各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局：

　　全面落實黨的十四屆四中全會決定和《中共中央關(guān)于加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的通知》〔中發(fā)（1994）10號〕精神，重點抓好村民委員會的建設(shè)工作，認真整頓處于軟弱渙散和癱瘓狀態(tài)的村民委員會，力爭在三、五年內(nèi)改變村民委員會的面貌，是各級民政部門的一項重要任務。為了做好此項工作，特作如下通知：

　　一、充分認識加強村民委員會建設(shè)工作的重要性和緊迫性

　　村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的進程中，村民委員會肩負著凝聚村民群眾，推動農(nóng)村改革、發(fā)展和保持農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要職責。幾年來，隨著農(nóng)村改革和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，村民委員會適應新的形勢，不斷加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，團結(jié)帶領(lǐng)廣大村民致富、奔小康，完成國家的各項任務，日益成為農(nóng)村基層的重要組織實體。但是，必須看到，實現(xiàn)村民自治是一個長期的過程，各地村民委員會建設(shè)只是在實現(xiàn)村民自治的道路上取得了初步的成績，許多方面還不完善，地區(qū)之間存在著較大的不平衡；少數(shù)村民委員會軟弱渙散，甚至處于癱瘓狀態(tài)。對于這些問題，必須引起高度重視，認真加以解決。否則，不僅難以完成新時期黨在農(nóng)村的歷史任務，而且將嚴重削弱甚至動搖黨在農(nóng)村的工作基礎(chǔ)。各級民政部門一定要遵照中央的要求，切實把村民委員會建設(shè)工作擺在重要議事日程。

　　二、明確村民委員會建設(shè)的目標、指導思想和工作重點

　　今后三、五年，村民委員會建設(shè)要努力實現(xiàn)以下六個目標：

　?。ㄒ唬┩ㄟ^民主選舉，建立一個團結(jié)、堅強受到群眾擁護的好的領(lǐng)導班子，特別是要選出一個好的村民委員會主任，并建立明確的干部任期目標責任制；

　?。ǘ┙?、健全村民委員會下設(shè)的工作委員會和村民小組，完善工作制度，明確工作職責，切實發(fā)揮作用；

　　（三）建立、健全村民會議或者村民代表會議制度，切實做到村內(nèi)的重大事務由村民民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；

　?。ㄋ模┙?jīng)濟發(fā)展快，公益事業(yè)辦得好，社會管理有序，村容村貌整潔；

　?。ㄎ澹┥鐣伟矤顩r良好，民間糾紛調(diào)處及時，村風民俗好；

　　（六）村民依法履行公民義務，全面完成國家的各項任務。

　　村民委員會建設(shè)的指導思想是：堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以奔小康、建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標；保證黨的基本路線和國家的政策、法律的貫徹執(zhí)行，在黨的領(lǐng)導下，在國家法律和政策的范圍內(nèi)，進行自我管理、自我教育、自我服務；不斷完善村民自治的法律、法規(guī)和各項制度，保證人民群眾當家作主，扎扎實實地推進農(nóng)村社會主義民主政治建設(shè)。

　　當前，要切實重視對軟弱渙散村民委員會的整頓，把此項工作作為村民委員會建設(shè)的重點。整頓軟弱渙散的村民委員會，要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，和有關(guān)部門緊密配合，因地制宜，區(qū)別情況，分期分批地進行，力爭在三、五年內(nèi)，將本地區(qū)軟弱渙散的村民委員會整頓、建設(shè)好。

　　三、進一步建立、健全和完善村民自治的各項制度

　　建立村民自治制度，是把村民委員會建設(shè)納入規(guī)范化、制度化的重要措施，是村民當家作主的制度保證。《中共中央關(guān)于加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的通知》中對于建立、健全村民自治制度作了具體規(guī)定，各地要結(jié)合本地情況，認真貫徹執(zhí)行，一定要堅持不懈地抓下去。在建立、健全和完善村民自治制度中，一定要把村民直接選舉制度作為重點繼續(xù)抓好。要以省為單位統(tǒng)一部署，統(tǒng)一屆期，加強對選舉工作的指導。村民委員會主任、副主任和委員要由村民依法民主選舉產(chǎn)生。要堅持差額選舉，采取無記名投票的方式，讓選民秘密填寫選票，并向當選人頒發(fā)當選證書。為了搞好村民委員會的換屆選舉工作，各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）可以根據(jù)本?。▍^(qū)、市）情況，制定村民委員會的選舉辦法。要建立、健全村民會議或者村民代表會議，建立、健全村民議事、村務公開、村規(guī)民約等制度，保證村民民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會換屆選舉工作結(jié)束以后，要把工作重心放在指導各地建立、健全村民會議或者村民代表會議方面，有條件的村，都應當制定村民自治章程。各級民政部門應當認真做好指導、幫助各地農(nóng)村建立村民自治章程的工作，以規(guī)范廣大村民的行為，保證農(nóng)村各項工作的有序進行。

　　在抓好村民自治制度建設(shè)的同時，要繼續(xù)抓好對村民委員會主任的培訓和對先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)及先進村民委員會的評比表彰活動。培訓村民委員會主任，原則上以地、縣兩級為主，要分期分批地在三年內(nèi)把村民委員會主任培訓一遍，并不斷探索培訓的新形式。評比表彰要注重質(zhì)量，形成制度，防止形式主義。

　　四、深入開展村民自治示范活動

　　要繼續(xù)按照第十次全國民政會議提出的村民自治示范工作的目標和《全國農(nóng)村村民自治示范活動指導綱要（試行）》（民基發(fā)〔1994〕5號）的要求，認真研究部署，切實抓好村民自治示范活動。在開展這項活動中，一定要明確各級的責任：省的重點是抓規(guī)劃，抓示范縣（市）的建設(shè)；地（市）的重點是抓示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的建設(shè)；縣（市）的重點是抓示范村的建設(shè)。要總結(jié)推廣示范單位的經(jīng)驗，真正發(fā)揮示范單位的典型示范和輻射作用，帶動面上工作；要嚴格按照《關(guān)于全國農(nóng)村村民自治示范單位命名管理工作的意見》（民辦發(fā)〔1994〕11號）的要求，切實做好達標示范單位的檢查驗收和命名管理工作。各地可根據(jù)本地實際，制定具體的命名管理辦法，并注意不斷鞏固示范成果。

　　五、加強對村民委員會建設(shè)工作的領(lǐng)導

　　加強村民委員會的建設(shè)，是各級黨委和政府特別是縣級黨委和政府的一項重要工作。各級黨委和政府一定要加強對這項工作的領(lǐng)導，常抓不懈，并且?guī)椭裾块T解決工作中的困難和問題，督促民政部門認真做好這項工作。

　　各級民政部門是負責村民委員會建設(shè)日常工作的部門，一定要統(tǒng)一認識、振奮精神，理直氣壯地抓好這項工作。要將村民委員會建設(shè)工作列入重要議事日程。各級民政部門的領(lǐng)導都要深入基層，調(diào)查研究，制定今后三年或五年加強村民委員會建設(shè)的具體規(guī)劃，并按年度組織實施。在抓村民委員會建設(shè)工作的同時，要積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)工作，調(diào)查研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)工作中出現(xiàn)地新情況、新問題，向黨委和政府提出加強和改進的意見與建議。各地要充分利用地方機構(gòu)改革和各級黨政抓基層組織建設(shè)的有利時機，及時反映人員不足和經(jīng)費缺乏的問題，爭取黨委、政府和有關(guān)部門的重視和支持。省級民政廳（局）要切實負起抓基層政權(quán)建設(shè)和基層群眾性自治組織建設(shè)工作的責任，并督促下屬民政部門認真抓好這項工作，指導幫助他們解決工作中的困難和問題，進一步把基層政權(quán)和基層群眾性自治組織建設(shè)工作做好。