各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)（以下稱電子口岸）是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、由海關(guān)總署會同國務(wù)院有關(guān)部門共同建設(shè)的跨部門電子政務(wù)工程。電子口岸的建設(shè)對改善各地投資環(huán)境，提高口岸通關(guān)效率，降低企業(yè)成本，增強(qiáng)我國企業(yè)國際競爭力，促進(jìn)對外貿(mào)易和國民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，起到了十分重要的作用。為進(jìn)一步加快電子口岸建設(shè)步伐，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、電子口岸建設(shè)的基本內(nèi)容、指導(dǎo)原則和發(fā)展目標(biāo)

　?。ㄒ唬┗緝?nèi)容。建設(shè)一個(gè)以口岸通關(guān)執(zhí)法管理為主，逐步向相關(guān)物流商務(wù)服務(wù)延伸的大通關(guān)、大物流、大外貿(mào)的統(tǒng)一信息平臺。具體包括兩個(gè)層面的內(nèi)容：一是中國電子口岸建設(shè)，即實(shí)現(xiàn)國務(wù)院各有關(guān)部門間與大通關(guān)流程相關(guān)的數(shù)據(jù)共享和聯(lián)網(wǎng)核查，由部門向統(tǒng)一的信息平臺提供的只是為企業(yè)服務(wù)涉及通關(guān)部分的數(shù)據(jù)和信息，部門自身的其他信息仍保留在各自的信息系統(tǒng)當(dāng)中；二是地方電子口岸建設(shè)，即地方各有關(guān)部門、單位和企業(yè)將大通關(guān)核心流程及相關(guān)的物流商務(wù)服務(wù)程序整合到統(tǒng)一的信息平臺上，實(shí)行全國“統(tǒng)一認(rèn)證，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一品牌”。

　　（二）指導(dǎo)原則。牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)為宗旨，以促進(jìn)為目的，以需求為導(dǎo)向，以合作促發(fā)展。堅(jiān)持統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌，實(shí)行共建、共管、共享。涉及大通關(guān)業(yè)務(wù)的各有關(guān)部門和單位，都要在國務(wù)院和當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與電子口岸建設(shè)，建立共同管理、協(xié)商決策的領(lǐng)導(dǎo)體制和開發(fā)運(yùn)行機(jī)構(gòu)，打通大通關(guān)有關(guān)業(yè)務(wù)的電子流程，在互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)信息資源共享。各地在實(shí)體平臺建設(shè)中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與中國電子口岸的合作，在安全管理、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和身份認(rèn)證方面接受中國電子口岸的統(tǒng)一指導(dǎo)。

　　（三）發(fā)展目標(biāo)。用五年左右的時(shí)間，把電子口岸建設(shè)成為具有一個(gè)“門戶”入網(wǎng)、一次認(rèn)證登錄和“一站式”服務(wù)等功能、集口岸通關(guān)執(zhí)法管理及相關(guān)物流商務(wù)服務(wù)為一體的大通關(guān)統(tǒng)一信息平臺，使口岸執(zhí)法管理更加嚴(yán)密、高效，使企業(yè)進(jìn)出口通關(guān)更加有序、便捷，進(jìn)一步提高我國對外開放水平和國際競爭力。

　　二、采取有效措施，大力推進(jìn)電子口岸建設(shè)

　　（四）實(shí)行電子口岸統(tǒng)一身份認(rèn)證。為確保電子口岸現(xiàn)有聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用項(xiàng)目的安全穩(wěn)定運(yùn)行，參與電子口岸建設(shè)的各部門要遵循《中華人民共和國電子簽名法》等法律法規(guī)，在保持基本格局不變、職能不變的前提下，按照自愿的原則，共同申請組建第三方聯(lián)合認(rèn)證機(jī)構(gòu)，承擔(dān)電子口岸的統(tǒng)一身份認(rèn)證業(yè)務(wù)。

　　（五）加大資源共享力度?？诎秷?zhí)法管理各有關(guān)部門和單位要在共同協(xié)商基礎(chǔ)上，規(guī)范電子口岸數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，在電子口岸信息平臺上盡快實(shí)現(xiàn)大通關(guān)業(yè)務(wù)流程及相關(guān)信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和資源共享，為企業(yè)進(jìn)出口通關(guān)提供“一卡通”、“一站式”服務(wù)，為管理部門提供決策信息，避免資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。

　?。┰黾訉﹄娮涌诎督ㄔO(shè)的投入。各級政府要為電子口岸建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)提供必要的資金保障，地方電子口岸建設(shè)初期所需資金主要由地方政府解決。為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，可以積極穩(wěn)妥地探索電子口岸的市場化運(yùn)營模式，但地方政府必須嚴(yán)格收費(fèi)管理，決不能以贏利為目的，決不能給企業(yè)帶來額外負(fù)擔(dān)。要尊重地方政府對運(yùn)營模式的自主選擇，允許進(jìn)行一些有益的探索，不搞“一刀切”。

　　（七）加快推進(jìn)各地電子口岸實(shí)體平臺或虛擬平臺建設(shè)。有條件的地區(qū)要加快電子口岸實(shí)體平臺建設(shè)步伐，不斷提高服務(wù)水平。要充分利用現(xiàn)有資源，并與當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)建設(shè)統(tǒng)籌考慮?？诎稑I(yè)務(wù)量小的內(nèi)陸地區(qū)，應(yīng)本著實(shí)事求是、因地制宜的原則，借助中國電子口岸建立本地電子口岸虛擬平臺。

　?。ò耍┐_保電子口岸的數(shù)據(jù)和系統(tǒng)安全。各部門對本部門上網(wǎng)數(shù)據(jù)要加強(qiáng)管理，建立完善數(shù)據(jù)公開、使用授權(quán)和信息安全管理辦法，對外提供數(shù)據(jù)必須經(jīng)主管部門許可。電子口岸承建、運(yùn)營單位要始終堅(jiān)持“安全第一”的運(yùn)行維護(hù)準(zhǔn)則，加強(qiáng)對系統(tǒng)的安全管理工作，健全應(yīng)急機(jī)制，確保系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。

　　三、完善電子口岸建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制

　?。ň牛┘訌?qiáng)部門間的協(xié)調(diào)和配合。鑒于電子口岸建設(shè)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，為加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，將“口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會”更名為“國家電子口岸建設(shè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會”（以下簡稱電子口岸委），由國務(wù)院分管副秘書長任主任委員，海關(guān)總署分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任委員，成員包括發(fā)展改革委、公安部、財(cái)政部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部、人民銀行、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩?、民航總局、外匯局等部門的分管領(lǐng)導(dǎo)。電子口岸委辦公室設(shè)在海關(guān)總署，作為電子口岸委的日常辦事機(jī)構(gòu)。

　　（十）加快地方電子口岸建設(shè)。地方政府要把電子口岸建設(shè)列入重要議事日程，切實(shí)履行地方電子口岸建設(shè)的牽頭職責(zé)，積極推動、協(xié)調(diào)、整合各方面的資源和力量，把電子口岸作為本地惟一的大通關(guān)信息平臺，加快建設(shè)步伐。要結(jié)合實(shí)際情況，建立行之有效的協(xié)調(diào)機(jī)制和工作機(jī)制；找準(zhǔn)切入點(diǎn)，科學(xué)制訂電子口岸發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，分步實(shí)施，確保地方電子口岸順利推進(jìn)并取得實(shí)效。

　　二○○六年五月十五日