為進(jìn)一步簡化辦事程序，提高工作效率，實現(xiàn)民政部公文處理工作的規(guī)范化、制度化，根據(jù)《 國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法 》，制定本實施細(xì)則。

　　一、公文種類

　　民政部公文（包括電報，下同），是民政部在行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是民政部依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動的重要工具。民政部公文的主要種類有：

　　（一）民政部令

　　公布行政規(guī)章。

　?。ǘ┟裾抗?/p>

　　1.公布全國行政區(qū)劃變更、命名、更名等事項。

　　2.公布全國性民間組織登記、注銷等事項。

　　3.以民政部名義公布的其他重大事項。

　?。ㄈ┟裾繘Q定

　　1.對民政工作的重大決策、重要工作部署作出安排。

　　2.表彰全國民政先進(jìn)集體和先進(jìn)個人。

　?。ㄋ模┟裾繄蟾?/p>

　　向黨中央、國務(wù)院匯報工作，反映情況。

　?。ㄎ澹┟裾空埵?/p>

　　向黨中央、國務(wù)院請示工作。

　?。┟裾颗鷱?fù)

　　1.答復(fù)下級民政部門的請示事項。

　　2.批復(fù)民政部職能范圍內(nèi)的請示事項。

　　（七）通知

　　1.傳達(dá)民政工作的方針、政策、決議、規(guī)劃等。

　　2.印發(fā)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對民政工作的指示和部領(lǐng)導(dǎo)在全國性重要會議上的報告。

　　3.轉(zhuǎn)發(fā)具有普遍指導(dǎo)意義的民政工作典型經(jīng)驗。

　　4.轉(zhuǎn)發(fā)其他部門有關(guān)民政事業(yè)的政策法規(guī)性文件。

　　5.人事任免。

　?。ò耍┮庖?/p>

　　1.就重要問題向黨中央、國務(wù)院提出見解和處理建議。

　　2.向平行機(jī)關(guān)或不相隸屬機(jī)關(guān)提出觀點、看法。

　?。ň牛┟裾亢?/p>

　　1.以民政部名義與平行機(jī)關(guān)或不相隸屬機(jī)關(guān)之間互相商洽工作，詢問和答復(fù)問題。

　　2.向有關(guān)主管部門申報和請求批準(zhǔn)有關(guān)事項。

　　3.答復(fù)審批事項。

　?。ㄊ┺k公廳函件

　　1.轉(zhuǎn)發(fā)各地民政部門對全局有指導(dǎo)意義的典型經(jīng)驗。

　　2.以辦公廳名義與平行機(jī)關(guān)或不相隸屬機(jī)關(guān)商洽工作；詢問和答復(fù)問題；向有關(guān)部門申報和請求批準(zhǔn)有關(guān)事項。

　　3.下達(dá)以部名義組織活動和召開會議的安排。

　　4.處理答復(fù)全國人大代表的議案、建議、來信和全國政協(xié)委員的提案、來信。

　?。ㄊ唬h紀(jì)要

　　1.黨組會議紀(jì)要

　　2.部務(wù)會議紀(jì)要

　　3.部長辦公會議紀(jì)要

　　二、公文格式

　　公文一般由秘密等級和保密期限、緊急程度、公文編號、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件、發(fā)文單位、發(fā)文時間、印章、附注、主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期等部分組成。

　?。ㄒ唬┟孛艿燃壓捅Ｃ芷谙?/p>

　　涉及國家秘密的公文應(yīng)標(biāo)注秘密等級。

　　公文密級按國家秘密等級分為“絕密”、“機(jī)密”、“秘密”三級，在公文首頁右上角標(biāo)注“密級★保密期限”?！敖^密”、“機(jī)密”級公文還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明份數(shù)序號。確定密級時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家保密法律法規(guī)及《民政工作中國家秘密及其范圍的規(guī)定》執(zhí)行。

　?。ǘ┚o急程度

　　緊急公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)緊急程度分別標(biāo)明“特急”、“急件”。電報應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)明“特提”、“特急”、“加急”“平急”。

　　（三）公文編號

　　公文編號由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份、順序號組成。幾個機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)文時，只標(biāo)明主辦機(jī)關(guān)發(fā)文編號。民政部公文中除報告和請示外，公文編號一律編在紅線之上、文頭之下中間位置。報告和請示的發(fā)文編號編在左側(cè)，右側(cè)是簽發(fā)人。我部轉(zhuǎn)發(fā)其他部委的文件，應(yīng)去掉其文頭，將文號移入文件標(biāo)題下，位置居中。部、廳發(fā)文統(tǒng)一由辦公廳秘書處編號。

　　我部公文的發(fā)文編號是：

　　民政部令，按順序號編第×號

　　民政部公告，按順序號編第×號

　　民政部部發(fā)文，編民發(fā)〔年份〕×號

　　民政部辦公廳發(fā)文，編民辦發(fā)〔年份〕×號

　　民政部函件，編民函〔年份〕×號

　　民政部辦公廳函件，編民辦函〔年份〕×號

　　會議紀(jì)要，根據(jù)不同會議的種類，分別編順序號。

　?。ㄋ模┖灠l(fā)人

　　上報黨中央、國務(wù)院的“請示”、“報告”、“意見”應(yīng)當(dāng)注明簽發(fā)人、會簽人姓名。其中，“請示”應(yīng)在附注處注明聯(lián)系人的姓名和電話。

　　（五）公文標(biāo)題

　　公文標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種三部分組成（使用帶民政部文頭的公文紙，一般不寫發(fā)文機(jī)關(guān)）。公文標(biāo)題應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡要地概括公文的主要內(nèi)容，文種使用應(yīng)恰當(dāng)。公文標(biāo)題中，除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標(biāo)點符號。

　?。┲魉蜋C(jī)關(guān)

　　主送機(jī)關(guān)指公文的主要受理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用全稱或者規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。

　?。ㄆ撸└郊⒏阶?/p>

　　公文如有附件，應(yīng)當(dāng)注明附件順序和名稱。附件順序用阿拉伯?dāng)?shù)字表示，附件名稱標(biāo)注在正文之下、發(fā)文機(jī)關(guān)及成文時間之上。公文附注指需要說明的其他事項，應(yīng)加括號標(biāo)注在成文時間之下。

　?。ò耍┌l(fā)文機(jī)關(guān)

　　一般用規(guī)范化簡稱：“民政部”或“民政部辦公廳”。與其他部門聯(lián)合發(fā)文時，如民政部、民政部辦公廳主辦，民政部、民政部辦公廳應(yīng)排列在前。

　?。ň牛┯≌?/p>

　　除“會議紀(jì)要”和以電報形式發(fā)出的公文外，公文應(yīng)加蓋印章。由民政部主辦的聯(lián)合上報的公文，由民政部加蓋印章；以民政部、民政部辦公廳名義與其他部門聯(lián)合下發(fā)的公文，發(fā)文機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)加蓋印章。

　　（十）發(fā)文時間

　　以負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期為準(zhǔn)；與平行機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)文，以最后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的簽發(fā)日期為準(zhǔn)。電報以發(fā)出日期為準(zhǔn)。

　?。ㄊ唬┲黝}詞

　　公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注主題詞。上報黨中央、國務(wù)院的文件分別使用中央辦公廳編制的《公文主題詞表》、國務(wù)院辦公廳編制的《國務(wù)院公文主題詞表》；其他文件使用《民政部公文主題詞表》。

　　（十二）抄送機(jī)關(guān)

　　指除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或知曉公文的其他機(jī)關(guān)。抄送機(jī)關(guān)應(yīng)使用全稱或規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。

　　（十三）公文用紙一般采用國際標(biāo)準(zhǔn)A4型（210mm×297mm），左側(cè)裝訂。

　?。ㄊ模┯嘘P(guān)公文的基本格式，詳見附件一—十。

　　三、行文規(guī)則

　　（一）行文應(yīng)當(dāng)確有必要，注重效用。

　　（二）我部依據(jù)職權(quán)可以向黨中央、國務(wù)院行文；可以與中央、國務(wù)院各部門相互行文；可以向各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）行文；除以函的形式商洽工作、詢問和答復(fù)問題、審批事項外，不向地方政府正式行文。

　　部辦公廳可以向國務(wù)院辦公廳、國務(wù)院各部門辦公廳和各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）以及部直屬（代管）單位行文。

　　部各司（局）不得對外正式行文。

　　（三）部、廳兩級可與平行機(jī)關(guān)聯(lián)合行文。

　?。ㄋ模┬形年P(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定，一般不越級行文。因特殊情況需要越級行文時，應(yīng)抄送被越過的機(jī)關(guān)。

　?。ㄎ澹┫蛏霞墮C(jī)關(guān)的請示、報告，不得同時發(fā)下級機(jī)關(guān)；向下級單位的重要行文，應(yīng)抄報上級機(jī)關(guān)，抄送有關(guān)平行機(jī)關(guān)。

　?。罢埵尽睉?yīng)當(dāng)一文一事；一般只寫一個主送機(jī)關(guān)，需要同時送其他機(jī)關(guān)的，用抄送形式，但不得抄送下級機(jī)關(guān)。

　　（七）報送國務(wù)院的請示事項，如涉及其他部門，應(yīng)主動與之協(xié)商。不應(yīng)將未經(jīng)認(rèn)真研究、協(xié)商的公文報送國務(wù)院。

　?。ò耍皥蟾妗敝胁粦?yīng)夾帶請示事項。

　?。ň牛┏龂鴦?wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志直接交辦的事項外，不得以民政部名義向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志個人報送“請示”、“意見”和“報告”。

　?。ㄊ﹪鴦?wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志直接交辦事項，需要報送領(lǐng)導(dǎo)同志個人的公文，應(yīng)在文首概括說明原由，并隨文附上領(lǐng)導(dǎo)同志批示復(fù)印件。

　　四、公文辦理

　　公文辦理包括公文制作、收發(fā)文辦理。

　　（一）公文制作

　　公文制作包括擬稿、核稿、簽發(fā)、編號、復(fù)核、印制、緊急公文辦理等過程。

　　1.擬稿

　?。?）擬稿統(tǒng)一使用我部辦公廳印制的發(fā)文稿紙，文稿用微機(jī)打印；無法使用微機(jī)打印時，應(yīng)用鋼筆或毛筆書寫。

　?。?）文稿內(nèi)容應(yīng)符合國家的法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。情況真實，觀點明確，中心突出，提出的要求和措施應(yīng)切實可行。

　?。?）文稿力求簡短、精練，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，直述不曲，表述準(zhǔn)確，字詞規(guī)范，標(biāo)點符號正確，不用生僻字詞。

　　（4）人名、地名、數(shù)字、引文準(zhǔn)確。引用公文，應(yīng)先引標(biāo)題，后引文號。引用外文，應(yīng)當(dāng)注明中文含義。除公眾熟知的縮略語外，在第一次使用縮略語時，應(yīng)注明縮略語的確切含義。

　　（5）公文中的數(shù)字，除成文日期、部分結(jié)構(gòu)層次序數(shù)和在詞、詞組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數(shù)字必須使用漢字外，應(yīng)當(dāng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字。

　?。?）結(jié)構(gòu)層次序數(shù)，第一層為“一、”，第二層為“（一）”，第三層為“1.”，第四層為“（1）”。

　?。?）應(yīng)當(dāng)使用國家法定計量單位。

　?。?）文中使用非慣用簡稱，應(yīng)當(dāng)先用全稱并注明簡稱。使用國際組織外文名稱或其縮寫形式，應(yīng)當(dāng)在第一次出現(xiàn)時注明準(zhǔn)確的中文譯名。

　?。?）文稿涉及其他部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項，應(yīng)當(dāng)主動協(xié)商，取得一致意見后再會簽行文；如有分歧，經(jīng)協(xié)商后仍不能取得一致，可以列明各方理據(jù)，提出建設(shè)性意見，與有關(guān)部門會簽后報請國務(wù)院協(xié)調(diào)或裁定。

　　2.核稿

　?。?）審核程序。以部、廳名義的正式行文，除緊急公文外，文稿擬好后，應(yīng)經(jīng)主辦司（局）綜合處處長初核，司（局）領(lǐng)導(dǎo)復(fù)核，辦公廳秘書處再核后送辦公廳領(lǐng)導(dǎo)審核（簽發(fā)），最后送部領(lǐng)導(dǎo)審定簽發(fā)。擬稿人、審核人應(yīng)注明姓名和時間。

　?。?）審核的主要內(nèi)容：是否需要行文，以什么名義行文；標(biāo)題是否準(zhǔn)確地反映了文稿內(nèi)容，文種、格式是否符合規(guī)定；是否符合黨和國家的方針政策和有關(guān)規(guī)定；與我部以前的發(fā)文有無矛盾；提出的政策界限、要求和措施是否明確具體、切實可行；涉及有關(guān)部門的事項是否經(jīng)過會簽；文字、數(shù)字表達(dá)是否準(zhǔn)確，句子是否通順，標(biāo)點符號是否正確；是否按規(guī)定提請一定的會議討論。

　　3.簽發(fā)

　?。?）民政部令由部長簽發(fā)。重要的報告、請示、意見以及涉及民政工作重大問題的發(fā)文由部長簽發(fā)，部長不在時，由主持工作的副部長簽發(fā)。

　?。?）民政部公告以及單項業(yè)務(wù)的部發(fā)文、部函，由主管副部長簽發(fā)。

　?。?）一般性的函件、辦公廳發(fā)文由辦公廳主任或副主任簽發(fā)。個別重要的報請主管副部長審核。

　?。?）簽發(fā)公文時，主簽人應(yīng)當(dāng)明確簽署意見，并寫上簽發(fā)人姓名和簽發(fā)時間。其他審批人圈閱，應(yīng)當(dāng)視為同意。

　　4.編號

　　公文按簽發(fā)權(quán)限由部、廳領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后，由秘書處統(tǒng)一編號，方可付印。

　　5.印制

　　打印文件，應(yīng)分清輕重緩急，嚴(yán)格按照公文格式印制，做到準(zhǔn)確、迅速、整潔、美觀。

　　6.校對

　　部、廳正式公文由文印中心負(fù)責(zé)校對。校對人員要認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)。校對應(yīng)使用國家出版局公布的校對符號。校對時不得擅自修改文稿，如確需修改，必須報請簽發(fā)人同意。

　　7.緊急公文辦理

　　因時限要求緊急而無法按正常程序辦理的特急件、急件，可采取特殊的辦理程序。

　　特急件辦理，承辦單位可直接送部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后辦理編號登記、印制、發(fā)送。由承辦單位對公文質(zhì)量負(fù)責(zé)。

　　急件辦理，應(yīng)送辦公廳核稿，并在文稿上注明時限要求和送核時間，說明緊急原因，由辦公廳按時限要求辦理。

　?。ǘ┦瘴霓k理

　　收文辦理指對收到公文的辦理過程，包括簽收、登記、分發(fā)、審核、擬辦、批辦、承辦、催辦等。

　　1.簽收、登記、分發(fā)

　　外單位送我部的文電資料統(tǒng)一由辦公廳秘書處按規(guī)定簽收、登記、分發(fā)。

　　凡封面寫明民政部、民政部辦公廳、民政部領(lǐng)導(dǎo)、部長辦公室的信件、電報，由辦公廳秘書處拆封、登記；封面寫明××部長的，直接送部長秘書；封面寫明××司（局）或個人的，直接送司（局）或個人；信訪信件送辦公廳信訪辦公室。

　　2.審核、分辦、擬辦、批辦

　　經(jīng)審核需我部辦理的公文，屬于黨中央、國務(wù)院及其領(lǐng)導(dǎo)的批辦件，由辦公廳秘書處提出擬辦意見，送廳領(lǐng)導(dǎo)批示后辦理。屬于各司（局）職能范圍內(nèi)征求意見、詢問、答復(fù)、審批等事項，由辦公廳秘書處分辦后，送承辦單位辦理。涉及兩個以上司（局）業(yè)務(wù)的，由辦公廳秘書處提出擬辦意見，送辦公廳領(lǐng)導(dǎo)批示后辦理。

　　3.承辦

　　承辦單位收到交辦的公文后，要及時辦理，不得推諉、延誤。緊急公文應(yīng)當(dāng)按時限要求辦理。一般公文，應(yīng)在15－20天內(nèi)辦理完畢。因故不能按時辦理完畢的，要及時予以說明。

　　（三）發(fā)文

　　發(fā)文包括查驗、蓋章、封發(fā)等環(huán)節(jié)。

　　1.查驗，辦公廳秘書處接到公文印件后，應(yīng)在用印之前進(jìn)行一次全面查驗，檢查有無錯頁、漏頁和排版錯誤，有關(guān)的附件資料是否齊全，等等。

　　2.蓋章

　　公文一律加蓋公章。辦公廳秘書處蓋章時，須憑部、廳領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的公文原稿用印。

　　3.封發(fā)

　　部、廳制發(fā)的正式公文，由文印中心封裝后，送辦公廳秘書處發(fā)出。

　　辦公廳秘書處對發(fā)往中央國家機(jī)關(guān)機(jī)要文件交換站的公文，每天發(fā)送一次。對發(fā)往各地的公文，每星期發(fā)送兩次。特急件和急件隨時發(fā)送。

　　五、公文歸檔

　　（一）公文辦理完畢后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《 中華人民共和國檔案法 》和部有關(guān)規(guī)定，及時整理（立卷）、歸檔。

　?。ǘ┕牡臍w檔工作由主辦司（局）綜合處負(fù)責(zé)。

　?。ㄈ┎款I(lǐng)導(dǎo)的報告、重要公務(wù)信件、工作視察中的講話、錄音、照片、文件批示等，由辦公廳綜合處負(fù)責(zé)立卷歸檔。

　?。ㄋ模w檔范圍內(nèi)的公文，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其相互聯(lián)系、特征和保存價值等整理（立卷），要保證歸檔公文的齊全、完整。

　　（五）歸檔范圍內(nèi)的公文應(yīng)當(dāng)確定保管期限，按時向部檔案資料館移交。

　　六、公文管理

　?。ㄒ唬┥霞墮C(jī)關(guān)的公文，除絕密級和注明不準(zhǔn)翻印的以外，經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)或辦公廳主任批準(zhǔn)，可以翻印。翻印時，應(yīng)當(dāng)注明翻印的機(jī)關(guān)、日期、份數(shù)和印發(fā)范圍。

　　（二）公開發(fā)布公文，必須經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)公開發(fā)布的公文，同部正式印發(fā)的公文具有同等效力。

　?。ㄈ┎痪邆錃w檔和存查價值的公文，經(jīng)辦公廳負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以銷毀。

　?。ㄋ模╀N毀秘密公文應(yīng)當(dāng)?shù)街付▓鏊啥艘陨媳O(jiān)銷，保證不丟失、不漏銷。其中，銷毀絕密公文（含密碼電報）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記。

　?。ㄎ澹┟艽a電報的使用和管理，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　七、附則

　　（一）行政法規(guī)、規(guī)章方面的公文，依照有關(guān)規(guī)定處理。外事方面的公文，按照外交部的有關(guān)規(guī)定處理。

　?。ǘ┺k公廳應(yīng)當(dāng)對黨中央、國務(wù)院文件和部發(fā)文的貫徹落實情況進(jìn)行督促檢查。

　　（三）本細(xì)則自2001年6月1日起施行，1999年7月1日制發(fā)的《民政部機(jī)關(guān)公文處理實施細(xì)則》同時廢止。

　　附件1：中華人民共和國民政部令

　　第×號

　　×××××××××××××××××××××××××

　　×××××××××××××××××××

　　部　長：（簽名章）

　　××××年××月××日

　　附件2：民政部公告

　　第×號

　　×××××××××××××××

　　×××：

　　×××××××××××××××××××××××××

　　×××××××××××××××××××

　　××××年××月××日

　　附件3：民政部文件

　　民發(fā)〔××××〕××號

　　——————————————————————————————

　　××××××××××××××××××

　　×××：

　　×××××××××××××××××××××××××

　　×××××××××××××××××××

　　××××年××月××日

　　附件4：民政部

　　×　×　部　文　件

　　×　×　部

　　民發(fā)〔××××〕××號

　　——————————————————————————————

　　×××：

　　×××××××××××××××××××××××××

　　×××××××××××××××××××

　　民　政　部　×　×　×　×　×　×

　　××××年××月××日

　　附件5：民政部文件

　　民發(fā)〔××××〕××號　簽發(fā)人：×××

　　——————————————————————————————

　　×××××××××請示?。▓蟾妗⒁庖姡?/p>

　　×××：

　　×××××××××××××××××××××××××

　　×××××××××××××××××××

　　××××年××月××日

　　附件6：民政部文件

　　×　×　部

　　簽發(fā)人：×××

　　民發(fā)〔××××〕××號　×××

　　——————————————————————————————

　　×××××××××請示?。▓蟾?、意見）

　　×××：

　　×××××××××××××××××××××××××

　　×××××××××××××××××××

　　××××年××月××日

　　附件7：中華人民共和國民政部

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　　民函〔××××〕××號

　　×××：

　　×××××××××××××××××××××××××

　　×××××××××××××××××××

　　××××年××月××日

　　附件8：民政部辦公廳文件

　　民辦發(fā)〔××××〕××號

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　　××××××××××××××××

　　×××：

　　×××××××××××××××××××××××××

　　×××××××××××××××××××

　　××××年××月××日

　　附件9：民政部辦公廳文件

　　××部辦公廳

　　民辦發(fā)〔××××〕××號

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　　×××：

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　　××××年××月××日

　　附件10：中華人民共和國民政部辦公廳

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　　民辦函〔××××〕××號

　　×××：

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　　××××年××月××日