各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、各計(jì)劃單列市（區(qū)）民政局：

　　近幾年，各地貫徹第八次全國(guó)民政會(huì)議精神，對(duì)救災(zāi)款（指特大自然災(zāi)害救濟(jì)款，以下同）的使用辦法進(jìn)行了改革，改變了單純救濟(jì)的做法，把生活救濟(jì)與扶持生產(chǎn)自救結(jié)合起來，發(fā)揮了很好的作用。但是，由于管理工作沒有跟上，救災(zāi)款的發(fā)放使用還存在不少問題。為了進(jìn)一步鞏固和發(fā)展改革成果，提高資金的使用效果，特作如下通知。

　　一、堅(jiān)持專款專用、重點(diǎn)使用的原則。救災(zāi)款是撥給遭受自然災(zāi)害地區(qū)的專項(xiàng)資金，使用范圍是：（1）解決災(zāi)民生活上無力克服的吃飯、穿衣、住房、治病的困難；（2）緊急搶救、轉(zhuǎn)移和安置災(zāi)民；（3）適當(dāng)扶持災(zāi)民開展生產(chǎn)自救。重點(diǎn)是災(zāi)情嚴(yán)重、連年遭災(zāi)的地區(qū)和自救能力較差的重災(zāi)戶及受災(zāi)的貧困戶。對(duì)此，各級(jí)政府要嚴(yán)格掌握，絕不允許平均分配，不允許向當(dāng)年（指救災(zāi)年度）無災(zāi)的地區(qū)撥發(fā)救災(zāi)款，以及將救災(zāi)款頂替地方其它經(jīng)費(fèi)開支使用。

　　二、處理好生活救濟(jì)與扶持生產(chǎn)自救的關(guān)系。為保證當(dāng)年救災(zāi)任務(wù)的完成，必須將當(dāng)年國(guó)家撥給救災(zāi)款的主要部分，用于解決困難災(zāi)民的基本生活問題。有償扶持用于生產(chǎn)自救的部分，以省、自治區(qū)、直轄市計(jì)算，不得超過全年救災(zāi)款總額的百分之三十。具體到各災(zāi)縣所占比例，由省、自治區(qū)、直轄市分別不同情況確定，但各縣之間懸殊不要過大。生活救濟(jì)的對(duì)象，重點(diǎn)是缺乏勞動(dòng)能力的受災(zāi)戶，扶持生產(chǎn)自救，應(yīng)著重組織有勞動(dòng)能力的重災(zāi)戶和遭災(zāi)的貧困戶，重點(diǎn)是幫助發(fā)展投資少、周期短、見效快的工副業(yè)生產(chǎn)，以增加現(xiàn)金收入，解決當(dāng)前困難。

　　對(duì)多災(zāi)貧困縣（旗）、鄉(xiāng)的重點(diǎn)扶持要嚴(yán)加控制，未經(jīng)民政部批準(zhǔn)，不得直接從救災(zāi)款中撥款。

　　三、加強(qiáng)救災(zāi)扶貧款的管理，充分發(fā)揮有償回收資金的作用。民政部門要將有償扶持的經(jīng)費(fèi)逐年收回，建立救災(zāi)扶貧基金，專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ?，逐年積累，周轉(zhuǎn)使用。在災(zāi)年結(jié)合救災(zāi)用于生產(chǎn)自救，抗災(zāi)度荒；在非災(zāi)年用于扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，逐步建立救災(zāi)扶貧的生產(chǎn)基地。不準(zhǔn)挪作他用，或扶持富裕戶和專業(yè)大戶。創(chuàng)辦救災(zāi)扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體，貧困戶不得少于其從業(yè)人員的百分之七十。救災(zāi)扶貧資金超過五十萬元以上的縣（旗），要成立資金管理委員會(huì)，以加強(qiáng)管理，提高效益，提高資金的回收率和周轉(zhuǎn)率。

　　以往各級(jí)制定的救災(zāi)款和救災(zāi)扶貧款發(fā)放管理使用辦法，凡與本通知精神不符的，應(yīng)從本通知之日起停止執(zhí)行。

　　各級(jí)民政部門要按照本通知精神對(duì)一九八四年以來?yè)馨l(fā)的救災(zāi)款進(jìn)行一次全面清理和檢查，逐級(jí)查清年度救災(zāi)款、有償扶持災(zāi)區(qū)收款、救災(zāi)扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體用款的安排使用情況，分項(xiàng)建立健全收支帳目、財(cái)務(wù)制度和管理體系，糾正管理使用中的混亂現(xiàn)象。被貪污、挪用、侵占的救災(zāi)款和救災(zāi)扶貧款，要如數(shù)追回，嚴(yán)肅處理所涉及的人員。情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重者要給予紀(jì)律處分，以至追究刑事責(zé)任。民政事業(yè)費(fèi)被列入重點(diǎn)審計(jì)地區(qū)的民政部門，要結(jié)合清查，密切配合做好救災(zāi)、扶貧款的審計(jì)工作。清理檢查工作，要在明年三月底以前全部完成，各省、自治區(qū)、直轄市民政部門要將工作安排部署和進(jìn)展情況以及結(jié)束后的書面總結(jié)及時(shí)報(bào)部。