各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局：

　　四川省委、省政府十分重視農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，把這項工作作為建立健全全省農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系的一項重要內(nèi)容納入各級黨委、政府的重要議事日程，列入政府目標管理，采取有力措施，加強領導，明確分工，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展。最近，省委、省政府批轉(zhuǎn)了省民政廳《關于積極穩(wěn)妥發(fā)展我省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的意見》?，F(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，供參考。

　　中共四川省委、四川省人民政府批轉(zhuǎn)省民政廳

《關于積極穩(wěn)妥發(fā)展我省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的意見》的通知

　　川委發(fā)〔１９９４〕１８號?。保梗梗茨辏冈拢比?/p>

各市、地、州、縣委，各市、州、縣人民政府，各地區(qū)行政公署，省級各部門：

　　省委、省政府同意省民政廳《關于積極穩(wěn)妥發(fā)展我省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的意見》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　四川省省民政廳關于積極穩(wěn)妥發(fā)展我省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的意見

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省委、省政府：

　　根據(jù)國務院《關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)〔１９９１〕３３號）和民政部的統(tǒng)一部署，經(jīng)省人民政府批準，我廳于一九九一年冬季會同原南充地區(qū)民政局在原南充市開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，取得了初步經(jīng)驗，隨后逐步擴大試點。經(jīng)過兩年多的實踐，全省十九個市、地、州的四十六個縣（市、區(qū)）開展了這項工作。到一九九三年底，全省共有一百八十五萬農(nóng)民參加養(yǎng)老保險，積累保險費四千多萬元；其中有十三個縣（市、區(qū)）跨入全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作先進行列，受到了民政部的表彰。實踐證明，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是順民心、合民意的千秋大業(yè)，廣大干部、群眾是擁護和歡迎的。

　　為了進一步貫徹落實黨的十四屆三中全會精神和國務院的決定，以及省委、省政府的有關指示，適應改革開放和建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，加快發(fā)展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)，按照積極領導、穩(wěn)步前進的方針，逐步把農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立起來，現(xiàn)結(jié)合我省實際情況，提出如下意見：

　　一、提高認識、統(tǒng)一思想。建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是健全農(nóng)村社會保障體系的重要內(nèi)容，是農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀需要，是深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和落實計劃生育基本國策的一項重要配套措施，是解決農(nóng)民老有所養(yǎng)，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，促進兩個文明建設的重大社會政策。搞好這項工作有著重大意義。四川是一個農(nóng)業(yè)大省，老齡人口的７０％以上在農(nóng)村，隨著人口老齡化速度的加快，在農(nóng)村建立社會養(yǎng)老保險制度勢在必行。由于農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展，群眾收入逐年增加，不少農(nóng)民已具備了一定的經(jīng)濟承受能力。因此，要進一步解放思想，抓住有利時機，引導農(nóng)民實行自我保障，我這件利國利民的事情辦好。

　　二、因地制宜，分類指導，堅持自愿，穩(wěn)步發(fā)展。我省幅員遼闊，各地社會、經(jīng)濟發(fā)展情況差異較大。因此，在開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作時，應從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導，不搞一刀切。各地要認真做好規(guī)劃，按照民政部制定的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》組織實施。在工作中，要以農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力為前提，以思想教育為先導，堅持自愿選擇參保檔次的原則，做好提高參保率和擴大覆蓋面的工作，爭取在本世紀末把我省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度基本建立起來。

　　三、理順關系，明確職責。根據(jù)國務院和省有關規(guī)定，我省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作由省民政廳及各級民政部門負責組織實施，其他部門、企業(yè)不得在農(nóng)村開展社會養(yǎng)老保險。在國務院國發(fā)〔１９９１〕３３號文件下達前，其他部門已在農(nóng)村開展的養(yǎng)老保險可暫時維持現(xiàn)狀，但不得開展新的養(yǎng)老保險業(yè)務和擴大范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的社會養(yǎng)老保險工作按國務院國發(fā)〔１９９１〕３３號文件執(zhí)行。

　　四、建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機構(gòu)。各地要結(jié)合轉(zhuǎn)換政府職能和機構(gòu)改革，由民政部門承擔農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作職能，配備與工作任務相適應的工作人員。已開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應加強對這項工作的領導和管理。

　　五、落實集體補助、國家扶持政策。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，應堅持自我保障為主，國家、社會扶持相結(jié)合，保險費交納以個人為主、集體補助為輔、國家予以政策扶持的原則。集體補助辦法由縣（市、區(qū)）人民政府確定，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金及個人領取的養(yǎng)老保險金，不計征稅費。

　　六、搞好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的管理。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金是農(nóng)民群眾的養(yǎng)老資金，必須嚴格管理，確保增值，保證兌現(xiàn)。以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)一管理、核算，專戶儲存，專款專用，任何單位和個人不得借用、挪用和侵占。

　　七、切實加強對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的領導。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是一項嶄新的事業(yè)，涉及面廣、政策性強、工作量大、困難較多。凡新開展的地方，要先試點后推開，加強引導，堅持自愿的原則。各級黨委、政府要加強領導，把農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作納入重要議事日程，列入政府目標管理，切實解決好工作中出現(xiàn)的問題。各級民政部門要充分發(fā)揮職能作用，認真履行職責，當好參謀。各有關部門要顧全大局，互相配合，大力支持，把我省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作積極、穩(wěn)妥、健康地推向前進。

　　以上意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)執(zhí)行。