為使律師工作適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，更好地為以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)服務(wù)，根據(jù)中央關(guān)于改革政法工作和加強(qiáng)律師工作的指示，現(xiàn)對加強(qiáng)和改革律師工作提出如下意見。

　　一、通過多種途徑發(fā)展律師隊(duì)伍

　　1.積極擴(kuò)大專職律師隊(duì)伍。專職律師是律師隊(duì)伍中的骨干，但目前數(shù)量太少，必須大力發(fā)展。各地司法行政機(jī)關(guān)除切實(shí)保證將新增的律師編制用于擴(kuò)大專職律師隊(duì)伍外，還應(yīng)積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府批準(zhǔn)，用地方事業(yè)編制發(fā)展專職律師；還可以征得當(dāng)?shù)?a href='http://www.shkps.cn/laodong/198.html' target='_blank' data-horse>勞動人事部門同意，用法律顧問處業(yè)務(wù)收入的留用部分，招聘符合條件的人員作專職律師，其退休后的待遇爭取用參加社會保險(xiǎn)的辦法解決。

　　2.大力發(fā)展兼職律師。各地司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)積極從機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位中選擇一些經(jīng)過法律培訓(xùn)，有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員和其它適合作律師工作的人員，經(jīng)考核合格后，可以批準(zhǔn)為兼職律師。

　　司法行政機(jī)關(guān)還應(yīng)協(xié)助機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位建立法律顧問機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)法律人才，以適應(yīng)工作需要。

　　3.從離休、退休的政法干部、教師、國家機(jī)關(guān)工作人員、經(jīng)濟(jì)管理和科技等各類人員以及軍隊(duì)離休、退休干部中，聘請符合律師條件，并熱心律師工作的人員為特邀律師。

　　4.有條件的法律顧問處，可由司法行政機(jī)關(guān)商請當(dāng)?shù)貏趧尤耸虏块T批撥一部分合同工指標(biāo)，用法律顧問處收入的留成經(jīng)費(fèi)雇請工作人員，做輔助性工作。

　　二、采取多種辦法增設(shè)法律機(jī)構(gòu)

　　1.為了適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展生產(chǎn)的需要，更好地貫徹便民的原則，應(yīng)當(dāng)改變目前縣、市及市轄區(qū)只設(shè)一個法律顧問處（或律師事務(wù)所）的做法，可根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立幾個法律顧問處（或律師事務(wù)所）。還可以試行在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)成立以司法助理員為骨干的司法辦公室、法律服務(wù)站等，在縣司法局的領(lǐng)導(dǎo)下，既負(fù)責(zé)指導(dǎo)人民調(diào)解工作，組織法制宣傳工作，又協(xié)助法律顧問處辦理某些律師業(yè)務(wù)。

　　2.經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）批準(zhǔn)，可建立以特邀律師為主，有兼職律師參加并從社會上招聘一部分合同工做輔助性工作的法律顧問處或律師事務(wù)所。它不要國家編制，不要國家經(jīng)費(fèi)。但它的律師同樣是國家法律工作者，按《律師暫行條例》履行律師職責(zé)，按規(guī)定向司法廳（局）提交管理費(fèi)。

　　任何律師均不得個人開業(yè)。

　　3.經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）批準(zhǔn)，政法院、校、系和法學(xué)研究單位，可以建立面向社會的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，在當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下，從事法律咨詢服務(wù)工作，也可以作為市（區(qū)）法律顧問處的接待室，承辦法律顧問處確定的業(yè)務(wù)。

　　4.按照《律師暫行條例》規(guī)定的審批程序，地（市）司法局可設(shè)立歸其直接領(lǐng)導(dǎo)的法律顧問處；省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）可以設(shè)立專門辦理經(jīng)濟(jì)法律事務(wù)的法律顧問處。為了適應(yīng)對外開放經(jīng)濟(jì)活動的需要，在每個沿海開放城市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)，可建立幾個按專業(yè)分工的法律顧問處或律師事務(wù)所。

　　三、改革法律顧問處的經(jīng)費(fèi)管理辦法

　　1.凡法律顧問處的收入大于支出的，可以實(shí)行“自收自支，結(jié)余留用或分成”的辦法。法律顧問處經(jīng)費(fèi)有節(jié)余的，應(yīng)向司法行政機(jī)關(guān)上繳管理費(fèi)，主要用于補(bǔ)充司法業(yè)務(wù)費(fèi)的不足，而不得用于機(jī)關(guān)人員的獎金和提高福利待遇的開支。法律顧問處的經(jīng)費(fèi)開支，可不包括在編干部的公費(fèi)醫(yī)療開支以及離、退休后的費(fèi)用和基建投資。這三項(xiàng)開支仍由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。留給法律顧問處的收入，可分別設(shè)立事業(yè)發(fā)展基金、集體福利基金和獎勵基金，并要規(guī)定具體提取比例和開支范圍。事業(yè)發(fā)展基金主要用于發(fā)展律師隊(duì)伍，招聘工作人員等發(fā)展事業(yè)的支出。

　　2.法律顧問處的支出大于收入的，仍按司法部、財(cái)政部、國家經(jīng)委1981年4月14日所發(fā)通知和司法部、財(cái)政部1982年3月12日發(fā)出的文件規(guī)定，實(shí)行“全額管理，差額補(bǔ)助，超收提成”。

　　3.法律顧問處內(nèi)部要在全面實(shí)行崗位責(zé)任制的基礎(chǔ)上搞承包責(zé)任制，嚴(yán)格按照工作數(shù)量、質(zhì)量，實(shí)行評分計(jì)獎。法律顧問處的獎勵，要充分體現(xiàn)按勞分配的原則，獎優(yōu)罰劣，不搞平均主義。實(shí)行“自收自支，結(jié)余留用或分成”辦法的法律顧問處，用于個人獎金的額度應(yīng)高于實(shí)行“差額補(bǔ)助”的單位。

　　4.法律顧問處的收支應(yīng)單獨(dú)核算，有條件的在銀行單列帳戶，條件不具備的，仍由司法局代理財(cái)務(wù)，但要分開列帳。

　　四、加強(qiáng)律師隊(duì)伍的自身建設(shè)

　　1.要采取多種形式培訓(xùn)律師工作人員，提高他們的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，特別是提高辦理經(jīng)濟(jì)法律事務(wù)的能力。除司法部分別在上海、深圳舉辦辦理涉外經(jīng)濟(jì)法律事務(wù)的律師培訓(xùn)班外，各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）都應(yīng)把對律師人員的培訓(xùn)列入整個司法干部的培訓(xùn)計(jì)劃，分期分批地調(diào)送到政法干部院、校學(xué)習(xí)，委托政法院、校、系和其它有關(guān)院、校辦專業(yè)培訓(xùn)班，以及鼓勵和支持律師人員參加函授、電大、業(yè)大、夜大等多種形式的專業(yè)學(xué)習(xí)，保證培訓(xùn)計(jì)劃落實(shí)。同時(shí)，要注意通過總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，教育提高律師人員的思想業(yè)務(wù)水平，搞好律師業(yè)務(wù)的圖書資料和情報(bào)信息工作。

　　2.全面落實(shí)知識分子政策。律師是知識分子的一部分，應(yīng)與教授、副教授、講師、助教或相應(yīng)的科技人員一樣，政治上、生活待遇上應(yīng)一視同仁。要注意在律師中發(fā)展黨員。

　　3.要改革律師的考核審批辦法，切實(shí)保證律師質(zhì)量。在有條件的省、自治區(qū)、直轄市，對申請律師資格的人員試行區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)考，在取得經(jīng)驗(yàn)后，實(shí)行全國范圍內(nèi)的統(tǒng)考，即由司法部統(tǒng)一命題，委托司法廳（局）組織考試，對應(yīng)考人員的歷史、現(xiàn)實(shí)政治表現(xiàn)與道德作風(fēng)等進(jìn)行全面考核。合格者才授予律師資格，并報(bào)司法部備案。

　　4.法律顧問處的日常工作實(shí)行主任負(fù)責(zé)制。

　　五、司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)改進(jìn)和加強(qiáng)對法律顧問處的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督

　　1.司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)向法律顧問處的人員傳達(dá)黨和國家的有關(guān)方針、政策、指示，加強(qiáng)律師人員的政治思想工作和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，督促、檢查法律顧問處執(zhí)行政策、法律。

　　2.審查法律顧問處的長遠(yuǎn)規(guī)劃、年度計(jì)劃和財(cái)務(wù)預(yù)決算。

　　3.審查法律顧問處的重要業(yè)務(wù)活動方案，特別是重大刑事案件，與檢察院，法院有嚴(yán)重分歧的刑事案件的辯護(hù)意見。

　　4.幫助法律顧問處與有關(guān)部門疏通渠道，解決工作中遇到的困難和問題。

　　5.考核、管理法律顧問處的干部。

　　六、建立、健全省、自治區(qū)、直轄市的律師協(xié)會

　　律師協(xié)會是律師的群眾性組織，主要任務(wù)是在司法廳（局）的直接領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)黨的路線、方針、政策和國家法律，加強(qiáng)律師的思想政治工作和職業(yè)道德教育，維護(hù)律師的合法權(quán)益，總結(jié)交流律師業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，為律師業(yè)務(wù)活動提供信息資料和咨詢服務(wù)。律師協(xié)會的外事活動，由司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。尚未建立律師協(xié)會的省、自治區(qū)（除西藏外）、直轄市，應(yīng)抓緊于今明兩年建立起來，并配備精干的專職工作人員，與司法廳（局）的律師管理處合署辦公。