今后五到十年，是我國進行經濟結構調整，實施現(xiàn)代化建設第三步戰(zhàn)略部署的關鍵時期。為了充分調動和發(fā)揮地方的積極性，進一步優(yōu)化全國科技資源配置，組織起浩浩蕩蕩的科技大軍，開創(chuàng)科技工作萬馬奔騰的新局面，我部在深入調研的基礎上，制定了《科學技術部關于進一步加強地方科技工作的若干意見》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實，并轉發(fā)到地、縣級科委。

　　二00一年七月十五日

科學技術部關于進一步加強地方科技工作的若干意見

　　今后五到十年，是我國進行經濟結構調整，實施現(xiàn)代化建設第三步戰(zhàn)略部署的關鍵時期。為了充分調動和發(fā)揮各方面的積極性，組織起浩浩蕩蕩的科技大軍，全面實施科教興國戰(zhàn)略，更好地為實現(xiàn)新時期國民經濟和社會發(fā)展目標服務，現(xiàn)就新形勢下進一步加強地方科技工作提出以下意見。

　　一、加強地方科技工作是新形勢下全面實施科教興國戰(zhàn)略的客觀要求

　　1.地方科技工作是我國科技工作的重要組成部分，在國家創(chuàng)新體系建設中占有重要地位。改革開放以來，在各級黨委、政府的重視和支持下，地方科技工作取得了很大成績，為經濟建設和社會發(fā)展做出了巨大貢獻，已經成為促進國民經濟增長和科技事業(yè)發(fā)展的重要力量。科學技術是第一生產力，是先進生產力的集中體現(xiàn)和主要標志。黨的十五屆五中全會把科技進步和改革開放并列為兩大根本動力，對科技工作提出了新的更高要求。緊緊抓住當前難得的歷史機遇，進一步加強地方科技工作，認真解決長期存在的條塊結合不夠緊密、力量布局不夠合理、區(qū)域發(fā)展不夠平衡等突出問題，對于調動和發(fā)揮地方的積極性，優(yōu)化全國科技資源配置，形成科技工作萬馬奔騰的新局面，具有極其重要的意義。

　　2.新時期地方科技工作的主要任務是：深入實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面貫徹落實中央關于加強技術創(chuàng)新、發(fā)展高科技、實現(xiàn)產業(yè)化的決定，服務當?shù)亟洕ㄔO和社會發(fā)展；進一步深化科技體制改革，加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設；加強重大共性技術、先進適用技術的研究開發(fā)和推廣應用，大力推動高新技術產業(yè)化；實施農業(yè)科技發(fā)展綱要，推進農業(yè)科技革命；開展科技攻關、高技術研究和應用基礎研究，提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力；加強科技隊伍建設和對外科技合作，全面提高地方的綜合競爭力。

　　3.新時期加強地方科技工作，必須以黨的十五屆五中全會精神和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，遵循社會主義市場經濟規(guī)律和科技自身發(fā)展規(guī)律，堅持科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新相結合、政府宏觀引導與調動全社會的積極性相結合。必須貫徹加強集成和“有所為、有所不為”的思想，把加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設和推進高新技術產業(yè)化放在突出位置。必須堅持因地制宜、一切從實際出發(fā)的原則，實行分類指導和管理。

　　二、科技部將切實加強對地方科技工作的指導和支持

　　4.調整科技工作總體布局，把地方科技工作放到更加突出的位置?？萍疾奎h組將從戰(zhàn)略高度上進一步加強對地方科技工作的研究和指導，為地方科技管理部門創(chuàng)造更大的工作空間。健全部領導分片聯(lián)系制度，設一位副秘書長專門負責協(xié)調推動地方科技工作，各司局明確一位領導負責與地方的溝通和聯(lián)系。建立重大科技決策事前聽取地方意見、事后及時通報的制度，提高地方在國家宏觀科技決策中的參與度。定期召開全國科技廳長會議，研究、交流和部署地方科技工作。

　　5.加強科技立法與執(zhí)法，營造有利于地方科技發(fā)展的政策法規(guī)環(huán)境。抓緊研究制定和完善鼓勵技術和管理參與收益分配、建立健全科技創(chuàng)業(yè)風險投資機制、扶持民營科技企業(yè)發(fā)展、促進科技中介服務體系建設、保護知識產權等相關政策和法規(guī)。加大科技執(zhí)法力度，定期組織科技執(zhí)法檢查，督促有關政策法規(guī)的落實，建立省級科技競爭力考核評價制度，定期公布評價結果，強化地方科技工作的競爭和激勵機制。

　　6.改革現(xiàn)行科技計劃管理體制，加強國家計劃和地方計劃的結合?；鹁嬗媱?、星火計劃以及高新技術的應用推廣和普及，科技部除繼續(xù)做好宏觀指導和條件支持外，主要依靠地方推進。科技攻關計劃、863計劃等國家指令性科技計劃，凡能實行屬地化管理的項目，積極委托地方負責。不能下放的項目，也要建立通報制度，并盡可能請地方參與管理。國家科技攻關計劃、863計劃成果的轉化和產業(yè)化，主要由地方科技管理部門組織實施。對于一些符合條件的地方重大科技項目，經評審后可列入國家相關計劃并給予一定的經費支持。

　　7.加大對地方科技工作的投入。加強科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金和農業(yè)科技成果轉化基金與火炬計劃、星火計劃的結合，加大對創(chuàng)新項目和包括民營科技企業(yè)在內的科技型中小企業(yè)的支持力度。鼓勵地方通過競爭更多地承擔國家重大科技任務。在科技攻關計劃、863計劃、重大基礎研究計劃及國際科技合作計劃項目的安排上，提高以地方為主組織實施的比例。對于科技企業(yè)孵化體系建設、科技中介服務機構建設和重大共性技術推廣等以地方為主開展的工作，進一步加大經費支持力度。在一些有條件的地區(qū)，與地方共建國家重點實驗室、國家工程技術研究中心和產業(yè)化基地。

　　8.推動區(qū)域間科技合作，促進區(qū)域科技工作協(xié)調發(fā)展。設立西部大開發(fā)科技專項，支持西部地區(qū)科技創(chuàng)新能力建設，提升西部地區(qū)的科技競爭力。組織實施星火西進、西部火炬、西部大學科技園建設、西部生產力促進中心建設等專項行動，推動西部地區(qū)經濟發(fā)展和產業(yè)升級。強化對老、少、邊、窮地區(qū)科技工作的支持，繼續(xù)做好科技扶貧工作。鼓勵東、中、西部地區(qū)廣泛開展科技交流與合作，引導和組織實施跨地區(qū)的重大科研開發(fā)和產業(yè)化工程。

　　9.積極幫助地方拓展國際科技合作空間。加強對地方國際科技合作的指導和支持，促進地方科技工作擴大對外開放。積極創(chuàng)造條件，支持地方參與實施重大國際科技合作項目和舉辦國際科技會議。充分利用我駐外科技機構，收集并發(fā)布國際科技信息，幫助地方引進國外先進技術和智力。繼續(xù)實施科技興貿行為，推動高新技術和高新技術產品的出口，鼓勵科技企業(yè)和科技人員走向國際舞臺?？萍疾拷M織的重要出訪團組，盡可能邀請地方有關領導參加。

　　10.加強干部交流和培訓，建設高素質的科技管理隊伍。促進中央和地方、地方和地方科技管理干部的雙向交流，科技部定期選派一定數(shù)量的干部到地方掛職鍛煉，同時選拔相應數(shù)量的地方干部到部機關工作。制定全國科技管理干部培訓規(guī)劃，重點抓好省級科技管理部門領導干部的培訓教育。積極協(xié)助地方組織地方科技管理干部到國外學習研修。

　　11.切實轉變政府職能和工作作風，積極為地方科技工作提供有效服務?？萍疾繖C關工作人員要更多地深入基層調查研究，及時幫助地方解決實際問題。簡化立項程序，改進項目評審辦法。加強對地方科技計劃的協(xié)調，盡量減少地方科技項目低水平重復立項。重視科技發(fā)展戰(zhàn)略研究和科技發(fā)展預測研究，定期發(fā)布有關指南和信息。建立全國性的科技信息網(wǎng)絡，促進信息資源的互通共享。

　　三、地方科技管理部門要在當?shù)亟洕ㄔO和社會發(fā)展中發(fā)揮先導作用

　　12.重視并加強區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究，為當?shù)卣卮鬀Q策當好參謀。地方科技管理部門要充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，正確把握國內外發(fā)展的新動向、新趨勢，圍繞當?shù)亟洕蜕鐣l(fā)展需要，加強區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究，為政府宏觀決策提供科學依據(jù)。認真抓好已出臺的國家和地方各項政策的落實，及時研究制定切實可行的操作辦法，并根據(jù)實踐中的新情況、新問題、創(chuàng)造性地開展工作。

　　13.深化科技體制改革，加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設。區(qū)域創(chuàng)新體系是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，主要包括創(chuàng)新環(huán)境建設、創(chuàng)新能力建設和創(chuàng)新體制與機制建設。認真做好區(qū)域創(chuàng)新體系建設規(guī)劃，進一步加大科研機構改革力度，強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，充分重視和發(fā)揮大學在區(qū)域創(chuàng)新中的作用，積極推進政府、企業(yè)、大學、科研機構、投融資機構的結合和互動，加強科研和產業(yè)化條件建設，優(yōu)化科技資源配置。繼續(xù)做好區(qū)域技術創(chuàng)新試點工作。大力培育科技型中小企業(yè)特別是民營科技企業(yè)。開辟多元化的投融資渠道，探索建立符合社會主義市場經濟規(guī)律的投融資機制。

　　14.加快發(fā)展高新技術產業(yè)，用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)。在新形勢下，火炬計劃要由以實施項目為主轉變?yōu)橐誀I造高新技術產業(yè)化環(huán)境和培育科技型中小企業(yè)為主，把支持創(chuàng)業(yè)服務中心、專業(yè)孵化器、大學科技園、留學生創(chuàng)業(yè)園等各種類型的科技企業(yè)孵化器建設放在突出位置。進一步辦好高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，優(yōu)化管理體制，提升創(chuàng)新能力，突出主導產業(yè)，充分發(fā)揮其對創(chuàng)新要素的聚集效應和對傳統(tǒng)產業(yè)升級的輻射帶動作用。

　　15.大力推進農業(yè)科技革命，加速農業(yè)和農村的現(xiàn)代化。積極落實國家農業(yè)科技發(fā)展綱要，加快農業(yè)科技進步與創(chuàng)新。圍繞調整農業(yè)產業(yè)結構、增加農民收入和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、大力發(fā)展農副產品加工業(yè)和特色產業(yè)，進一步改革和完善各級農業(yè)科技推廣服務體系，加快農業(yè)的產業(yè)化和信息化。繼續(xù)組織實施星火計劃，加強星火密集區(qū)、農業(yè)示范科技園區(qū)和可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)的建設。

　　16.提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力，加強重大共性高新技術的研究開發(fā)和推廣應用。根據(jù)當?shù)亟洕l(fā)展的特點和要求，組織開展科技攻關、高技術研究和應用基礎研究。圍繞以信息化帶動工業(yè)化和用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，選擇一些應用面廣、效果顯著的重大共性高新技術，如先進制造、電子商務、清潔生產、節(jié)水灌溉、小康住宅等，進一步加大推廣應用和普及的力度。在技術開發(fā)和推廣過程中，要充分重視市場機制的作用，重視與體制創(chuàng)新相結合。

　　17.加強科技中介服務體系建設，促進創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置和有效結合。充分重視市場經濟條件下，社會中介組織的橋梁和紐帶作用。著力加強生產力促進中心建設，積極支持各類信息咨詢服務機構發(fā)展，進一步培育和健全技術市場，并引導它們朝著組織網(wǎng)絡化、功能社會化、服務產業(yè)化的方向發(fā)展，努力為廣大中小企業(yè)提供經營管理、技術、市場營銷、信息、人才、財務、融資、法律等方面的專業(yè)化服務。

　　18.重視并加強地、縣級科技工作，把實施科教興國戰(zhàn)略落實到基層。加強對地、縣科技工作的指導和支持，健全地、縣科技管理體系。繼續(xù)會同有關部門推行地、縣黨政領導干部科技進步任期目標責任制。繼續(xù)深入開展創(chuàng)建科技進步先進縣（市）和科教興市先進城市活動。加強科技宣傳和科普工作，組織好每年五月份舉辦的全國科技活動周，廣泛開展群眾性科技活動，宣傳黨和政府關于科技發(fā)展的方針政策，普及科學技術知識，努力在全社會形成愛科學、學科學、用科學的濃厚風氣，提高公眾的科技意識和科學文化素質。

　　19.加強地方科技管理部門自身建設。進一步轉變職能，把營造良好的科技進步環(huán)境放在首位，積極圍繞當?shù)亟洕蜕鐣l(fā)展的重大戰(zhàn)略目標開展工作，增強科技管理工作的前瞻性、主動性和創(chuàng)造性。加強干部隊伍建設，提高科技管理干部的素質。加強管理創(chuàng)新，探索新的科技管理體制，引入競爭和制衡機制，加大項目和經費管理的透明度。加強與相關部門的協(xié)調和溝通，共同推動當?shù)氐目萍歼M步。加強區(qū)域間的交流與合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和共同發(fā)展。重視知識產權保護工作。

　　20.積極爭取當?shù)攸h委和政府對科技工作的支持。要按照中央關于實施科教興國戰(zhàn)略和加強技術創(chuàng)新、發(fā)展高科技、實現(xiàn)產業(yè)化的要求，充分發(fā)揮科技管理部門的先導作用，進一步從政策環(huán)境、工作機制、管理體制建設、經費投入等方面為科技發(fā)展創(chuàng)造條件。地方科技管理部門要經常主動地向當?shù)攸h委和政府匯報科技工作的新情況、新思路和新問題，積極爭取更多的支持。