各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局）：

　　現(xiàn)將《2003年整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源管理秩序工作安排意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中要注意研究新情況，解決新問題，并及時進行反饋。

　　二00三年三月五日

　　2003年整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源管理秩序工作安排意見

　　按照《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于進一步治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序意見的通知》（國辦發(fā)[2001]85號，以下簡稱國辦發(fā)85號文）和《關(guān)于印發(fā)（2002年礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作安排意見）的通知》（國土資發(fā)[2002]25號，以下簡稱部發(fā)25號文）的要求，各級國土資源主管部門在地方人民政府的領導下，會同有關(guān)部門全面開展治理整頓工作，取得了階段性成果。但還存在一些不容忽視的問題，無證勘查開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)等違法行為時有發(fā)生，破壞浪費資源、污染環(huán)境等現(xiàn)象仍還存在，一些地方還存在整頓“死角”。根據(jù)國務院關(guān)于全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的整體部署，2003年，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源管理秩序工作必須堅持持久作戰(zhàn)、標本兼治、治本為主的原則，按照國辦發(fā)85號文和部發(fā)25號文的要求，繼續(xù)對礦產(chǎn)資源管理秩序進行整頓和規(guī)范，以開展治理整頓工作“回頭看”、查處各類違法勘查開采行為、開展專項整治為重點，將治理整頓同規(guī)范礦產(chǎn)資源的日常管理結(jié)合起來，認真實施礦產(chǎn)資源規(guī)劃，積極培育和規(guī)范探礦權(quán)采礦權(quán)市場，使礦產(chǎn)資源管理秩序早日實現(xiàn)法制化、規(guī)范化。

　　一、開展“回頭看”，鞏固整頓成果

　　認真對照國辦發(fā)85號文和部發(fā)25號文的各項要求，組織治理整頓“回頭看”。

　　（一）全面清查勘查開采活動。對轄區(qū)內(nèi)重要礦區(qū)、重點礦種進行清查，繼續(xù)依法查處無證采礦、越界開采、持勘查許可證非法采礦及亂采濫挖等違法行為，防止違法勘查開采和亂采濫挖現(xiàn)象死灰復燃。對整改不合格的小礦山和小選廠，要會同有關(guān)部門堅決實施關(guān)閉。

　?。ǘ┙鉀Q重點、難點問題。對整頓中的“死角”和“硬骨頭”，特別是新聞媒體披露的、礦產(chǎn)督察員提出的和廣大群眾反映強烈的問題以及出現(xiàn)的新問題等，要迅速組織力量，重點整治和及時查處。查處黨政機關(guān)及其工作人員以各種形式參與和支持非法辦礦、干擾破壞礦產(chǎn)資源管理秩序的違法行為。

　?。ㄈz查管理責任制。對在管理中越權(quán)違規(guī)發(fā)證、徇私舞弊、玩忽職守或者對違法勘查開采行為行政不作為的，依法追究行政責任；對無證勘查開采等違法行為持續(xù)一年以上而未得到查處或因查處不力未得到制止的，應當依法追究當?shù)貒临Y源主管部門主要責任人的行政責任。

　　“回頭看”工作從2003年3月初開始，到6月底結(jié)束。各?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門要在7月31日前將“回頭看”工作情況報部。

　　二、集中力量，實施專項整治

　　整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源管理秩序工作必須結(jié)合本地實際，突出重點，集中力量，切實搞好專項整治工作。2003年全國專項整治工作的重點是：

　?。ㄒ唬ι笆_采的專項整治。按照《關(guān)于對風景名勝區(qū)、鐵路、公路沿線附近采礦活動進行專項治理整頓的通知》（國土資發(fā)[2002]238號，以下簡稱部發(fā)238號文）的要求開展砂石開采的專項整治。采取有效措施，加大綜合執(zhí)法力度。部發(fā)238號文下發(fā)前已在上述區(qū)域內(nèi)采礦的持證礦山，要限期在2003年8月底前全部關(guān)閉；對逾期未關(guān)閉的和在部發(fā)238號文下發(fā)后仍在上述區(qū)域內(nèi)頒發(fā)采礦許可證的，由上級管理機關(guān)依法追究有關(guān)責任人員的行政責任。

　　認真落實《關(guān)于從嚴控制海域建筑用砂勘查開采有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)[2002]153號）。各?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門要加強對本行政區(qū)海域或相鄰海域內(nèi)勘查開采海砂行為的監(jiān)督，依法查處違法行為。加強海岸巡查，取締無證、破壞海洋生態(tài)環(huán)境的采砂活動。對所有沒有采礦許可證的采砂行為實施行政處罰，沒收無證采挖的海砂礦產(chǎn)，并處罰款。

　　（二）對非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)的專項整治。全面清理轉(zhuǎn)讓行為，加強對轉(zhuǎn)讓行為的監(jiān)管，依法查處以承包等方式非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)的行為。凡未經(jīng)依法審批轉(zhuǎn)讓，或采取以“承包”、“出租”為名，將礦山整體或部分轉(zhuǎn)由他人開采、經(jīng)營而坐收“承包費”、“租賃費”或“管理費”的，一律按非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)進行處罰。

　?。ㄈ?yōu)勢礦產(chǎn)的專項整治。開展鎢、錫、銻、稀土等優(yōu)勢礦產(chǎn)的專項整頓。自本文件下發(fā)之日起，到2005年12月31日止，停止頒發(fā)稀土礦產(chǎn)的勘查許可證和采礦許可證，停止頒發(fā)鎢礦產(chǎn)采礦許可證。繼續(xù)實施鎢礦企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量的控制。按照國家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源規(guī)劃的要求，制定實施稀土礦產(chǎn)開采總量控制辦法，并擬實施錫、銻礦產(chǎn)開采總量控制?；鶎庸芾頇C關(guān)要對礦山企業(yè)限量生產(chǎn)進行監(jiān)督，為逐步調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)和全面實施優(yōu)勢礦產(chǎn)的宏觀管理打基礎。

　　各省（區(qū)、市）要結(jié)合實際，制定專項整治方案，確定整治重點和具體措施，組織檢查或互查，并于12月底前將專項整治工作進展報部。部將適時組織抽查。

　　三、加強監(jiān)督管理，促進資源利用率的不斷提高

　　基層國土資源主管部門要按照《市（地）縣（市）級國土資源主管部門礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》的要求，對探礦權(quán)人采礦權(quán)人按照批準的勘查設計方案和開發(fā)利用方案進行勘查、開采的情況進行監(jiān)督管理，規(guī)范勘查開采行為，不斷提高礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用水平。對未按勘查設計方案施工和開發(fā)利用方案生產(chǎn)的，責令探礦權(quán)人和采礦權(quán)人停產(chǎn)、限期整改，逾期仍不合格的不得通過年度檢查；情節(jié)嚴重的，依照礦產(chǎn)資源法第四十四條規(guī)定予以處罰，直至關(guān)閉。

　　健全和落實年度檢查制度，落實年檢、勘查項目督察、油氣開采督察、礦山督察、資源儲量核查檢測等監(jiān)督措施。督察員要按照“定人、定點、定責”的要求，將督察工作落實到位，務求實效。

　　四、認真實施規(guī)劃，規(guī)范管理，積極培育和規(guī)范探礦權(quán)采礦權(quán)市場

　　認真貫徹實施全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃和省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，選擇部分地區(qū)進行編制勘查專項規(guī)劃和礦區(qū)開采總體規(guī)劃試點。重要勘查區(qū)和礦產(chǎn)集中地的探礦權(quán)采礦權(quán)設置，必須符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和勘查專項規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃的要求。

　　制定完善管理制度，加大規(guī)范力度。進一步改革行政審批制度，堅持和完善會審制度。堅持探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得的原則，凡是能以競爭性方式出讓探礦權(quán)采礦權(quán)的，都應采取競爭方式出讓。對申請登記的探礦權(quán)和以協(xié)議方式出讓的采礦權(quán)，要實行會審制。出讓探礦權(quán)采礦權(quán)，必須在法定的管理權(quán)限內(nèi)進行；必須符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、勘查專項規(guī)劃或礦區(qū)開采總體規(guī)劃；必須嚴格按照規(guī)定的程序進行；出讓收入必須嚴格按照規(guī)定管理。規(guī)范探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，對轉(zhuǎn)讓申請既要嚴格履行審批程序，又要提高辦事效率，積極支持大中型礦山企業(yè)的改組、改制，創(chuàng)造公開、公平、公正的礦產(chǎn)資源勘查開采的投資和生產(chǎn)環(huán)境。

　　五、不斷健全管理制度，堅持依法行政

　　加強各項管理制度的建設和實施。建立健全礦產(chǎn)資源勘查開采動態(tài)巡查責任制。從源頭上防范和制止違法勘查開采和違法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)等違法行為。各級國土資源主管部門要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源分布情況劃定動態(tài)巡查責任，省級國土資源主管部門要建立和完善礦產(chǎn)資源開發(fā)動態(tài)巡查考核指標體系，加強抽查和指導，做到對違法行為發(fā)現(xiàn)一起、及時制止和依法查處一起。堅持依法行政，加大行政執(zhí)法力度，維護國家所有權(quán)益和探礦權(quán)人采礦權(quán)人的合法權(quán)益，促進礦產(chǎn)資源勘查開采的健康發(fā)展。

　　繼續(xù)保留各級礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓領導小組，并進一步加強領導，健全領導責任制和責任追究制度。各級國土資源主管部門要緊緊依靠當?shù)厝嗣裾念I導，從實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和保護資源的基本國策出發(fā)，將規(guī)范和整頓礦產(chǎn)資源管理秩序工作納入重要的議事日程，貫徹落實好本地區(qū)的各項整頓和規(guī)范任務，不斷探索礦產(chǎn)資源勘查開采秩序治理整頓的治本之策。各?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門可以結(jié)合當?shù)貙嶋H制定具體工作意見。部將組織督查組對各地的實施情況進行督促檢查。