第一章 總則

　　第二章 基本建設(shè)支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類及內(nèi)涵

　　第三章 中央基本建設(shè)投資項(xiàng)目預(yù)算的編報(bào)程序

　　第四章 中央基本建設(shè)投資項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整

　　第五章 監(jiān)督檢查

　　第六章 附則

黨中央有關(guān)部門，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，全國(guó)政協(xié)辦公廳，高檢院，高法院，總參謀部，總政治部，總后勤部，武警總部，有關(guān)人民團(tuán)體，有關(guān)中央企業(yè)集團(tuán)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）：

　　為了加強(qiáng)中央基本建設(shè)投資項(xiàng)目預(yù)算管理，將基本建設(shè)支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)劃分具體用途并編制細(xì)化預(yù)算，逐步實(shí)行基本建設(shè)支出國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)，我部研究制定了《中央基本建設(shè)投資項(xiàng)目預(yù)算編制暫行辦法》（試行），現(xiàn)予印發(fā)。我部將選擇部分項(xiàng)目在編制2003年預(yù)算時(shí)試點(diǎn)，并請(qǐng)各部門、各地區(qū)參照試行。

　　附件：中央基本建設(shè)投資項(xiàng)目預(yù)算編制暫行辦法（試行）

　　第一章 總則

　　第一條 為了加強(qiáng)中央基本建設(shè)投資項(xiàng)目預(yù)算管理，逐步實(shí)行基本建設(shè)支出國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》、第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈中央本級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法〉的通知》（財(cái)預(yù)〔2002〕356號(hào)）以及基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 中央基本建設(shè)投資項(xiàng)目預(yù)算是指各部門或單位（以下統(tǒng)稱“主管部門”）根據(jù)財(cái)政部下達(dá)的基本建設(shè)支出預(yù)算指標(biāo)（控制數(shù)），將基本建設(shè)支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)劃分具體用途編制的細(xì)化預(yù)算。中央基本建設(shè)投資項(xiàng)目預(yù)算是部門預(yù)算的重要組成部分，各主管部門在編制年度預(yù)算時(shí)應(yīng)將中央基本建設(shè)投資項(xiàng)目預(yù)算一并編入部門預(yù)算。

　　第三條 財(cái)政部依據(jù)有關(guān)規(guī)定審核批復(fù)中央基本建設(shè)投資項(xiàng)目預(yù)算，辦理基本建設(shè)項(xiàng)目撥款，確定實(shí)行政府采購(gòu)項(xiàng)目，對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

　　第四條 中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金（含國(guó)債專項(xiàng)建設(shè)資金）、納入中央預(yù)算管理的專項(xiàng)建設(shè)基金、中央財(cái)政專項(xiàng)基建支出均應(yīng)按本辦法編制中央基本建設(shè)投資項(xiàng)目預(yù)算。

　　第二章 基本建設(shè)支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類及內(nèi)涵

　　第五條 按照經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，將基本建設(shè)支出劃分為項(xiàng)目前期費(fèi)用、征地費(fèi)、建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備等購(gòu)置費(fèi)、其他各種費(fèi)用。

　　第六條 項(xiàng)目前期費(fèi)用指項(xiàng)目建設(shè)單位在項(xiàng)目施工前發(fā)生的管理性支出，主要包括：

　　1．可行性研究費(fèi)。反映項(xiàng)目建設(shè)單位編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告階段發(fā)生的各種合理支出。

　　2．勘察設(shè)計(jì)費(fèi)。指項(xiàng)目建設(shè)單位自行或委托勘察設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程水文地質(zhì)勘察、設(shè)計(jì)所發(fā)生的各項(xiàng)支出。

　　3．其他費(fèi)用。指建設(shè)項(xiàng)目籌建過(guò)程中發(fā)生的其他費(fèi)用。

　　第七條 征地費(fèi)指項(xiàng)目建設(shè)單位辦理征地、拆遷安置等發(fā)生的支出。包括：

　　1．土地征用費(fèi)。反映項(xiàng)目建設(shè)單位為取得土地使用權(quán)而支付的出讓金等支出。

　　2．遷移補(bǔ)償費(fèi)。反映項(xiàng)目建設(shè)單位征用土地中支付的土地補(bǔ)償費(fèi)、附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、土地征收管理費(fèi)等支出。

　　第八條 建筑工程費(fèi)指構(gòu)成建筑產(chǎn)品實(shí)體的土建工程、建筑物附屬設(shè)施安裝工程和裝飾工程支出。包括：

　　1．土建工程費(fèi)用。反映各種房屋、各種構(gòu)筑物的結(jié)構(gòu)工程、設(shè)備基礎(chǔ)工程、礦井工程、橋梁工程、隧道工程等發(fā)生的費(fèi)用。

　　2．建筑物附屬設(shè)施安裝工程費(fèi)。反映建筑物附屬的衛(wèi)生、給排水、采暖、電氣照明、通風(fēng)及空調(diào)、消防、信息網(wǎng)絡(luò)等安裝工程發(fā)生的費(fèi)用。

　　3．裝飾工程費(fèi)用。反映各種房屋、各種構(gòu)筑物二次裝飾發(fā)生的費(fèi)用。

　　第九條 安裝工程費(fèi)。反映各種機(jī)械設(shè)備、電氣設(shè)備、熱力設(shè)備、化學(xué)工業(yè)設(shè)備等專業(yè)設(shè)備安裝發(fā)生的支出。

　　第十條 設(shè)備等購(gòu)置費(fèi)。指項(xiàng)目建設(shè)單位購(gòu)置的各種直接使用并能夠獨(dú)立計(jì)價(jià)的資產(chǎn)發(fā)生的支出。

　　1．設(shè)備購(gòu)置費(fèi)。反映項(xiàng)目建設(shè)單位采購(gòu)各種工程設(shè)備的費(fèi)用。

　　2．房屋購(gòu)置費(fèi)。反映項(xiàng)目建設(shè)單位為購(gòu)置在建設(shè)期間使用的辦公用房屋或?yàn)槭褂脝挝惶峁└鞣N現(xiàn)成房屋而發(fā)生的支出。

　　3．無(wú)形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)購(gòu)置費(fèi)。反映項(xiàng)目建設(shè)單位購(gòu)置各種無(wú)形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)所發(fā)生的支出。

　　4．其他購(gòu)置費(fèi)。反映項(xiàng)目建設(shè)單位購(gòu)置辦公用家具、器具、基本畜禽、林木等支出。

　　第十一條 其他各種費(fèi)用。指項(xiàng)目建設(shè)單位在建設(shè)期內(nèi)發(fā)生的不能列入上述項(xiàng)目的其他各種支出。包括：

　　1．項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)。指項(xiàng)目建設(shè)單位按規(guī)定在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中為管理項(xiàng)目所發(fā)生的必要支出。包括：工資性支出、社會(huì)保障費(fèi)支出、公用經(jīng)費(fèi)、房屋租賃費(fèi)等。

　　2．招標(biāo)費(fèi)用。反映項(xiàng)目建設(shè)單位在招標(biāo)過(guò)程中發(fā)生的標(biāo)底編制和招標(biāo)代理費(fèi)等支出。

　　3．監(jiān)理費(fèi)。指項(xiàng)目建設(shè)單位按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)或合同協(xié)議約定支付給工程監(jiān)理單位的費(fèi)用。

　　4．其他費(fèi)用。指項(xiàng)目建設(shè)單位在建設(shè)期內(nèi)發(fā)生的其他費(fèi)用。

　　第十二條 基本建設(shè)支出用于項(xiàng)目資本金或歸還基本建設(shè)貸款的，在上述分類的基礎(chǔ)上，增設(shè)“項(xiàng)目資本金”、“歸還基本建設(shè)貸款”細(xì)類。

　　第十三條 基本建設(shè)支出內(nèi)容因項(xiàng)目不同而差別很大，主管部門或項(xiàng)目建設(shè)單位在本辦法分類的基礎(chǔ)上，可結(jié)合項(xiàng)目具體情況再細(xì)分，保證直接支付到最終的用款單位（供應(yīng)商），保證實(shí)行政府采購(gòu)的項(xiàng)目都能體現(xiàn)出來(lái)。

　　第三章 中央基本建設(shè)投資項(xiàng)目預(yù)算的編報(bào)程序

　　第十四條 主管部門應(yīng)按照財(cái)政部關(guān)于編報(bào)部門預(yù)算的統(tǒng)一部署和要求，編制、審查、報(bào)送本部門或本單位當(dāng)年的基本建設(shè)投資項(xiàng)目預(yù)算。

　　第十五條 財(cái)政部根據(jù)編報(bào)部門預(yù)算的時(shí)間要求，與有關(guān)部門協(xié)商確定各部門當(dāng)年基本建設(shè)投資項(xiàng)目的預(yù)算控制數(shù)，及時(shí)下達(dá)給主管部門。

　　第十六條 主管部門收到財(cái)政部下達(dá)的基本建設(shè)項(xiàng)目投資預(yù)算控制數(shù)后，應(yīng)及時(shí)將預(yù)算控制數(shù)下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)單位。

　　第十七條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在主管部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)內(nèi)，以批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算和簽訂的施工、采購(gòu)合同等為具體依據(jù)，編制《中央基本建設(shè)投資項(xiàng)目預(yù)算表》及說(shuō)明，并按有關(guān)規(guī)定上報(bào)主管部門。

　　第十八條 編制基本建設(shè)投資項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，對(duì)于出包工程的直接支出要按照中標(biāo)價(jià)和簽訂的施工合同分項(xiàng)編制（自行施工的工程直接支出嚴(yán)格按照工程建設(shè)各種取費(fèi)和定額標(biāo)準(zhǔn)分項(xiàng)編制）；對(duì)于其他各種購(gòu)置要按照采購(gòu)合同價(jià)分項(xiàng)編制；對(duì)于各種費(fèi)用性支出要按照規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及財(cái)務(wù)制度允許列支的內(nèi)容編制。

　　第十九條 對(duì)尚未進(jìn)行招投標(biāo)、未簽訂有關(guān)合同的新建項(xiàng)目，在預(yù)算控制數(shù)內(nèi)，按經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算的有關(guān)內(nèi)容和當(dāng)年項(xiàng)目進(jìn)度需要，編制投資項(xiàng)目預(yù)算。項(xiàng)目進(jìn)行施工、采購(gòu)招投標(biāo)并簽訂有關(guān)合同、協(xié)議后，跨年度項(xiàng)目可在編制下一年度預(yù)算時(shí)按照有關(guān)合同、協(xié)議的內(nèi)容，并結(jié)合上年預(yù)算安排的情況，調(diào)整和編制投資項(xiàng)目細(xì)化預(yù)算；當(dāng)年完工的項(xiàng)目預(yù)算不再調(diào)整，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中按有關(guān)合同、協(xié)議執(zhí)行，按有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行管理和核算。

　　第二十條 主管部門負(fù)責(zé)本部門或單位的基本建設(shè)投資項(xiàng)目預(yù)算的匯總編報(bào)工作。要按照部門預(yù)算編制的要求，統(tǒng)一布置本部門基本建設(shè)投資項(xiàng)目預(yù)算的編制工作；對(duì)所屬各項(xiàng)目建設(shè)單位上報(bào)的《基本建設(shè)投資項(xiàng)目預(yù)算表》及說(shuō)明認(rèn)真審查匯總后，編入部門預(yù)算并及時(shí)報(bào)送財(cái)政部。

　　第二十一條 財(cái)政部對(duì)主管部門報(bào)送的基本建設(shè)投資項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行審核，并確定政府采購(gòu)項(xiàng)目，在批復(fù)部門預(yù)算時(shí)一并批復(fù)基本建設(shè)投資項(xiàng)目預(yù)算。

　　第二十二條 主管部門應(yīng)及時(shí)向財(cái)政部報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目概算及批復(fù)文件等項(xiàng)目相關(guān)資料。如審查預(yù)算時(shí)需要，應(yīng)按財(cái)政部的要求及時(shí)提供以下項(xiàng)目資料：

　　1．項(xiàng)目征地拆遷等相關(guān)合同或協(xié)議；

　　2．項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等相關(guān)合同資料；

　　3．工程招投標(biāo)承包合同、設(shè)備、材料采購(gòu)及房屋購(gòu)置合同等資料；

　　4．工程項(xiàng)目建設(shè)形象進(jìn)度情況說(shuō)明；

　　5．財(cái)政部要求提供的其他資料。

　　第四章 中央基本建設(shè)投資項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整

　　第二十三條 財(cái)政部根據(jù)審核批復(fù)的基本建設(shè)投資項(xiàng)目預(yù)算和項(xiàng)目用款計(jì)劃，按照有關(guān)規(guī)定撥付項(xiàng)目基本建設(shè)資金。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的項(xiàng)目資金按財(cái)政部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十四條 年度預(yù)算執(zhí)行中，建設(shè)項(xiàng)目如發(fā)生重大設(shè)計(jì)變更或其他不可預(yù)見(jiàn)因素，確需增加投資的，按原申報(bào)程序?qū)徟螅?xiàng)目建設(shè)單位重新編制《基本建設(shè)投資項(xiàng)目預(yù)算表》及說(shuō)明，由主管部門上報(bào)財(cái)政部，財(cái)政部審核批復(fù)調(diào)整預(yù)算。

　　第二十五條 年度預(yù)算執(zhí)行中，財(cái)政部經(jīng)審核調(diào)減項(xiàng)目當(dāng)年投資預(yù)算的，財(cái)政部及時(shí)通知主管部門。主管部門應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)將財(cái)政部通知的預(yù)算調(diào)減數(shù)下達(dá)給項(xiàng)目建設(shè)單位。項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)預(yù)算調(diào)減數(shù)，在10個(gè)工作日內(nèi)編制調(diào)整后的《基本建設(shè)投資項(xiàng)目預(yù)算表》及說(shuō)明，由主管部門上報(bào)財(cái)政部，財(cái)政部于10個(gè)工作日內(nèi)予以審核批復(fù)。

　　第二十六條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照財(cái)政部審核批復(fù)的基本建設(shè)投資項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整文件，在10個(gè)工作日內(nèi)調(diào)整本單位原上報(bào)的季度分月用款計(jì)劃，由主管部門上報(bào)財(cái)政部核批。

　　第二十七條 基本建設(shè)投資項(xiàng)目納入國(guó)庫(kù)集中支付范圍的，其資金撥付按照財(cái)政部有關(guān)國(guó)庫(kù)集中支付的管理辦法執(zhí)行。

　　第二十八條 基本建設(shè)項(xiàng)目投資納入政府采購(gòu)范圍的，按照財(cái)政部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十九條 對(duì)跨年度的項(xiàng)目，主管部門應(yīng)在財(cái)政年度末向財(cái)政部提交投資項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告。投資項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　　1．項(xiàng)目簡(jiǎn)述；

　　2．項(xiàng)目的總體進(jìn)展情況；

　　3．項(xiàng)目資金的籌措和使用情況；

　　4．項(xiàng)目的組織管理情況；

　　5．項(xiàng)目執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題及處理意見(jiàn)的建議；

　　6．根據(jù)實(shí)際情況對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度的調(diào)整情況。

　　第五章 監(jiān)督檢查

　　第三十條 主管部門應(yīng)嚴(yán)格按國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)的有關(guān)政策規(guī)定編報(bào)細(xì)化的投資預(yù)算，不得隱瞞政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付的相關(guān)內(nèi)容，確保投資項(xiàng)目細(xì)化預(yù)算的真實(shí)、準(zhǔn)確。

　　第三十一條 主管部門對(duì)收到的項(xiàng)目資金撥款要及時(shí)撥付項(xiàng)目建設(shè)單位，無(wú)特殊理由不得緩撥，不得截留占用。

　　第三十二條 基本建設(shè)投資項(xiàng)目預(yù)算的資金要保證專款專用，任何部門和單位在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，未經(jīng)批準(zhǔn)，均不得隨意擴(kuò)大或縮小建設(shè)規(guī)模，不得擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不得改變資金的使用性質(zhì)。

　　第三十三條 財(cái)政部對(duì)投資項(xiàng)目實(shí)施追蹤問(wèn)效制度，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督、檢查，負(fù)責(zé)委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)投資項(xiàng)目支出進(jìn)行重點(diǎn)審查。對(duì)違反有關(guān)規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的，按國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

　　第六章 附則

　　第三十四條 目前尚未納入部門預(yù)算管理、在年度中安排的基本建設(shè)項(xiàng)目，可參照本辦法編制細(xì)化預(yù)算。

　　第三十五條 地方財(cái)政可參照本辦法，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本地區(qū)基本建設(shè)投資項(xiàng)目預(yù)算辦法。

　　第三十六條 本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十七條 本辦法自2002年10月1日起試行。