各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：
　　國務(wù)院有關(guān)部門勘界試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議于一九九一年四月十三日召開了第二次會(huì)議。會(huì)議檢查了一年多來貫徹落實(shí)一九八九年《國務(wù)院關(guān)于勘界試點(diǎn)工作的批示》的情況，總結(jié)了前一階段的勘界試點(diǎn)工作，并就指導(dǎo)今后工作的有關(guān)問題作出了決定，通過了會(huì)議紀(jì)要。
　　經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)從一九八九年開展的全國勘界試點(diǎn)工作，在有關(guān)省區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)展比較順利，取得了顯著成績，為做好今后的工作打下了基礎(chǔ)。今年，是勘界試點(diǎn)工作的最后一年，進(jìn)入了以解決邊界爭議為重點(diǎn)的攻堅(jiān)階段。在這關(guān)鍵的一年，有關(guān)省區(qū)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)方面特別是毗鄰省區(qū)應(yīng)進(jìn)一步配合，抓緊工作，以確保按期完成任務(wù)。
　　現(xiàn)將《國務(wù)院有關(guān)部門勘界試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議第二次會(huì)議紀(jì)要》印發(fā)給你們，請有關(guān)省區(qū)結(jié)合實(shí)際情況執(zhí)行。

　附：　　國務(wù)院有關(guān)部門勘界試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議第二次會(huì)議紀(jì)要

　　　　　　　　　　　　（１９９１年４月１３日）

　　國務(wù)院有關(guān)部門勘界試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議第二次全體會(huì)議于一九九一年四月十三日在北京召開。出席會(huì)議的有聯(lián)席會(huì)議成員單位：民政部、國家民委、公安部、林業(yè)部、農(nóng)業(yè)部、水利部、地質(zhì)礦產(chǎn)部、國家土地管理局、國家測繪局、國家海洋局。國務(wù)院辦公廳派員出席指導(dǎo)。國家計(jì)委、國家科委、財(cái)政部、國家環(huán)境保護(hù)局、國家建材局應(yīng)邀派員參加會(huì)議。民政部部長崔乃夫主持會(huì)議并講話。
　　會(huì)議聽取了民政部關(guān)于全國勘界試點(diǎn)工作情況的匯報(bào)；檢查了貫徹落實(shí)一九八九年《國務(wù)院關(guān)于勘界試點(diǎn)工作的批示》的情況，總結(jié)了一年多來的工作，研究了工作中存在的問題，并相應(yīng)地提出了解決的對策。
　　國務(wù)院批準(zhǔn)從一九八九年起進(jìn)行勘界試點(diǎn)工作，并同意經(jīng)過試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)后再全面開展，爭取用十年左右的時(shí)間把全國省、縣兩級(jí)邊界線勘定下來。為了落實(shí)國務(wù)院的決定，一九八九年十一月召開的國務(wù)院有關(guān)部門勘界試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議第一次全體會(huì)議，制定了勘界政策，通過了工作規(guī)劃。會(huì)議決定：從一九八九年開始到一九九一年，用三年時(shí)間進(jìn)行勘界試點(diǎn)工作；在青海與新疆、甘肅與寧夏、寧夏與內(nèi)蒙古、寧夏與陜西、內(nèi)蒙古與吉林、河北與山東等六條約５０００公里的省級(jí)界線上進(jìn)行試點(diǎn)；同意在新疆維吾爾自治區(qū)進(jìn)行區(qū)內(nèi)的全面勘界試點(diǎn)；會(huì)議還布置各省、自治區(qū)、直轄市可以有計(jì)劃地開展境內(nèi)縣級(jí)界線的勘定工作。
　　會(huì)議認(rèn)為，自一九八九年部署全國勘界試點(diǎn)工作以來。在國務(wù)院的關(guān)懷下，在國務(wù)院有關(guān)部門的指導(dǎo)下，在有關(guān)地方各級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在邊界地區(qū)人民群眾的支持下，在廣大勘界工作者的努力下，工作進(jìn)行的比較順利。截止去年底，省級(jí)界線已確定約３５００公里，占試點(diǎn)界線的７０％。需要確定的青新藏、青新甘、寧甘蒙、陜甘寧、寧蒙陜、吉蒙遼、吉蒙黑、冀魯豫等八個(gè)三省邊界線交會(huì)點(diǎn)，已確定了青新藏、陜甘寧、吉蒙遼、冀魯豫四個(gè)；尚待確定的四個(gè)，有關(guān)省區(qū)也做了調(diào)查準(zhǔn)備工作。一年多來，縣級(jí)界線的勘定工作也有相當(dāng)?shù)倪M(jìn)展。新疆、內(nèi)蒙古、西藏、寧夏、甘肅、青海、云南、廣東、天津等九個(gè)省區(qū)市，正在勘定縣級(jí)界線，已勘定約二萬多公里。四川、河北、山東等省也正在籌備開展縣級(jí)界線的勘定工作。
　　會(huì)議認(rèn)為，經(jīng)過一年多的努力，現(xiàn)在全國的邊界工作已開始出現(xiàn)了好的趨勢，一個(gè)大有希望的趨勢?？苯缫讶〉昧嗣黠@的社會(huì)效益。凡已勘定界線的地方普遍反映，勘界促進(jìn)了邊界地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，受到了基層組織和群眾的普遍擁護(hù)。實(shí)踐證明，盡管勘界工作有許多困難，只要領(lǐng)導(dǎo)得力，政策落實(shí)，組織得好，從根本上治理全國的邊界問題是可以實(shí)現(xiàn)的。
　　會(huì)議對當(dāng)前勘界試點(diǎn)工作中存在的問題作了分析，認(rèn)為主要有：（一）出現(xiàn)了前緊后松的苗頭；（二）有關(guān)雙方在處理某些問題時(shí)配合的還不夠，甚至步調(diào)不一致。有的省區(qū)內(nèi)的部門之間的配合也還不夠緊密，妨礙整體效益的發(fā)揮；（三）在一些地方，勘界政策還不夠落實(shí)，特別是沒有完全落實(shí)到基層；（四）在個(gè)別地區(qū)，對在勘界過程中維持邊界地區(qū)現(xiàn)狀問題注意不夠，有違反勘界紀(jì)律的現(xiàn)象，在個(gè)別地方還發(fā)生了群眾性糾紛，影響了勘界工作的順利進(jìn)行。
　　會(huì)議在回顧了一年多來的工作情況后認(rèn)為，勘界工作是一項(xiàng)加強(qiáng)國家行政管理，保障社會(huì)穩(wěn)定的重要工作，與實(shí)現(xiàn)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要》的宏偉目標(biāo)緊密相關(guān)。有關(guān)省區(qū)、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)以高度的政治責(zé)任感和緊迫感抓緊工作，努力完成國務(wù)院交給我們的任務(wù)。會(huì)議要求，六條試點(diǎn)線的兩省聯(lián)合勘界領(lǐng)導(dǎo)小組，均應(yīng)在五月底以前，召開一次由雙方組長共同主持的部署工作的會(huì)議，并將會(huì)議情況報(bào)告民政部。
　　會(huì)議在分析了全國的勘界形勢后認(rèn)為，雖然已經(jīng)取得了很大的成績，邁出了可喜的一步，但今后的任務(wù)還相當(dāng)艱巨，已經(jīng)到了攻堅(jiān)的階段。今年是勘界試點(diǎn)的最后一年，按計(jì)劃應(yīng)完成１５００公里的勘定工作；完成四個(gè)“三省交會(huì)點(diǎn)”的確定工作；完成六條試點(diǎn)界線的測繪工作；要在調(diào)查論證、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，年底前向國務(wù)院提出全面勘界的報(bào)告。特別是未定的１５００公里界線中，爭議地段占相當(dāng)?shù)谋戎?。有的邊界爭議情況還比較復(fù)雜，解決的難度較大。會(huì)議認(rèn)為，完成上述任務(wù)要作出比過去更艱苦的努力，需要上下左右擰成一股繩，才能夠抓好攻堅(jiān)階段的工作。會(huì)議指出，今后應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)問題：
　?。ㄒ唬┍仨毨^續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。參加這次會(huì)議的國務(wù)院有關(guān)部門明確，對會(huì)后的工作將進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)，在解決難度較大的邊界爭議時(shí)將協(xié)同攻關(guān)。有關(guān)省區(qū)各級(jí)人民政府，要把勘界工作切實(shí)地納入議事日程。要上級(jí)抓下級(jí)，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)負(fù)責(zé)，實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)各級(jí)政府主管勘界工作的領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)負(fù)責(zé)。對攻堅(jiān)階段的各項(xiàng)工作，要統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。會(huì)議認(rèn)為，解決爭議問題將是打好攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵。對解決邊界爭議問題的癥結(jié)所在分析不透，盲目輕率，是有害的；但是把困難估計(jì)得過于嚴(yán)重，看不到解決的有利條件，缺乏信心，猶豫不決，更是有害的。建國以來的經(jīng)驗(yàn)證明，邊界爭議問題越拖越復(fù)雜，解決的難度越大，在勘界中解決是個(gè)有利時(shí)機(jī)，如果留下爭議區(qū)這個(gè)尾巴，必將后患無窮。會(huì)議要求，各級(jí)政府的主管領(lǐng)導(dǎo)干部，對重大的邊界爭議問題應(yīng)當(dāng)親自作調(diào)查研究，站在第一線處理。在處理邊界爭議問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)特別注意做好有關(guān)各級(jí)干部的工作，要求他們堅(jiān)持維護(hù)國家整體利益、實(shí)事求是、顧全大局、互諒互讓的原則。
　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，在處理邊界爭議問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持解決在基層的原則。即大部分解決在毗鄰縣，少部分解決在毗鄰州（行署、盟），個(gè)別的解決在毗鄰省，特殊的由中央機(jī)關(guān)調(diào)處。堅(jiān)持把問題解決在基層，不僅有利于妥善處理問題，也有利于發(fā)展睦鄰關(guān)系。但是，對某些反復(fù)協(xié)商不成的，也不應(yīng)再拖下去，上級(jí)應(yīng)及時(shí)過問，必要時(shí)應(yīng)按照《行政區(qū)域邊界爭議處理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，采取調(diào)整行政區(qū)劃的措施加以解決。
　?。ǘ┍仨毨^續(xù)抓好勘界政策的落實(shí)工作。一年來的實(shí)踐證明，勘界靠政策，靠政策去統(tǒng)一有關(guān)雙方的思想和行動(dòng)。會(huì)議認(rèn)為，根據(jù)國務(wù)院批示精神制定的《省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域界線勘定辦法（試行）》等政策文件，有力地指導(dǎo)了全國的勘界試點(diǎn)工作，基本上是可行的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)貫徹執(zhí)行。當(dāng)前，尤應(yīng)注意把勘界政策落實(shí)到基層，使廣大勘界干部都掌握，使政策真正成為推動(dòng)工作的武器。
　　（三）必須進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)雙方、有關(guān)部門之間的配合工作?？苯缡且豁?xiàng)涉及方方面面的綜合性工作，不是單靠哪一個(gè)部門能夠完成的。會(huì)議要求，凡是參加勘界工作的部門應(yīng)當(dāng)盡職盡責(zé)，有關(guān)雙方應(yīng)密切配合，有關(guān)地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)注意處理好這個(gè)問題。
　?。ㄋ模┍仨毨^續(xù)加強(qiáng)勘界紀(jì)律教育，增強(qiáng)法制觀念，確保邊界地區(qū)的穩(wěn)定。一年來，開展勘界的省區(qū)人民政府注意了遵守勘界紀(jì)律和遵紀(jì)守法的教育工作，保證了勘界試點(diǎn)地區(qū)的穩(wěn)定。但也有個(gè)別地方忽視了這項(xiàng)工作，發(fā)生過群眾性糾紛，造成了不應(yīng)有的損失。會(huì)議要求，在勘界期間必須維持邊界地區(qū)的現(xiàn)狀，對可能發(fā)生問題的地區(qū)，雙方要聯(lián)合制定防范措施。當(dāng)前，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于預(yù)防和制止群眾械斗事件的通知》，確保勘界地區(qū)的穩(wěn)定。對有令不行、有禁不止的人，必須嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，造成嚴(yán)重后果的要依法追究刑事責(zé)任，以保證勘界工作的順利進(jìn)行。
　?。ㄎ澹┍仨氉⒁庾龊每苯鐪y繪技術(shù)工作、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和檔案工作。這三方面的工作關(guān)系到鞏固勘界成果，不可忽視。要認(rèn)真執(zhí)行《省級(jí)行政區(qū)域界線勘界測繪技術(shù)規(guī)定（試行）》，確?？倍ń缇€的質(zhì)量?？苯缭圏c(diǎn)的目的是為今后全面勘界提供經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在有幾條試點(diǎn)線已接近收尾，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的工作應(yīng)提上日程，每個(gè)試點(diǎn)省均應(yīng)在勘界工作結(jié)束前向民政部送交合格的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)報(bào)告，做到善始善終。
　　勘界檔案管理工作很重要，要吸取以往的教訓(xùn)，必須保證它的完整和安全，以利于今后的行政區(qū)劃管理工作。
　?。┍仨毨^續(xù)加強(qiáng)思想政治工作。一年來的實(shí)踐證明，在勘界過程中發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢非常重要。一切政策辦法的實(shí)施，一切問題的解決，都離不開思想政治工作。有些邊界問題難解決，難就難在某些干部的思想問題沒解決，只要思想工作做通了，上下左右心往一處想，勁往一處使，問題總是可以解決的。會(huì)議認(rèn)為，鑒于勘界工作已進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，思想政治工作顯得更加重要，必須進(jìn)一步加強(qiáng)。
　　國務(wù)院有關(guān)部門勘界試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議相信，在黨的十三屆七中全會(huì)精神的指引下，在國務(wù)院的關(guān)懷下，只要有關(guān)地方各級(jí)人民政府繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門進(jìn)一步協(xié)作，廣大勘界工作者繼續(xù)努力，知難而進(jìn)，全國勘界試點(diǎn)任務(wù)一定能夠完成，一定能夠?yàn)榻窈笤谌珖_展勘界開拓出一條道路！