一、評查活動的指導(dǎo)思想
　　這次律師職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律評查和教育以鄧小平同志關(guān)于“兩手抓、兩手都要硬”的思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)反腐倡廉和糾正行業(yè)不正之風(fēng)的重要指示精神，貫徹全國政法工作會議關(guān)于加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的要求，根據(jù)司法部有關(guān)律師管理的制度和規(guī)定，在自我教育、自我總結(jié)的基礎(chǔ)上，對律師隊(duì)伍遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律的情況進(jìn)行一次全面、認(rèn)真地評查。通過評查，提高認(rèn)識、純潔隊(duì)伍、強(qiáng)化管理、健全制度，提高整個律師隊(duì)伍的素質(zhì)和遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律的自覺性，保持律師隊(duì)伍良好的社會形象，推動律師事業(yè)的健康發(fā)展。

　二、評查的對象和內(nèi)容
　?。ㄒ唬┻@次評查的對象是全體在冊執(zhí)業(yè)律師（包括兼職、特邀律師）、律師事務(wù)所及其分支機(jī)構(gòu)。
　?。ǘ┰u查的內(nèi)容：主要是依據(jù)和對照司法部制定的《律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律規(guī)范》（司法部第３０號令）、《律師懲戒規(guī)則》（司法部第２４號令）、《關(guān)于反對律師行業(yè)不正當(dāng)競爭行為的若干規(guī)定》（司法部第３７號令）和律師機(jī)構(gòu)管理的有關(guān)規(guī)章以及各地制定的有關(guān)律師執(zhí)業(yè)管理的地方規(guī)章，檢查自１９９３年以來，律師遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的情況，檢查律師事務(wù)所對律師執(zhí)業(yè)管理的制度建設(shè)與執(zhí)行情況。對執(zhí)業(yè)律師重點(diǎn)檢查有無下列行為：
　?。薄⒃诖韰⑴c訴訟活動中采用故意曲解、規(guī)避法律，偽造證據(jù)、行賄法官等不正當(dāng)手段干擾妨礙司法審判正常秩序的；
　?。?、在受托承辦法律事務(wù)中因極不負(fù)責(zé)、草率處理、玩忽職守，給當(dāng)事人造成嚴(yán)重?fù)p失的；
　?。场⑦`反業(yè)務(wù)收費(fèi)和財(cái)務(wù)管理制度，私自收費(fèi)，索要額外報(bào)酬，甚至借辦案之機(jī)敲詐、勒索當(dāng)事人的；
　?。础⒉捎迷g毀同行、競相壓價(jià)、給客戶或介紹人回扣、借助行政權(quán)力搞業(yè)務(wù)壟斷等手段進(jìn)行行業(yè)不正當(dāng)競爭的；　　
　?。?、受到懲戒的。
　　對律師事務(wù)所應(yīng)重點(diǎn)檢查有無下列行為：
　?。?、各項(xiàng)管理規(guī)章制度不健全，特別是缺乏有關(guān)加強(qiáng)律師職業(yè)道德教育和執(zhí)業(yè)紀(jì)律約束的自律性制度與機(jī)制的；
　?。病⑺鶅?nèi)疏于思想政治工作和執(zhí)業(yè)管理，紀(jì)律松弛，工作渙散，對律師違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的行為不批準(zhǔn)教育，不報(bào)告追究，甚至放任縱容、姑息遷就的；
　?。?、在機(jī)構(gòu)設(shè)立、律師聘用、業(yè)務(wù)管理、收費(fèi)及財(cái)務(wù)制度、分配方式等方面嚴(yán)重違反律師工作各項(xiàng)管理規(guī)章制度的；
　?。?、黨的組織渙散或形同虛設(shè)的；
　?。怠⑹艿綉徒涞?。
　　除上述評查重點(diǎn)外，各地還可針對本地區(qū)律師行業(yè)存在的突出問題與不正之風(fēng)，增加評查的重點(diǎn)內(nèi)容。

　三、評查活動的方法和步驟
　　（一）這次評查活動由各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）根據(jù)本通知要求統(tǒng)一部署，由各級司法行政部門具體組織實(shí)施，在動員、組織各律師事務(wù)所和律師自我評查自我整改的基礎(chǔ)上，結(jié)合正反典型事例，并針對本地區(qū)律師行業(yè)存在的突出問題與不正之風(fēng)，集中對全體律師進(jìn)行一次職業(yè)道德教育和執(zhí)業(yè)紀(jì)律整頓，建立健全有關(guān)律師職業(yè)道德教育和執(zhí)業(yè)紀(jì)律監(jiān)督、懲戒等各項(xiàng)制度，為今后進(jìn)一步強(qiáng)化職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，提高律師整體素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平奠定良好的基礎(chǔ)。
　　（二）評查活動可按下列三個步驟進(jìn)行：
　?。薄⒉渴?、動員階段。這一階段的主要任務(wù)是，大體用兩周的時(shí)間由各司法廳（局）根據(jù)此次評查活動的要求，制定開展評查活動的具體方案，并深入進(jìn)行宣傳、動員和部署，組織全體律師進(jìn)行學(xué)習(xí)討論，使他們充分認(rèn)識開此次評查活動的重要性和緊迫性，并自上而下建立健全開展此次評查的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，為評查的順利進(jìn)行奠定良好的思想和組織基礎(chǔ)。
　?。?、自查、自糾階段。這一階段大體進(jìn)行一個半到兩個月時(shí)間，這一階段的主要任務(wù)及方法步驟是：
　?。ǎ保┯筛髀蓭熓聞?wù)所組織全體在冊律師，根據(jù)評查要求及重點(diǎn)，在認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)規(guī)章和文件的基礎(chǔ)上，集中時(shí)間開展自我評查。律師個人的評查總結(jié)，須經(jīng)全所律師民主評議，并由事務(wù)所出具鑒定意見；律師事務(wù)所的評查總結(jié)，須提交全體律師討論通過，并由所在地縣、區(qū)司法局出具鑒定意見。
　?。ǎ玻└髀蓭熓聞?wù)所在自我評查過程中，對敬業(yè)、勤業(yè)和模范遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的律師應(yīng)大力表彰，樹立榜樣，對發(fā)現(xiàn)有違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律問題的律師，應(yīng)責(zé)其深刻檢討，給予批評教育或紀(jì)律處分，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)上報(bào)主管的司法行政機(jī)關(guān)和律師懲戒委員會給予懲戒；對評查發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性的問題以及事務(wù)所自身管理制度方面的缺陷，應(yīng)采取措施，自我整改，建立健全自律性規(guī)章及有關(guān)管理制度，強(qiáng)化自我管理、自我教育、自我監(jiān)督、自我約束機(jī)制。在自我評查的基礎(chǔ)上，評選出先進(jìn)律師和先進(jìn)律師事務(wù)所，并填寫登記表。
　?。ǎ常┑胤礁骷壦痉ㄐ姓块T應(yīng)加強(qiáng)對所轄律師事務(wù)所自我評查、整改工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，可派員列席事務(wù)所的自我評查會議，及時(shí)掌握評查情況，并可采取上門走訪、開座談會等方式，廣泛征集有關(guān)部門和廣大群眾對律師行業(yè)不正之風(fēng)的反映及意見，有的放矢地指導(dǎo)律師事務(wù)所開展自我評查和整改工作，重點(diǎn)抓好建章立制，嚴(yán)防走過場。
　?。ǎ矗┳圆樽约m結(jié)束時(shí)，每個律師和律師事務(wù)所應(yīng)分別填報(bào)《律師職業(yè)道德執(zhí)業(yè)紀(jì)律評查鑒定登記表》和《律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)評查鑒定登記表》，同時(shí)每個事務(wù)所應(yīng)認(rèn)真總結(jié)上報(bào)開展自查自糾的情況。
　　３、檢查驗(yàn)收、完善制度階段。這一階段大體進(jìn)行一個月時(shí)間，這一階段的主要任務(wù)是：
　?。ǎ保┯傻胤礁骷壦痉ㄐ姓块T（可以地市司法局為主，省廳抽查）根據(jù)此次評查的要求與目的對各律師事務(wù)所自查自糾、建章立制的情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，檢查驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)是：第一，律師事務(wù)所是否積極認(rèn)真地完成了評查活動，所有的律師是否都參加了評查活動；第二，律師事務(wù)所對評查中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)問題是否都作了處理；第三，律師事務(wù)所在評查中是否建立了各項(xiàng)管理制度和自律性規(guī)章，評查后的管理工作和執(zhí)業(yè)活動是否正常有序。各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）可以再細(xì)劃驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，按合格，基本合格，不合格三個檔次，分別對律師和律師事務(wù)所出具評定意見。對合格律師和律師事務(wù)所，可由地市司法局和省司法廳（局）分別予以表彰；對不合格的律師和律師事務(wù)所應(yīng)責(zé)令限期整改，對違紀(jì)行為嚴(yán)重的律師和管理混亂、問題突出的律師事務(wù)所，應(yīng)根據(jù)其情節(jié)輕重分別由地、省兩級律師懲戒委員會給予懲處。此次自我評查總結(jié)和評查鑒定結(jié)論（即評查鑒定登記表）均應(yīng)記入律師和律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)檔案。
　?。ǎ玻└鶕?jù)評查和驗(yàn)收所掌握的情況，各地要針對律師隊(duì)伍現(xiàn)狀特別是執(zhí)業(yè)活動中存在的各種行為不正之風(fēng)和帶普遍性的問題，研究制定進(jìn)一步強(qiáng)化律師職業(yè)道德教育和執(zhí)業(yè)紀(jì)律監(jiān)督的各項(xiàng)規(guī)章制度，建立健全社會舉報(bào)和同行舉報(bào)制度，健全完善律師懲戒制度，要把對律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的評查列入今后每年律師年度考核注冊和律師機(jī)構(gòu)年度檢驗(yàn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，將此項(xiàng)工作作為加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)和強(qiáng)化律師執(zhí)業(yè)管理的一件大事來抓，并逐步使之納入經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化的軌道。
　?。ǎ常┰谠u查收尾階段，各地可采用會議、通報(bào)等方式并輔之以各種宣傳手段，對評查進(jìn)展情況和取得的實(shí)效以及強(qiáng)化律師執(zhí)業(yè)管理的舉措進(jìn)行宣傳，大力表彰先進(jìn)律師，嚴(yán)厲懲戒違紀(jì)律師，對有典型意義的先進(jìn)事跡和懲戒案例應(yīng)在本系統(tǒng)內(nèi)通報(bào)或有選擇地在報(bào)刊披露，一方面引導(dǎo)和督促廣大律師和律師事務(wù)所增強(qiáng)遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的自覺性，自覺維護(hù)律師的良好形象和執(zhí)業(yè)聲譽(yù)，為經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)；另一方面強(qiáng)化社會監(jiān)督機(jī)制，爭取有關(guān)部門及社會各界對律師行業(yè)的發(fā)展給予關(guān)注與支持。
　?。ㄈ┻@次評查活動各地可從實(shí)際出發(fā)，對統(tǒng)一安排的時(shí)間進(jìn)行調(diào)整，要在狠抓落實(shí)、注重實(shí)效的前提下，集中時(shí)間開展評查，整個評查活動的時(shí)間不得少于三個月，全部評查工作最遲在今年九月底前結(jié)束。各地開展評查的具體時(shí)間安排、進(jìn)度要求，由各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）自行確定。

　四、對開展評查活動的要求
　　（一）各級司法行政部門應(yīng)對這次律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律評查活動給予高度重視，要把評查作為今年強(qiáng)化律師隊(duì)伍建設(shè)與管理的一件大事，列入重要議事日程。各地應(yīng)在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，根據(jù)本通知，制定好各自的評查安排、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及保障措施。司法部成立由主管部門任組長的評查領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，各級司法廳、局都應(yīng)成立以主管廳、局長為首的評查進(jìn)展與存在問題，及時(shí)總結(jié)推廣好的做法與經(jīng)驗(yàn)，糾正存在的問題，狠抓落實(shí)，注重實(shí)效，嚴(yán)防評查走過場。評查的具體工作由各律師管理部門負(fù)責(zé)。
　?。ǘ└鞯亻_展評查活動應(yīng)堅(jiān)持正面教育、嚴(yán)肅懲戒、健全制度、強(qiáng)化自律的原則，要以正面引導(dǎo)教育，表彰先進(jìn)、弘揚(yáng)正氣為主。對評查出的各種違紀(jì)問題和突出的行業(yè)不正之風(fēng)，決不姑息遷就。同時(shí)，要采取有效措施健全完善和律師執(zhí)業(yè)的各種監(jiān)督、懲戒制度，強(qiáng)化律師職業(yè)道德教育和隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)措施，以及引導(dǎo)廣大律師和律師事務(wù)所健全并強(qiáng)化自我教育、自我管理、自我監(jiān)督、自我約束的自律意識與自律機(jī)制，并把這項(xiàng)工作作為加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)和強(qiáng)化律師執(zhí)業(yè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，常抓不懈。
　?。ㄈ└鞯貞?yīng)把這次評查作為調(diào)查摸清律師隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題的有利時(shí)機(jī)，根據(jù)本通知要求及后附調(diào)查表格，對各地近年來律師隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀、律師現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)、專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平狀況、律師遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的總體狀況、社會評價(jià)及存在的問題和突出的行業(yè)不正之風(fēng)，以及在律師管理工作中存在的問題及薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行一次全面的調(diào)查，以便為今后有針對性地強(qiáng)化律師管理、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、加快建章立制提供科學(xué)的決策依據(jù)。各地在部署評查活動時(shí)應(yīng)同時(shí)部署此調(diào)查任務(wù)，并逐級匯總上報(bào)，由?。▍^(qū)、市）司法廳（局）在評查結(jié)束后將調(diào)查報(bào)告及各類調(diào)查表一并報(bào)部。
　?。ㄋ模└鞯卦陂_展評查活動中，應(yīng)當(dāng)積極爭取當(dāng)?shù)攸h政部門特別有關(guān)政法部門以及廣大群眾的支持與協(xié)助，要廣泛征求各有關(guān)部門、律師事務(wù)所的重點(diǎn)客戶及社會各方面對律師的評價(jià)與意見，有條件的地區(qū)，可邀請有關(guān)部門或人員參與評查活動，同時(shí)注意與有關(guān)部門加強(qiáng)溝通，協(xié)助解決律師在執(zhí)業(yè)活動中面臨的困難與問題，為律師工作發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
　　請各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）接此通知后，盡快部署，并將開展評查活動的具體方案報(bào)部、在開展評查活動的過程中，望及時(shí)向部反映評查工作的情況、經(jīng)驗(yàn)及存在問題；各地評查結(jié)束后，應(yīng)在一個月內(nèi)將評查活動總結(jié)、律師隊(duì)伍現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告（含后附各種調(diào)查表格）一并報(bào)部。