附：　　　　　 全國(guó)基層政權(quán)建設(shè)工作座談會(huì)會(huì)議紀(jì)要

　一、關(guān)于理順基層政權(quán)建設(shè)工作關(guān)系的問題
　　會(huì)議聽取了丹東市委、市政府和所屬兩縣兩鄉(xiāng)關(guān)于理順關(guān)系、加強(qiáng)對(duì)基層政權(quán)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)。丹東市的做法是：在市、縣兩級(jí)設(shè)立基層政權(quán)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市、縣黨委副書記任組長(zhǎng)，由市委常委、組織部長(zhǎng)或主管副市長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)（有的是黨務(wù)副縣長(zhǎng)）任副組長(zhǎng)，組織、宣傳、團(tuán)委、婦聯(lián)、民政、人事、司法、公安、財(cái)政、紀(jì)委、體改委等部門負(fù)責(zé)同志和政府秘書長(zhǎng)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組是虛設(shè)機(jī)構(gòu)，代表黨委、政府在基層政權(quán)建設(shè)上起領(lǐng)導(dǎo)、決策和統(tǒng)籌作用。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，配備二、三名干部，由民政局一位副局長(zhǎng)兼辦公室主任，辦公室設(shè)在民政局。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是常設(shè)的實(shí)體機(jī)構(gòu)，既是基層政權(quán)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，又是黨委、政府主管基層政權(quán)建設(shè)日常工作的職能部門。領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室都有明確的職責(zé)范圍，都制定了規(guī)章制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，普遍設(shè)立村級(jí)組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，增加了一名民政助理。這樣，在市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)形成了一個(gè)專抓基層政權(quán)和基層群眾性自治組織建設(shè)的組織體系，使基層政權(quán)建設(shè)工作蓬勃開展起來(lái)，收到了顯著成效。
　　會(huì)議認(rèn)為，丹東市的經(jīng)驗(yàn)主要是：市、縣領(lǐng)導(dǎo)重視；理順了關(guān)系，建立了一個(gè)完善的領(lǐng)導(dǎo)體制，使基層政權(quán)建設(shè)工作有了可靠的組織保證；任務(wù)明確，職責(zé)清楚，有職有權(quán)，工作有序，使基層政權(quán)建設(shè)工作落到了實(shí)處。會(huì)議指出，在目前基層政權(quán)建設(shè)工作關(guān)系特別是縣一級(jí)的工作關(guān)系沒有理順的情況下，丹東的經(jīng)驗(yàn)是個(gè)成功的經(jīng)驗(yàn)，值得各地學(xué)習(xí)和借鑒。
　　會(huì)議要求，各地要向黨委、政府匯報(bào)丹東經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)和推廣丹東經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際，理順基層政權(quán)建設(shè)工作關(guān)系，特別是理順縣一級(jí)基層政權(quán)建設(shè)工作關(guān)系，爭(zhēng)取在縣一級(jí)把基層政權(quán)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建立起來(lái)。民政部門一定要克服消極等待、無(wú)所作為的依賴思想，積極主動(dòng)地給黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)提建議，匯報(bào)情況，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的支持，并且逐漸理順領(lǐng)導(dǎo)體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員編制等工作關(guān)系，把基層政權(quán)建設(shè)工作扎扎實(shí)實(shí)地開展起來(lái)。

　二、關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)村委會(huì)組織法問題
　　與會(huì)同志交流了各地試行村民委員會(huì)組織法的情況。會(huì)議認(rèn)為，村委會(huì)組織法從去年六月一日正式試行以后，各地做了大量工作，取得了一定成績(jī)。目前，全國(guó)共有二十七個(gè)省、市、自治區(qū)開展了該法的試點(diǎn)工作，其中北京、遼寧、吉林、浙江、福建、湖南、貴州等省、市已在全省范圍內(nèi)分期分批地全面實(shí)施，凡是試點(diǎn)搞得好的地方，不僅提高了村民的民主和法制意識(shí)，加強(qiáng)了村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，而且使村委會(huì)工作初步走上法制化、制度化的軌道，促進(jìn)了村內(nèi)各項(xiàng)工作的發(fā)展，促進(jìn)了基層的穩(wěn)定。實(shí)踐證明，村委會(huì)組織法是一部好法。
　　但在貫徹執(zhí)行村委會(huì)組織法中也存在一些問題：一些地方對(duì)貫徹這部法律存有疑慮；工作發(fā)展不平衡，有些地方至今沒有試點(diǎn)；有的試點(diǎn)之后，就停頓了。覺得無(wú)事可做了。
　　會(huì)議認(rèn)為，建設(shè)高度的社會(huì)主義民主和完備的社會(huì)主義法制，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要目標(biāo)和任務(wù)。村委會(huì)組織法是村委會(huì)建設(shè)的基本法。實(shí)行村民自治是黨中央在農(nóng)村加強(qiáng)社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制建設(shè)的一項(xiàng)重大決策。貫徹實(shí)施村委會(huì)組織法，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民當(dāng)家作主的積極性，有利于農(nóng)村民主化的進(jìn)程，有利于農(nóng)村的穩(wěn)定。村委會(huì)組織法是經(jīng)過全國(guó)人大原則通過、人大常委會(huì)審議通過頒布的法律，符合農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后新的情況，符合八億農(nóng)民的要求和愿望，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行。
　　貫徹落實(shí)村委會(huì)組織法，關(guān)鍵是發(fā)揚(yáng)民主，讓群眾民主選舉產(chǎn)生一個(gè)堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、辦事公道、熱心為村民服務(wù)的強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子；重點(diǎn)是建立健全村民會(huì)議制度，讓村民參政議政，民主管理，共同決定村里的大事；第三是，建立健全下設(shè)的機(jī)構(gòu)及村民小組，及時(shí)解決村里出現(xiàn)的各種社會(huì)問題；第四是，制定一個(gè)好的村規(guī)民約，維護(hù)村里的正常秩序。由于村委會(huì)組織法是試行法，因此，在條件成熟的地方，經(jīng)過試點(diǎn)，可以全面鋪開；條件暫時(shí)不成熟的地方，可在試點(diǎn)后分別分批實(shí)施，也可以分層次逐步過渡；沒有試點(diǎn)的地方，要盡快進(jìn)行試點(diǎn)。

　三、關(guān)于整頓癱瘓、半癱瘓村委會(huì)問題
　　會(huì)議認(rèn)為，當(dāng)前部分地區(qū)村委會(huì)處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)，危及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響農(nóng)村穩(wěn)定，帶來(lái)嚴(yán)重危害，已成為農(nóng)村基層組織建設(shè)的一個(gè)突出問題，如不及時(shí)整頓，就會(huì)危害我國(guó)政權(quán)的肌體，造成嚴(yán)重的后果。會(huì)議要求各地高度重視這一問題。要把村委會(huì)的整頓和村黨支部的整頓結(jié)合起來(lái)；要把整頓村委會(huì)與扶貧、經(jīng)濟(jì)開發(fā)、脫貧治愚結(jié)合起來(lái)；要從實(shí)際出發(fā)，采取堅(jiān)決措施，切實(shí)解決部分村委會(huì)癱瘓、半癱瘓問題。
　　會(huì)議指出，加強(qiáng)基層組織建設(shè)的大氣候已經(jīng)形成，民政部門要抓住時(shí)機(jī)，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓好。解決村委會(huì)癱瘓、半癱瘓問題，是各級(jí)黨委和政府的主要職責(zé)，必須在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。當(dāng)前，民政部門應(yīng)當(dāng)把基層政權(quán)建設(shè)工作的重點(diǎn)放在村委會(huì)建設(shè)上，在這項(xiàng)工作中發(fā)揮好參謀助手作用。