為貫徹落實(shí)黨的十五屆五中全會(huì)和江澤民同志《關(guān)于教育問(wèn)題的談話》以及第三次全國(guó)教育工作會(huì)議精神，總結(jié)教育督導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)，研究基礎(chǔ)教育工作，努力開創(chuàng)21世紀(jì)教育督導(dǎo)工作的新局面，我部于2000年10月16日至18日在北京召開了第六屆國(guó)家督學(xué)會(huì)議。會(huì)議認(rèn)真研究了當(dāng)前基礎(chǔ)教育工作特別是“兩基”工作中的新情況、新問(wèn)題，確定了今后一個(gè)時(shí)期教育督導(dǎo)工作的指導(dǎo)思想、工作方針和工作任務(wù)。現(xiàn)將《第六屆國(guó)家督學(xué)會(huì)議紀(jì)要》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際情況，在工作中參照?qǐng)?zhí)行。

第六屆國(guó)家督學(xué)會(huì)議紀(jì)要

　　第六屆國(guó)家督學(xué)會(huì)議2000年10月16日至18日在北京召開。參加會(huì)議的代表有新聘任的第六屆國(guó)家督學(xué)和教育部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人共計(jì)80余人。教育部黨組書記、部長(zhǎng)陳至立出席會(huì)議并作了重要講話。中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部常務(wù)副部長(zhǎng)劉延?xùn)|、教育部副部長(zhǎng)王湛、國(guó)家總督學(xué)柳斌出席會(huì)議并講話。北京市人大常委會(huì)副主任、總督學(xué)顧問(wèn)陶西平，原山東省政協(xié)副主席、總督學(xué)顧問(wèn)馬長(zhǎng)貴出席會(huì)議，陶西平代表總督學(xué)顧問(wèn)講話。出席會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)向第六屆國(guó)家督學(xué)頒發(fā)了聘書。教育部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人分別作了關(guān)于教育督導(dǎo)工作和基礎(chǔ)教育工作的匯報(bào)。本屆國(guó)家督學(xué)會(huì)議是在世紀(jì)之交我國(guó)“兩基”工作進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期召開的，具有重要意義。

　　會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)黨的十五屆五中全會(huì)和江澤民同志《關(guān)于教育問(wèn)題的談話》以及第三次全國(guó)教育工作會(huì)議精神，總結(jié)教育督導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)，研究基礎(chǔ)教育工作，主要是“兩基”工作的新情況、新問(wèn)題，確定今后一個(gè)時(shí)期教育督導(dǎo)工作的指導(dǎo)思想和工作方針。

　　教育督導(dǎo)是現(xiàn)代教育管理中一項(xiàng)十分重要的制度。我國(guó)教育督導(dǎo)制度恢復(fù)重建以來(lái)，集中圍繞貫徹國(guó)家有關(guān)教育的法律法規(guī)和實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)做了大量的工作，作出了重要的貢獻(xiàn)。但是由于我國(guó)教育督導(dǎo)制度恢復(fù)重建時(shí)間不長(zhǎng)，許多方面還亟待發(fā)展和完善。特別是在即將進(jìn)入21世紀(jì)的新形勢(shì)下，繼續(xù)把“兩基”放在教育工作重中之重的地位，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，教育督導(dǎo)承擔(dān)著新的重大的歷史使命。對(duì)此，陳至立部長(zhǎng)在講話中指出，認(rèn)真貫徹落實(shí)第三次全教會(huì)精神和江澤民同志關(guān)于教育問(wèn)題的重要談話精神，實(shí)施“十五”教育計(jì)劃，推動(dòng)教育改革和發(fā)展，必須進(jìn)一步重視和加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作。

　　陳至立部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，教育督導(dǎo)是保障教育法律法規(guī)和方針政策貫徹落實(shí)的重要手段，是轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)行宏觀管理的重要環(huán)節(jié)，是保障教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效機(jī)制。通過(guò)各種綜合的和專項(xiàng)的督導(dǎo)檢查，增強(qiáng)了地方政府及有關(guān)行政部門依法治教、依法行政的意識(shí)，促進(jìn)了科教興國(guó)戰(zhàn)略和教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位的落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范了學(xué)校的管理和教學(xué)工作，促進(jìn)了教育改革和發(fā)展。實(shí)踐證明，教育督導(dǎo)作為現(xiàn)代教育行政管理的重要組成部分，既是依法治教的重要手段，也是政府和教育行政部門依法行政的主要形式之一，是全面推進(jìn)教育改革和發(fā)展的有效運(yùn)行機(jī)制。

　　陳至立部長(zhǎng)提出，剛剛閉幕的黨的十五屆五中全會(huì)發(fā)出了向新世紀(jì)進(jìn)軍的號(hào)令，在進(jìn)入新世紀(jì)之后，在今后五到十年時(shí)間內(nèi)，我國(guó)在教育觀念、教育制度、課程教材體系、教學(xué)方法、教育手段、教育模式等方面，都將發(fā)生深刻的變化。教育督導(dǎo)要緊緊圍繞教育的中心任務(wù)和改革發(fā)展目標(biāo)，以求真務(wù)實(shí)的精神做好工作。今后一個(gè)時(shí)期教育督導(dǎo)工作的主要任務(wù)是：

　?。ㄒ唬├^續(xù)做好“兩基”督導(dǎo)檢查工作。當(dāng)前，我國(guó)“兩基”工作總的形勢(shì)是好的。但是必須看到，在繼續(xù)推進(jìn)的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些困難和問(wèn)題。主要是：義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不足，拖欠中小學(xué)教師工資，初中輟學(xué)率上升，少數(shù)已通過(guò)驗(yàn)收的地區(qū)指標(biāo)下滑，以及初中人口高峰帶來(lái)的壓力等。根據(jù)教育發(fā)展“十五”計(jì)劃，“十五”期間，要把普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲繼續(xù)作為教育工作的重中之重，繼續(xù)堅(jiān)持“積極進(jìn)取，實(shí)事求是，分區(qū)規(guī)劃，分類指導(dǎo)”的方針，堅(jiān)持速度和效益、數(shù)量和質(zhì)量、規(guī)模和結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一。國(guó)家將加大對(duì)西部地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育的支持力度，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)普及義務(wù)教育工作。大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要把工作重點(diǎn)放在“兩基”達(dá)標(biāo)后的鞏固和提高上，不斷提高“兩基”整體水平。繼續(xù)做好“兩基”督導(dǎo)工作，仍是教育督導(dǎo)部門的首要任務(wù)。各級(jí)教育督導(dǎo)部門要加強(qiáng)對(duì)“兩基”工作的指導(dǎo)，嚴(yán)格督導(dǎo)評(píng)估的工作程序，堅(jiān)決制止弄虛作假和搞形式主義，確?！皟苫惫ぷ鞯馁|(zhì)量。

　　（二）開展對(duì)教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)部門的督導(dǎo)檢查和調(diào)查研究。教育督導(dǎo)部門要將教師職業(yè)道德建設(shè)作為督導(dǎo)評(píng)估的一項(xiàng)重要內(nèi)容，同時(shí)要配合有關(guān)部門，把亂收費(fèi)問(wèn)題作為督查的內(nèi)容之一。此外，對(duì)減輕中小學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)，提高教育質(zhì)量，開足開齊規(guī)定課程，特別是音、體、美課程，教師繼續(xù)教育問(wèn)題等，都要繼續(xù)做好專項(xiàng)督導(dǎo)檢查工作。對(duì)那些侵占教育資源，侵犯教師的教育權(quán)和學(xué)生的受教育權(quán)，違反法律、法規(guī)的做法，也要進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

　?。ㄈ┙⒈Ｕ蠈?shí)施素質(zhì)教育的機(jī)制。把保障實(shí)施素質(zhì)教育作為教育督導(dǎo)工作的重要任務(wù)，是《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》對(duì)教育督導(dǎo)工作的新要求，也是督導(dǎo)工作面臨的新挑戰(zhàn)。教育督導(dǎo)要承擔(dān)起保障素質(zhì)教育實(shí)施的歷史使命。要建立指導(dǎo)、監(jiān)督地方人民政府貫徹教育方針政策情況的機(jī)制，主要是建立和完善檢查評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部抓素質(zhì)教育的工作制度。建立“督政”和“督學(xué)”相結(jié)合的區(qū)域性推進(jìn)素質(zhì)教育的檢查、評(píng)價(jià)制度，使素質(zhì)教育的有關(guān)改革措施落實(shí)到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)和地市。要建立全面的、科學(xué)的、有效的學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，按照教育法律法規(guī)、方針政策的要求，遵循教育規(guī)律，規(guī)范辦學(xué)行為，提高教育質(zhì)量和效益。要逐步建立和完善對(duì)學(xué)校、校長(zhǎng)、教師和學(xué)生的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開展評(píng)價(jià)工作。

　　此外，還要加強(qiáng)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和完善教育督導(dǎo)制度。各級(jí)教育行政部門要充分發(fā)揮教育督導(dǎo)部門的作用，在人員編制、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和工作條件等方面保證教育督導(dǎo)工作的需要。教育部要積極推動(dòng)《教育督導(dǎo)條例》出臺(tái)，并制定其他教育督導(dǎo)工作制度，使我國(guó)教育督導(dǎo)工作逐步走上法制化、規(guī)范化軌道。

　　陳至立部長(zhǎng)對(duì)新聘任的第六屆國(guó)家督學(xué)提出了希望和要求。她說(shuō)，第六屆國(guó)家督學(xué)是在國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)成立后聘任的，當(dāng)前我國(guó)教育正處在一個(gè)重要的發(fā)展時(shí)期，國(guó)家督學(xué)肩負(fù)的責(zé)任重大。她希望國(guó)家督學(xué)一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身水平。要跟上時(shí)代的步伐，與時(shí)俱進(jìn)，成為學(xué)習(xí)的模范，成為教育領(lǐng)域的專家和內(nèi)行。二要積極參加教育督導(dǎo)活動(dòng)，深入實(shí)際調(diào)查研究。特別是對(duì)社會(huì)關(guān)注的教育難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)研，向部黨組提供有份量的調(diào)研報(bào)告，當(dāng)好教育部的參謀和助手。三要公道正派，廉潔自律。要有好的思想和作風(fēng)，自覺遵守《督導(dǎo)行為準(zhǔn)則》，堅(jiān)持原則，公道正派，嚴(yán)于律己，以身作則。要密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾意見，做廣大教育工作者的良師益友。要秉公辦事，敢于直言，特別是要敢于講真話。

　　王湛副部長(zhǎng)在講話中充分肯定了“兩基”工作取得的歷史性進(jìn)展和督導(dǎo)工作對(duì)推動(dòng)“兩基”所發(fā)揮的作用。他指出，總結(jié)“兩基”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，做好新世紀(jì)初的“兩基”工作和基礎(chǔ)教育工作，必須堅(jiān)持“發(fā)展是硬道理”的戰(zhàn)略思想；必須堅(jiān)持依靠人民群眾發(fā)展教育事業(yè)的思想；必須堅(jiān)持不斷深化改革，以改革促進(jìn)和保障教育發(fā)展的思想；必須堅(jiān)持依法治教，加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作；必須加強(qiáng)教育隊(duì)伍的自身建設(shè)。

　　韓清林等7位國(guó)家督學(xué)在大會(huì)上發(fā)言，分別就“兩基”工作、素質(zhì)教育的督導(dǎo)評(píng)估、督導(dǎo)制度建設(shè)等問(wèn)題發(fā)表了意見。與會(huì)代表還對(duì)會(huì)議主題和領(lǐng)導(dǎo)講話進(jìn)行了熱烈討論。代表們充分肯定了十多年來(lái)“兩基”和督導(dǎo)工作取得的成績(jī)，也對(duì)“兩基”出現(xiàn)的問(wèn)題和困難表示憂慮。一是“兩基”的地位問(wèn)題。隨著“兩基”目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)，一些地區(qū)主要是已達(dá)標(biāo)地區(qū)出現(xiàn)了“‘兩基’　　已差不多了”的思想，動(dòng)搖了“兩基”重中之重的地位。國(guó)家督學(xué)認(rèn)為，現(xiàn)階段我國(guó)實(shí)現(xiàn)的“兩基”還是初步的、低標(biāo)準(zhǔn)的，稍一懈怠，就有下滑的危險(xiǎn)；況且到本世紀(jì)末我國(guó)還有15%的人口地區(qū)不能實(shí)現(xiàn)“兩基”，而這些地區(qū)多為邊遠(yuǎn)貧困落后地區(qū)。希望新聞媒體加大對(duì)“兩基”長(zhǎng)期性、艱巨性的宣傳，動(dòng)員全黨全社會(huì)繼續(xù)關(guān)心和支持“兩基”工作。二是關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革問(wèn)題。大家普遍認(rèn)為，農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定具有重大意義。但稅費(fèi)改革后，農(nóng)村教育費(fèi)附加和教育集資被取消，使本來(lái)就不足的農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)失去重要的來(lái)源，所造成的資金缺口如果不能通過(guò)其它渠道補(bǔ)充，將會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)村基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育的發(fā)展。大家希望教育部能密切關(guān)注這個(gè)問(wèn)題，在調(diào)查研究和各地反映的情況的基礎(chǔ)上，及時(shí)向國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門提出確保農(nóng)村基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定來(lái)源的建議。三是關(guān)于拖欠農(nóng)村中小學(xué)教師工資問(wèn)題。大家認(rèn)為，由財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放教師工資是從機(jī)制上解決拖欠的好辦法，但也出現(xiàn)了編制標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放范圍與實(shí)際有出入的矛盾。國(guó)家督學(xué)希望教育部和人事部盡快制定教師編制標(biāo)準(zhǔn)，明確發(fā)放范圍。各地必須采取措施嚴(yán)格認(rèn)真落實(shí)，河南省實(shí)行縣（市）代鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立教師資金專戶的辦法值得推廣。

　　鑒于2000年底我國(guó)將勝利實(shí)現(xiàn)黨中央、國(guó)務(wù)院確定的90年代“兩基”工作目標(biāo)，當(dāng)前“兩基”工作又出現(xiàn)許多值得重視的新情況、新問(wèn)題，為了全面總結(jié)“兩基”工作經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)分析當(dāng)前“兩基”形勢(shì)，經(jīng)部黨組同意，2000年下半年（主要是第四季度）國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)將組織國(guó)家督學(xué)對(duì)全國(guó)14個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的“兩基”工作進(jìn)行督導(dǎo)調(diào)研。同時(shí)應(yīng)山東、河北兩省人民政府的申請(qǐng)，國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)還將組織檢查組對(duì)兩省實(shí)現(xiàn)“兩基”工作目標(biāo)情況進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估，并作出驗(yàn)收結(jié)論。督導(dǎo)團(tuán)辦公室提出了督導(dǎo)調(diào)研和評(píng)估驗(yàn)收工作方案，會(huì)上對(duì)這兩項(xiàng)工作進(jìn)行了部署。

　　會(huì)議討論修改了《教育督導(dǎo)條例》（草案）。代表們認(rèn)為，國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)成立后，阻礙《條例》出臺(tái)的困難已迎刃而解，希望《條例》盡快出臺(tái)，以使教育督導(dǎo)工作本身有法可依。會(huì)議還討論修改了督導(dǎo)團(tuán)辦公室草擬的《縣（市、區(qū)）教育工作督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》，大家一致認(rèn)為，這個(gè)《辦法》總結(jié)了我國(guó)“兩基”督導(dǎo)工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是全面貫徹全教會(huì)精神，落實(shí)國(guó)家的教育法律法規(guī)和方針政策，在實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)后區(qū)域性推進(jìn)地方教育工作的一個(gè)強(qiáng)有力的抓手和有效機(jī)制；《辦法》經(jīng)反復(fù)征求意見和討論修改，已基本成熟，希望盡快下發(fā)，并希望教育部像獎(jiǎng)勵(lì)“兩基”先進(jìn)縣那樣，對(duì)教育工作先進(jìn)縣予以獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第六屆國(guó)家督學(xué)會(huì)議在世紀(jì)之交召開，具有承前啟后的意義。會(huì)議總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，交流了信息，明確了任務(wù)，增強(qiáng)了信心，取得圓滿成功。新一屆國(guó)家督學(xué)紛紛表示，一定要珍惜國(guó)家督學(xué)這一光榮稱號(hào)，在任期間，認(rèn)真履行職責(zé)，團(tuán)結(jié)一致，積極進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)，勇于創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)跨世紀(jì)的教育目標(biāo)，開創(chuàng)21世紀(jì)教育督導(dǎo)工作的新局面，作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。