失效日期：20030130

國土資源部，建設(shè)部，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、國有資產(chǎn)管理局（辦公室）：

　　近年來，我國資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展迅速，在保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序正常運(yùn)行方面發(fā)揮了重要作用。但是由于資產(chǎn)評估在我國起步較晚，有關(guān)法規(guī)制度還不夠成熟和完善，資產(chǎn)評估行業(yè)中也出現(xiàn)了一些與社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革不相適應(yīng)的問題。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于清理整頓中介機(jī)構(gòu)的要求，為促進(jìn)我國資產(chǎn)評估行業(yè)的健康發(fā)展，財政部決定：自1998年9月起，至1999年12月底止，在全國范圍內(nèi)開展資產(chǎn)評估行業(yè)的清理整頓工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、清理整頓的對象及目的

　　全國各類從事資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，包括資產(chǎn)評估事務(wù)所（公司）和具有資產(chǎn)評估資格的會計師事務(wù)所、審計事務(wù)所、財務(wù)咨詢公司，具備證券評估資格的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，中外合資、合作資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)等（以下簡稱“資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)”），以及在上述機(jī)構(gòu)中工作的執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格及其執(zhí)業(yè)行為，均在本次清理整頓之列。

　　通過清理整頓，要達(dá)到規(guī)范資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)秩序，嚴(yán)肅資產(chǎn)評估行業(yè)管理，嚴(yán)格資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件，規(guī)范資產(chǎn)評估從業(yè)人員的職業(yè)道德，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量，加強(qiáng)資產(chǎn)評估行業(yè)管理和資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理的目的。

　　二、清理整頓的重點(diǎn)

　　本次清理整頓以資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件、人員結(jié)構(gòu)及執(zhí)業(yè)行為、執(zhí)業(yè)質(zhì)量、職業(yè)道德、機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理為重點(diǎn)。

　　1.資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)在人員結(jié)構(gòu)（包括專職人員、職齡、職稱等）、注冊資金、辦公場所、資產(chǎn)評估資格、下設(shè)分支機(jī)構(gòu)等方面，均須達(dá)到國家規(guī)定的有關(guān)要求。

　　2.資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)人員不得在黨政機(jī)關(guān)、公檢法、其他企事業(yè)單位任職；不得跨所執(zhí)業(yè)，不得超齡執(zhí)業(yè)，不得掛名不執(zhí)業(yè)。資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員與資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)委托單位之間存在利害關(guān)系的，應(yīng)事先聲明并實(shí)行回避。

　　3.資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格內(nèi)部質(zhì)量控制制度，嚴(yán)格按照資產(chǎn)評估法定程序執(zhí)業(yè)；資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)時要按規(guī)定簽訂資產(chǎn)評估委托協(xié)議，編制評估方案，有完整的工作底稿，并建立規(guī)范的檔案管理制度；資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格遵守有關(guān)資產(chǎn)評估行政管理的各項(xiàng)規(guī)定，出具資產(chǎn)評估報告要符合操作規(guī)范，嚴(yán)禁出具虛假報告。資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員要嚴(yán)格遵守職業(yè)道德，按規(guī)定接受后續(xù)教育。

　　4.資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)財務(wù)制度，加強(qiáng)內(nèi)部財務(wù)管理，健全會計制度，依法合理提取各項(xiàng)基金。要防止違反規(guī)定實(shí)行個人業(yè)務(wù)承包和收入分成以及收受回扣、傭金等行為。

　　5.禁止資產(chǎn)評估中的一切不正當(dāng)競爭行為，不得利用行政權(quán)力指定或承攬資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)；或由行政部門指定承攬業(yè)務(wù)；不得向政府有關(guān)部門和政府工作人員提供各種名目的費(fèi)用和報酬。

　　三、清理整頓的組織領(lǐng)導(dǎo)和方法步驟

　　1.組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對清理整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)，財政部成立清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國的清理整頓工作；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在中國資產(chǎn)評估協(xié)會，具體組織實(shí)施各項(xiàng)清理整頓工作；辦公室工作人員由財政部財產(chǎn)評估司和中國資產(chǎn)評估協(xié)會共同組成。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市均須設(shè)立相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織本地區(qū)的清理整頓工作。

　　2.基本方法。采取自查與檢查、抽查相結(jié)合，清理整頓與建章建制相結(jié)合，教育幫助與依法處理相結(jié)合，表彰先進(jìn)與懲治違紀(jì)相結(jié)合的方法。

　　3.工作步驟。全國清理整頓工作分為四個階段進(jìn)行：

　　第一，自查階段。1998年9月至12月，各資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)應(yīng)組織學(xué)習(xí)動員，并按照財政部的統(tǒng)一要求，對照有關(guān)法律、法規(guī)、行業(yè)管理制度及清理整頓的要求，填寫自查表，寫出書面自查報告。

　　第二，檢查階段。1999年1月至6月，省級清理整頓辦公室要切實(shí)組織力量對本地區(qū)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和注冊資產(chǎn)評估師進(jìn)行全面檢查。重點(diǎn)檢查評估機(jī)構(gòu)自查中是否存在隱瞞、虛報的問題及有舉報的問題。

　　第三，抽查階段。1999年7月至1999年9月，財政部清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組組織重點(diǎn)檢查組，對各地清理整頓情況進(jìn)行抽查，同時對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)事件進(jìn)行抽查。

　　第四，總結(jié)驗(yàn)收階段。在組織檢查和抽查的基礎(chǔ)上，要認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)和驗(yàn)收，要有針對性地建章建制，把行業(yè)建設(shè)納入經(jīng)常化、規(guī)范化、法制化的軌道。

　　對于已參加中國注冊會計師協(xié)會組織清理整頓工作的從事資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，可本著從簡、不增加資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)的原則，只對涉及到國家對資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行檢查。

　　4.完成資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)脫鉤工作。

　　為保證資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)獨(dú)立、客觀、公正地執(zhí)業(yè)，進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)評估行業(yè)的管理秩序，各資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，在清理整頓的基礎(chǔ)上，要與掛靠或主辦單位實(shí)行徹底脫鉤。脫鉤的主要內(nèi)容體現(xiàn)在人員、財務(wù)、職能、名稱、機(jī)構(gòu)性質(zhì)等方面，具體標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)政策另行頒發(fā)。

　　5.統(tǒng)一制發(fā)執(zhí)業(yè)證書。經(jīng)驗(yàn)收合格并認(rèn)定具有執(zhí)業(yè)資格的注冊資產(chǎn)評估師及相應(yīng)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，由省以上資產(chǎn)評估行政主管部門頒發(fā)財政部統(tǒng)一制定的執(zhí)業(yè)證書。

　　四、加強(qiáng)全國評估協(xié)會自身建設(shè)自身改革

　　各級資產(chǎn)評估協(xié)會是資產(chǎn)評估行業(yè)的自律性的組織和社會團(tuán)體，在資產(chǎn)評估行業(yè)管理中有著十分重要的作用。在此次清理整頓資產(chǎn)評估行業(yè)的工作中，各級資產(chǎn)評估協(xié)會要具體提出加強(qiáng)自身建設(shè)和整頓改革的辦法和措施，努力提高隊伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)技能、增強(qiáng)服務(wù)意識，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自我管理、自我約束、自我教育、自我發(fā)展和維護(hù)會員合法權(quán)益的作用，從而推動清理整頓工作深入而卓有成效地進(jìn)行。

　　資產(chǎn)評估行業(yè)的清理整頓是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，涉及面廣，任務(wù)艱巨，各級資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)行政管理部門和資產(chǎn)評估協(xié)會應(yīng)在統(tǒng)一思想認(rèn)識、統(tǒng)一工作部署、統(tǒng)一組織力量、統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，切實(shí)履行應(yīng)盡的職責(zé)。要在清理整頓中保證資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)管理的其他工作照常進(jìn)行，并推進(jìn)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)體制改革，逐步形成自我約束、自我發(fā)展的新機(jī)制。