各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)城市總體規(guī)劃工作的意見》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳
二○○六年二月二十三日

關(guān)于加強(qiáng)城市總體規(guī)劃工作的意見

　　城市總體規(guī)劃是引導(dǎo)和調(diào)控城市建設(shè)，保護(hù)和管理城市空間資源的重要依據(jù)和手段，在指導(dǎo)城市有序發(fā)展、提高建設(shè)和管理水平等方面發(fā)揮著重要作用。目前，部分城市總體規(guī)劃已經(jīng)到期，各地正陸續(xù)進(jìn)行城市總體規(guī)劃修編工作。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，進(jìn)一步明確城市總體規(guī)劃工作的指導(dǎo)思想，規(guī)范規(guī)劃編制、審查和監(jiān)督管理，增強(qiáng)城市總體規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，促進(jìn)城市健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想

　　以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城市總體規(guī)劃工作，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，正確處理好局部與整體、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，推動(dòng)城市發(fā)展模式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，切實(shí)防止利用規(guī)劃修編盲目擴(kuò)大城市規(guī)模、圈占土地，搞不切實(shí)際的“形象工程”和“政績(jī)工程”。要充分考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的要求，根據(jù)人口、資源情況和環(huán)境承載能力，合理確定城市規(guī)模和性質(zhì)。要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增強(qiáng)城市輻射功能，提高服務(wù)農(nóng)村的水平。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)工作，進(jìn)一步改善城市大氣和水資源環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部及城市周邊地區(qū)的污染控制，嚴(yán)防污染由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。要堅(jiān)持以人為本，高度重視人居環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)，體現(xiàn)城市特色，改善人民群眾居住和生活條件。要把節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材和資源綜合利用的要求落實(shí)到城市總體規(guī)劃工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，把防范和抵御各種災(zāi)害的措施落到實(shí)處，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　二、科學(xué)有序地開展規(guī)劃修編前期工作

　　（一）發(fā)揮城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)作用。要抓緊做好省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制、報(bào)批工作。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃已經(jīng)審批的地區(qū)，城市總體規(guī)劃修編要按照城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的原則，結(jié)合人口、資源情況和環(huán)境承載能力，對(duì)城市的性質(zhì)、功能和規(guī)模作出準(zhǔn)確定位，統(tǒng)籌安排對(duì)城市發(fā)展有重大影響的基礎(chǔ)設(shè)施和重大建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的合理調(diào)整。

　?。ǘ┛偨Y(jié)現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況。要總結(jié)現(xiàn)行城市總體規(guī)劃各項(xiàng)調(diào)控內(nèi)容，包括城市發(fā)展方向和空間布局、人口與建設(shè)用地規(guī)模、生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)等的落實(shí)情況。通過認(rèn)真分析評(píng)價(jià)現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，查找主要問題，提出解決方案，改進(jìn)下一期規(guī)劃的編制和實(shí)施工作，提高城市總體規(guī)劃工作水平。

　?。ㄈ┥钊腴_展專項(xiàng)政策研究。要積極開展對(duì)人口、土地、水資源、能源和環(huán)境等城市發(fā)展基本要素的專項(xiàng)政策研究工作。通過研究論證城市人口、資源和環(huán)境承載能力，為規(guī)劃修編提供科學(xué)依據(jù)。要按照有關(guān)規(guī)定，在開展土地利用總體規(guī)劃修編前期工作的同時(shí)，同步開展城市總體規(guī)劃修編前期研究工作。要按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，綜合考慮城市發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢(shì)，科學(xué)確定城市建設(shè)用地規(guī)模、能源消耗與各項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)。要認(rèn)真研究城鎮(zhèn)人口集聚機(jī)制、市域城鄉(xiāng)人口分布和結(jié)構(gòu)變化，以及流動(dòng)人口的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合資源和環(huán)境等制約條件，科學(xué)預(yù)測(cè)城市人口發(fā)展規(guī)模。

　　三、進(jìn)一步改進(jìn)規(guī)劃修編和審查工作

　?。ㄒ唬﹪?yán)格執(zhí)行規(guī)劃修編和調(diào)整程序。組織修編城市總體規(guī)劃，必須嚴(yán)格按照規(guī)定的條件和程序，經(jīng)規(guī)劃審查機(jī)關(guān)認(rèn)定后方可開展；未經(jīng)認(rèn)定，擅自組織修編城市總體規(guī)劃的，要追究組織單位和編制單位的責(zé)任。城市總體規(guī)劃的調(diào)整必須依法進(jìn)行。其中涉及調(diào)整規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，必須就調(diào)整的必要性組織專家論證，將論證結(jié)果進(jìn)行公示，提出專題報(bào)告，經(jīng)上級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門認(rèn)定后方可開展；調(diào)整后的城市總體規(guī)劃要按規(guī)定程序報(bào)批或備案。

　?。ǘ┣袑?shí)轉(zhuǎn)變規(guī)劃修編方式。要按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變城市總體規(guī)劃修編方式，推進(jìn)科學(xué)民主決策。要重視發(fā)揮專家作用，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃論證、評(píng)審等環(huán)節(jié)的技術(shù)把關(guān)。對(duì)涉及城市發(fā)展目標(biāo)與空間布局、資源與環(huán)境保護(hù)、區(qū)域與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等重大專題的咨詢和論證，應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的資深專家領(lǐng)銜擔(dān)任專題負(fù)責(zé)人。在規(guī)劃修編工作的各個(gè)階段，都要充分征求有關(guān)部門和單位的意見。要采取多種方式，廣泛聽取社會(huì)各界意見，擴(kuò)大公眾參與程度，增強(qiáng)規(guī)劃修編工作的公開性和透明度。要提高規(guī)劃修編水平，鼓勵(lì)規(guī)劃編制單位參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)選擇修編單位。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)對(duì)規(guī)劃綱要的審查。編制城市總體規(guī)劃必須首先制訂規(guī)劃綱要，要通過對(duì)城市總體規(guī)劃綱要的嚴(yán)格審查，保證規(guī)劃修編的科學(xué)性與規(guī)范性。綱要審查的重點(diǎn)是規(guī)劃前期研究工作、編制思路和方法，以及規(guī)劃提出的重大項(xiàng)目方案等。規(guī)劃綱要通過審查后，方能開始規(guī)劃成果的編制報(bào)批工作。城市總體規(guī)劃要以規(guī)劃綱要為基礎(chǔ)，嚴(yán)格按照綱要審查意見進(jìn)行編制。

　?。ㄋ模┩晟埔?guī)劃的主要內(nèi)容。要認(rèn)真做好城市總體規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，科學(xué)確定生態(tài)環(huán)境、土地、水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等方面的綜合目標(biāo)，劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)范圍。要根據(jù)保護(hù)城市資源與環(huán)境、保障公共安全與基礎(chǔ)設(shè)施有效運(yùn)行的要求，分別劃定“藍(lán)線”（城市水系保護(hù)范圍）、“綠線”（綠地保護(hù)范圍）、“紫線”（歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍）、“黃線”（市政基礎(chǔ)設(shè)施用地保護(hù)范圍），并制訂嚴(yán)格的空間管制措施。要將城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，編制環(huán)境保護(hù)專門篇章。資源環(huán)境保護(hù)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、風(fēng)景名勝管理、自然文化遺產(chǎn)保護(hù)、公共安全等涉及城市發(fā)展長(zhǎng)期保障的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)確定為城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。

　?。ㄎ澹┙∪?guī)劃審查協(xié)調(diào)機(jī)制。要進(jìn)一步完善城市總體規(guī)劃部際聯(lián)席會(huì)議制度，重點(diǎn)審查報(bào)送國(guó)務(wù)院審批的規(guī)劃是否符合有關(guān)法律法規(guī)，是否符合規(guī)劃編制、審批相關(guān)規(guī)定，是否符合國(guó)家宏觀調(diào)控政策與重大戰(zhàn)略部署；規(guī)劃內(nèi)容是否與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等銜接一致；未經(jīng)部際聯(lián)席會(huì)議審查同意的，不得提請(qǐng)國(guó)務(wù)院審批。各地區(qū)也要根據(jù)實(shí)際需要，建立健全相應(yīng)的規(guī)劃審查協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)把規(guī)劃審查關(guān)。

　　四、強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施工作的監(jiān)督管理

　?。ㄒ唬┩晟票O(jiān)督檢查機(jī)制。要在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面推廣城市規(guī)劃督察員制度，由省級(jí)人民政府向所轄城市派出城市規(guī)劃督察員，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策，以及經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃，對(duì)規(guī)劃實(shí)施工作進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法違規(guī)行為。各地要結(jié)合城市規(guī)劃管理信息化建設(shè)，盡快建立和完善城市規(guī)劃動(dòng)態(tài)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)城市總體規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。建設(shè)部要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)國(guó)務(wù)院審批的城市總體規(guī)劃實(shí)施情況實(shí)行統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

　?。ǘ╅_展效能監(jiān)察工作。建設(shè)部要會(huì)同監(jiān)察部對(duì)城市總體規(guī)劃實(shí)施情況開展效能監(jiān)察，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定程序擅自調(diào)整和修編規(guī)劃以及違反規(guī)劃擅自開發(fā)建設(shè)的行為，依法依紀(jì)追究有關(guān)單位及人員的責(zé)任。省級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)也要對(duì)本地區(qū)城市總體規(guī)劃實(shí)施情況開展效能監(jiān)察。

　　五、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照本意見的要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)和規(guī)范城市總體規(guī)劃工作。要進(jìn)一步完善規(guī)劃審查制度，按照突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)的原則，明確要求，嚴(yán)格把關(guān)，合理安排新一輪規(guī)劃審查工作。有關(guān)部門要強(qiáng)化監(jiān)督檢查管理，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真研究城市總體規(guī)劃中的重大問題。省級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門要做好對(duì)轄區(qū)內(nèi)城市總體規(guī)劃修編和實(shí)施的指導(dǎo)工作。城市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織規(guī)劃修編和實(shí)施有關(guān)工作，不得下放規(guī)劃管理權(quán)。

　　建設(shè)部