一、各級財政部門要切實加強對機關(guān)、事業(yè)單位工資制度改革的監(jiān)督、檢查工作。目前財政支出增長過快的一個非常重要的原因是機關(guān)事業(yè)單位工資增長。１－１０月行政事業(yè)費支出比去年同期增長３１．５％，其中工資調(diào)整增資占總增支額的６０％以上。按照目前的預(yù)算執(zhí)行進度和各地自報的增資標準測算，即使一部分地區(qū)工資套改還未完全到位，全國機關(guān)、事業(yè)單位調(diào)資支出仍有可能大大超過預(yù)算，這將嚴重影響今年預(yù)算任務(wù)的完成。為此，各級財政部門要配合有關(guān)部門嚴格執(zhí)行《中共中央、國務(wù)院關(guān)于嚴格執(zhí)行工資套改政策堅決控制增資總量的通知》的規(guī)定，不得突破國家批復(fù)的增資指標；按規(guī)定納入新工資標準的補貼、津貼以及要求取消的獎金，要如數(shù)沖銷；沖銷后應(yīng)保留的補貼、津貼項目原來由單位其他資金開支的，仍維持原來的列支渠道不變，不得轉(zhuǎn)由財政開支；嚴禁搭車出臺補貼、津貼項目；機關(guān)、事業(yè)單位工資制度改革的資金來源，要嚴格按預(yù)算級次辦理，地方增資由地方負擔(dān)，中央財政不對地方的工改增資缺口給予補助。對于增資額超過國家下達指標限額審批標準的部分，財政部門不得從預(yù)算中撥款。

　二、加強企業(yè)成本管理，控制企業(yè)工資總額的過快增長。目前企業(yè)工資管理方面存在的主要問題，一是有些企業(yè)工資分配的自我約束機制還沒有建立起來，二是企業(yè)收入分配的宏觀調(diào)控辦法不完善，分配秩序混亂。有的企業(yè)財務(wù)會計制度不健全，存在著違反規(guī)定，亂擠成本費用，甚至侵占國有資產(chǎn)和國家稅收來增加職工個人收入的現(xiàn)象；有的搞短期行為，相互攀比，分光吃光，超提超發(fā)工資、濫發(fā)獎金實物，一部分“工資掛鉤”企業(yè)存在掛盈不掛虧、掛漲不掛落的現(xiàn)象，甚至發(fā)生虧損獎金照增；一些企業(yè)為增提效益工資，應(yīng)提費用不提，搞虛盈實虧；一些地方采取先補償物價后實行工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤的辦法，實際上大大超過了國家規(guī)定的“兩個低于”的要求。因此，所有企業(yè)都要嚴格執(zhí)行“兩則”以及分行業(yè)財務(wù)會計制度，嚴格執(zhí)行有關(guān)“工效掛鉤”和“工資總額包干”等方面的政策規(guī)定。有關(guān)方面在審批企業(yè)財務(wù)決算和進行財稅大檢查中，要重視對企業(yè)人工成本費用的核算監(jiān)督，規(guī)范企業(yè)人工成本列支渠道。對違反國家規(guī)定，超提超發(fā)工資、濫發(fā)獎金實物的有關(guān)人員，要追究其責(zé)任。要加強個人所得稅的征管和檢查工作。行政、事業(yè)單位發(fā)放的各種獎金、補貼、津貼，都必須計入工資總額中，個人收入達到納稅標準的，由發(fā)放單位代扣代繳個人所得稅，不扣不繳的以偷稅漏稅論處。

　三、嚴格控制社會集團消費的過快增長。目前，一些地方和單位，辦事講排場、講檔次、盲目攀比，競相追求高檔消費的現(xiàn)象比較普遍。有的違反財經(jīng)紀律，采取各種手段購置、理換豪華轎車和現(xiàn)代化辦公設(shè)備；有的公費游山玩水，開會大發(fā)紀念品，鋪張浪費搞各種慶?；顒?，致使集團消費增長過快，呈膨脹趨勢。各部門、各地區(qū)要加強財務(wù)監(jiān)督管理，強化預(yù)算約束，嚴格控制社會集團消費的過快增長，嚴格控制行政事業(yè)單位購買小轎車和其他高檔消費品，各級控辦要加強對?？厣唐返膶徟?。嚴禁用公款搞個人高消費和把公款轉(zhuǎn)化為個人消費基金。對于某些嚴重的鋪張浪費行為，要公開曝光，嚴肅處理。

　四、大力組織收入，嚴格控制支出，確保預(yù)算任務(wù)的完成。為了保證今年預(yù)算任務(wù)的完成，各級財政部門要大力支持和促進經(jīng)濟發(fā)展，大力組織財政收入，確保完成稅收增收任務(wù)，同時，要加強預(yù)算管理，嚴格控制財政支出的增長。到年底還有一個多月時間，除保證按預(yù)算發(fā)放工資和救災(zāi)等急需開支外，不得再追加支出。能不辦的事堅決不辦，能緩辦的事盡量緩辦。要精簡各種會議和慶典活動，必須召開的工作會議，也要大力壓縮次數(shù)、規(guī)模和時間，節(jié)約會議開支，要大興勤儉節(jié)約之風(fēng)，反對奢侈浪費，嚴禁以各種名義發(fā)放實物或代幣購物券，特別要防止年終突擊花錢。要加強對公費醫(yī)療經(jīng)費的管理，減少各種浪費，嚴格控制公費醫(yī)療經(jīng)費的過快增長。要認真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《關(guān)于整頓著裝的通知》和《關(guān)于立即制止擅自著裝的通知》精神。統(tǒng)一著裝的批準權(quán)限集中在國務(wù)院，任何地區(qū)和部門均無權(quán)批準；經(jīng)批準著裝的，主管部門要嚴格掌握著裝范圍和供應(yīng)標準，并報經(jīng)財政部門審核同意后方可制作。要加強對預(yù)算外支出的審查工作。要堅持量入為出的原則，努力實現(xiàn)地方財政收支平衡，不出赤字。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九四年十一月十七日