jì)帳內(nèi)的行為，均屬"小金庫"行為。

?　學(xué)校及所屬各單位私設(shè)"小金庫"的目的，是為了謀取小團(tuán)體或個人利益，逃避財(cái)務(wù)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，從事違規(guī)、違法活動。其危害十分巨大：

　　一是造成學(xué)校收入流失，財(cái)力分散；

　　二是不利于黨風(fēng)廉政建設(shè)，腐蝕人們思想，成為貪污、腐敗的溫床；

　　三是導(dǎo)致消費(fèi)基金的非正常增長和經(jīng)濟(jì)秩序的混亂，影響學(xué)校整體發(fā)展；

　　四是造成個人經(jīng)濟(jì)犯罪。

　　高校各級領(lǐng)導(dǎo)必須充分認(rèn)識到"小金庫"的危害性和嚴(yán)重性，從講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣的高度，提高認(rèn)識，采取切實(shí)有效措施，預(yù)防和堅(jiān)決制止"小金庫"。要防微杜漸，正確處理改革創(chuàng)新與遵紀(jì)守法的關(guān)系，確保學(xué)校有一個良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)秩序。一旦出現(xiàn)"小金庫"問題，對主要責(zé)任人員和有關(guān)單位、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)決按照處罰規(guī)定嚴(yán)肅處理，決不姑息。

　　二、采取措施，強(qiáng)化管理，預(yù)防"小金庫"的發(fā)生?各高校應(yīng)按照國家和地方政府頒布的財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，結(jié)合本單位實(shí)際情況，加強(qiáng)管理，采取切實(shí)可行的措施，預(yù)防"小金庫"的滋生和蔓延。

　　(一)強(qiáng)化法制觀念。各高校要加強(qiáng)校內(nèi)各級領(lǐng)導(dǎo)和全體教職工的法制觀念教育，尤其是要加強(qiáng)對校內(nèi)各單位負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員的財(cái)經(jīng)法規(guī)和規(guī)章制度教育。學(xué)校的財(cái)務(wù)部門要經(jīng)常組織各單位有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)國家財(cái)經(jīng)法規(guī)，要求大家在財(cái)經(jīng)工作中嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事。要按照《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的精神和要求，加強(qiáng)高校內(nèi)部制度建設(shè)，增強(qiáng)自我約束機(jī)制，防范各類財(cái)經(jīng)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

　　(二)建立責(zé)任制。各高校要建立預(yù)防"小金庫"的各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，從主管校領(lǐng)導(dǎo)到財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、校內(nèi)各級經(jīng)濟(jì)單位負(fù)責(zé)人，以及各級財(cái)務(wù)人員，都應(yīng)嚴(yán)格履行各自職責(zé)，層層防范，層層落實(shí)。在建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的過程中，做到權(quán)責(zé)利三者相結(jié)合。

　　(三)加強(qiáng)對二級單位的管理。學(xué)校財(cái)務(wù)部門對校內(nèi)二級單位的財(cái)務(wù)工作要發(fā)揮指導(dǎo)、監(jiān)督職能，規(guī)范二級單位的財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算。二級單位新任財(cái)務(wù)主管必須進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和財(cái)經(jīng)法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。對二級單位的財(cái)務(wù)人員要經(jīng)常進(jìn)行培訓(xùn)和考核，結(jié)合學(xué)校自身特點(diǎn)，推行會計(jì)人員委派制。要合理劃分事權(quán)和財(cái)權(quán)，凡不具備理財(cái)職能的單位，應(yīng)一律將其收支交由學(xué)校財(cái)務(wù)部門集中管理。

　　(四)規(guī)范票據(jù)管理。各高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)集中統(tǒng)一管理全校的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)和其他合法票據(jù)，建立高校內(nèi)部的購領(lǐng)、使用登記、檢查和核銷等管理制度和程序，實(shí)行票款分離制度。同時(shí)，各高校要采用多種措施，如公開收費(fèi)票據(jù)的票樣標(biāo)準(zhǔn)，公開收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，對違規(guī)收費(fèi)、違規(guī)使用票據(jù)實(shí)行舉報(bào)獎勵制度等，充分發(fā)揮民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用。

　　(五)建立內(nèi)部約束機(jī)制。各高校要建立完善的內(nèi)部控制制度，對各項(xiàng)收入和支出實(shí)施有效的監(jiān)督，加強(qiáng)稽核，防止收入流失，資金轉(zhuǎn)移。校內(nèi)各職能部門之間應(yīng)加強(qiáng)配合，共同從維護(hù)學(xué)校利益出發(fā)，防止資金"跑、冒、滴、漏"。

　　(六)加強(qiáng)收費(fèi)管理。各高校要嚴(yán)格貫徹中央關(guān)于"收支兩條線"的規(guī)定，遵照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《監(jiān)察部、財(cái)政部、國家發(fā)展計(jì)劃委員會、中國人民銀行、審計(jì)署關(guān)于1999年落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入"收支兩條線"規(guī)定的通知》(中辦發(fā)［１９９９］２１號)和我部《關(guān)于直屬高校和事業(yè)單位落實(shí)"收支兩條線"規(guī)定的通知》(教財(cái)廳［１９９９］５號)精神，加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理和單位銀行帳戶的管理。所有收入要納入學(xué)校預(yù)算管理，如實(shí)入帳。

　　三、嚴(yán)肅紀(jì)律，加大監(jiān)督和處罰力度，嚴(yán)懲"小金庫"的責(zé)任人員

　　(一)強(qiáng)化監(jiān)督，特別要強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。各高校要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，定期或不定期地開展財(cái)務(wù)收支檢查和專項(xiàng)檢查工作。學(xué)校財(cái)務(wù)部門應(yīng)與審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門密切配合，互相支持，對群眾反映比較強(qiáng)烈的單位和有舉報(bào)問題的單位，要組織人員盡快認(rèn)真檢查、核實(shí)，并作出嚴(yán)肅認(rèn)真的答復(fù)和處理。學(xué)校應(yīng)建立起財(cái)務(wù)部門監(jiān)督、財(cái)會人員監(jiān)督和全體教職工監(jiān)督結(jié)合的內(nèi)部綜合監(jiān)督機(jī)制。要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)力量，強(qiáng)化審計(jì)責(zé)任意識。內(nèi)部審計(jì)部門要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定對違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行懲處，不能因?yàn)槭切?nèi)單位，便大事化小，從輕處理，或?qū)⒐ρa(bǔ)過。對內(nèi)部審計(jì)失誤要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，重大審計(jì)失誤要追究有關(guān)人員責(zé)任。

?　(二)嚴(yán)肅法紀(jì)，嚴(yán)懲違紀(jì)人員。各高校要嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對查出私設(shè)"小金庫"問題的單位，要按照財(cái)政部、審計(jì)署和中國人民銀行《關(guān)于清理檢查"小金庫"的具體規(guī)定》(財(cái)監(jiān)字［１９９５］２９號)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。除給予單位經(jīng)濟(jì)處罰外，還要給予單位主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人員黨紀(jì)、政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)處理；必要時(shí)，要在校內(nèi)外媒體或在職代會上曝光。要結(jié)合校內(nèi)業(yè)績考核、職務(wù)晉升、職稱評定、福利待遇等，制定辦法，對制造"小金庫"、縱容"小金庫"、參與"小金庫"的人員分別予以適當(dāng)懲罰。清理檢查中發(fā)現(xiàn)的其他違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的問題，也要一查到底，按國家有關(guān)規(guī)定處理。

　　各高校要按照本通知精神，對單位內(nèi)部"小金庫"問題進(jìn)行一次認(rèn)真、全面的自查自糾，并做到邊自查邊整改。學(xué)校自查過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題，要及時(shí)報(bào)告我部。我部將于適當(dāng)時(shí)候，對部分高校進(jìn)行抽查和重點(diǎn)檢查。今后，凡由于管理不力，監(jiān)督不嚴(yán)而查出存在"小金庫"的高校，我部將在全國范圍內(nèi)予以通報(bào)批評，并追究該有關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。