《關(guān)于進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序情況的通報(bào)》（國土資通[2003]4號(hào)）下發(fā)后，各地按照通報(bào)要求，一手抓防治“非典”、一手抓業(yè)務(wù)工作，抓住治理整頓不放松。各地結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真對照檢查，全面梳理問題，深入自查自糾，加強(qiáng)制度建設(shè)，治理整頓工作有了新的進(jìn)展。為了及時(shí)交流情況，明確要求，推進(jìn)工作，現(xiàn)將近期情況通報(bào)如下：

　　一、采取有效措施，積極推進(jìn)治理整頓工作

　　部始終把土地市場治理整頓作為今年工作的重中之重。“非典”時(shí)期為抓好治理整頓工作，田鳳山部長主持召開部長辦公會(huì)，專題聽取治理整頓工作匯報(bào)，部治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組也聽取了督查辦工作匯報(bào)，及時(shí)研究部署治理整頓工作。部督查辦及時(shí)調(diào)整工作安排，一方面將主要精力放在內(nèi)業(yè)研究問題上，保持了工作緊張有序運(yùn)轉(zhuǎn)；另一方面采取電話、傳真等方式及時(shí)了解地方工作動(dòng)態(tài)并予指導(dǎo)。

　　各地按照部“一要抓緊，二要從嚴(yán)”的要求，采取了多項(xiàng)有效措施，積極推進(jìn)治理整頓，保持了治理整頓工作的良好勢頭。

　?。ㄒ唬?qiáng)化部署、指導(dǎo)。各地對治理整頓各個(gè)階段都認(rèn)真部署，保證環(huán)環(huán)相扣，緊張有序。山東省根據(jù)治理整頓工作中出現(xiàn)的情況和問題，于近期連續(xù)下發(fā)了《關(guān)于整頓和規(guī)范土地市場秩序工作中開展對照檢查和自查自糾活動(dòng)的安排意見》、《關(guān)于認(rèn)真開展自查自糾切實(shí)整頓和規(guī)范土地市場秩序的通知》、《關(guān)于土地市場違法違規(guī)問題整改處理的意見》等9 個(gè)文件，加強(qiáng)指導(dǎo)，推進(jìn)全省治理整頓工作的健康發(fā)展。

　?。ǘ淖陨碜銎穑瑤?dòng)全省治理整頓工作。四川省制定了《加強(qiáng)廳機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)重申十條紀(jì)律規(guī)定》，把貫徹“十條紀(jì)律規(guī)定”與自查自糾相結(jié)合，確定了三個(gè)自查重點(diǎn)：一查在行使審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、土地市場管理權(quán)時(shí)，部門內(nèi)部是否有違法違規(guī)行為；二查在部門內(nèi)部管理上，是否有執(zhí)法不嚴(yán)，制度建設(shè)滯后問題；三查國土資金管理方面，是否嚴(yán)格按財(cái)經(jīng)紀(jì)律和審計(jì)署《國土資金審計(jì)前調(diào)查提綱》要求進(jìn)行管理。湖南省國土資源廳集中一段時(shí)間，深入徹底地開展自查自糾，要求所有處室針對各自的管理和審批職能，認(rèn)真開展自查自糾。對于查找出的問題，要求逐一登記，逐一解剖分析原因，提出整改意見和措施，寫出自查自糾報(bào)告。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步加強(qiáng)督查。福建、江西、河南、湖北、湖南、新疆、內(nèi)蒙古、重慶等省（區(qū)、市）于5月下旬以來由廳（局）領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)進(jìn)行督查，其中河南、福建、江西等省已是第二次由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)督查。山東、湖南等省以通報(bào)的形式交流情況，推廣經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)工作，收到了好的效果。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)工作。安徽省下發(fā)了《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)和國土資源管理部門在進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序工作中加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合的通知》，省國土資源廳與省監(jiān)察廳、省檢察院加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合，共同推進(jìn)治理整頓工作。寧夏自治區(qū)國土資源廳于5月中下旬與監(jiān)察廳組成聯(lián)合督查組，由兩廳主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，深入全區(qū)27個(gè)市、縣進(jìn)行了專項(xiàng)督查。新疆自治區(qū)也擬于6月下旬由國土資源廳和監(jiān)察廳聯(lián)合下派5個(gè)督查組由兩廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)對治理整頓工作進(jìn)行督查。

　　（五）采取“幾查幾看”的方式，深入自查自糾。河南、黑龍江、湖北、湖南、四川、甘肅、山西、山東、河北等省采取“幾查幾看”的方式，從管理制度、管理環(huán)節(jié)、執(zhí)法效果等方面深入開展自查自糾。河南省鄭州市采取“五查五看”，即一查土地市場各項(xiàng)制度是否建立，看有無制度不落實(shí)的問題；二查供地方式是否符合法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)政策，看有無擅自擴(kuò)大范圍劃撥供地問題；三查用地審批程序和手續(xù)是否規(guī)范完備，看有無越權(quán)批地和擅自供地問題；四查地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是否到位，看有無低價(jià)出讓、減免、緩交土地出讓金問題；五查土地供應(yīng)是否由政府統(tǒng)一管理，看有無多頭供地問題。寧夏從管理相對人和管理者自身兩個(gè)層面查找問題，查出管理相對人問題6大類，自身問題5大類，邊整邊改。湖北省黃石市確定了10個(gè)方面的自查內(nèi)容，并將每周四定為法律法規(guī)學(xué)習(xí)日，以增強(qiáng)法制觀念，切實(shí)搞好自查自糾。

　　此外，非典疫情較重的地方及時(shí)采取有效措施，確保治理整頓工作順利進(jìn)行。山西省堅(jiān)持時(shí)間服從任務(wù)的原則，在對治理整頓時(shí)間進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的情況下，提出目標(biāo)不變、任務(wù)不變、要求不變，一手抓非典，一手抓整頓，保持了治理整頓工作的連續(xù)性。天津市及時(shí)調(diào)整了工作安排，采取電話、傳真等方式繼續(xù)與各區(qū)、縣保持溝通，并建立了工作情況定期報(bào)告制度，以及時(shí)掌握各區(qū)縣工作動(dòng)態(tài)并予以及時(shí)指導(dǎo)。

　　二、邊整邊改，治理整頓工作取得初步成效

　　治理整頓工作進(jìn)入處理和整改階段后，各地對清查出的問題，不等不靠，積極分析研究，從園區(qū)清理、強(qiáng)化執(zhí)法、規(guī)范管理、制度建設(shè)等方面入手，及時(shí)認(rèn)真整改，取得了新的成效。

　　（一）針對問題，加強(qiáng)制度建設(shè)。天津市通過清理發(fā)現(xiàn)，該市在土地出讓方面的優(yōu)惠政策達(dá)14項(xiàng)之多，分別來自10個(gè)文件，這些優(yōu)惠政策制定的時(shí)期不同、背景不同，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，確定的范圍不嚴(yán)、不合理，影響了土地市場的正常運(yùn)行。市局及時(shí)就這一問題向市長作了匯報(bào)，起草了《天津市國有土地有償使用辦法》，并于6月1日由市政府頒布實(shí)施，解決了長期困擾該市土地市場規(guī)范發(fā)展的政策性障礙。黑龍江省對原有的規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，已提請省政府廢止了8件，省廳下文廢止了7件。代省政府起草了《關(guān)于推進(jìn)土地市場化運(yùn)營工作若干問題的暫行規(guī)定》，近期將下發(fā)執(zhí)行。江蘇省以省政府令的形式公布了《江蘇省國有土地儲(chǔ)備辦法》、《江蘇省國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓辦法》、《江蘇省國有土地租賃辦法》，并從7月1日起施行。陜西省西安市針對治理整頓發(fā)現(xiàn)的問題以市政府令的形式出臺(tái)了《西安市閑置土地處理辦法》，并將出臺(tái)《西安市土地儲(chǔ)備條例》。四川省綿陽、南充、廣元等地完善集體會(huì)審制度，堅(jiān)持窗口辦文。綿陽率先實(shí)行了網(wǎng)上審批，對土地供應(yīng)采取入庫、出庫單制度。同時(shí)，對重大建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)行快速審批 “綠色通道”，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)作好供地服務(wù)，受到社會(huì)各界好評。

　　（二）主動(dòng)糾正自身問題，規(guī)范管理。山東省通過自查自糾，已發(fā)現(xiàn)存在的管理方面的問題市級50件、縣級2648件，市級已全部采取整改措施、縣級已有1090件采取了整改措施。廣西南寧市政府在自查自糾中收回了大沙田開發(fā)區(qū)800 多畝違反招拍掛規(guī)定出讓和違規(guī)分割轉(zhuǎn)讓的土地。柳州市決定對原來同意21家企事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓土地搞開發(fā)的項(xiàng)目用地，一律停止協(xié)議出讓。甘肅省玉門市主動(dòng)將已下放的土地審批權(quán)重新收回。

　?。ㄈ┘哟髨?zhí)法力度，取得了好的效果。湖南省國土資源廳從各地上報(bào)的違法案件中篩選出21件作為重點(diǎn)查處案件，由省廳直接立案查處或掛牌督辦。云南省玉溪市通過清查發(fā)現(xiàn)1474宗違法用地，在國土部門的監(jiān)督下，已有330宗主動(dòng)進(jìn)行了拆除，國土部門還立案查處了44 宗。新疆兵團(tuán)已對清查出的1000余件違法違規(guī)行為的90％進(jìn)行了處理和糾正。福建省莆田市依法收回閑置土地12宗，面積1469畝，已追繳的土地出讓金達(dá)9800多萬元。

　?。ㄋ模﹫@區(qū)清理，初顯成效。目前已有21個(gè)省、自治區(qū)、直轄市基本掌握了本地區(qū)的園區(qū)用地情況，并針對存在的問題及時(shí)采取有效措施。一是針對園區(qū)清理發(fā)現(xiàn)的問題制定了具體處理意見。寧夏于5月8日由自治區(qū)政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《自治區(qū)國土資源廳關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)用地管理的意見》。二是按集中統(tǒng)一供地的要求，對原有錯(cuò)誤做法進(jìn)行了糾正。撫順市政府已決定收回經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和勝利開發(fā)區(qū)的審批權(quán)，成立開發(fā)區(qū)分局，作為市規(guī)劃和國土資源局的派出機(jī)構(gòu)對開發(fā)區(qū)用地進(jìn)行管理。重慶市將園區(qū)用地由分管區(qū)、縣長分頭管理糾正為由土地行政主管部門統(tǒng)一管理。三是針對園區(qū)設(shè)立過多過濫的問題，對園區(qū)用地進(jìn)行重新規(guī)劃整合。如江蘇省要求所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)一律取消園區(qū)名稱，用地納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)規(guī)劃統(tǒng)一安排；合理歸并現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，對于一鄉(xiāng)多園的園區(qū)，必須予以撤并，將規(guī)模過小，無發(fā)展?jié)摿Φ膱@區(qū)歸并到發(fā)展?jié)摿^好的園區(qū)，集中統(tǒng)一建設(shè)。福建省龍海市對1992年以來規(guī)劃建設(shè)的56個(gè)工業(yè)園區(qū)（面積 8平方公里）進(jìn)行重新規(guī)劃，取消了35個(gè)工業(yè)小區(qū)，重新整合成7個(gè)工業(yè)區(qū)（面積縮小為4.3平方公里）。遼寧省遼陽市撤銷了兩個(gè)市級園區(qū)，將園區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目合并到原有的兩個(gè)省級園區(qū)內(nèi)，糾正了濫設(shè)園區(qū)的現(xiàn)象。

　　三、工作中存在的主要問題

　　從了解的情況來看，問題主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是治理整頓面上真實(shí)情況掌握不夠，各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)掌握不準(zhǔn)。究其原因，除工作部署有一個(gè)時(shí)間階段外，主要是因?yàn)橐恍┑胤饺匀粵]有牢固樹立機(jī)遇意識(shí)，沒有把握主動(dòng)權(quán)，而是心存顧慮，怕暴露問題，不敢上報(bào)情況；二是一些地方在治理整頓方向及重點(diǎn)的把握上還沒有完全到位，仍存在重管理相對人輕自身的傾向，對自身整改和政府整改還不夠；三是一些地方治理整頓中清查不徹底，存在漏查漏報(bào)問題；四是一些地方不注意總結(jié)交流情況，不及時(shí)反饋信息，不利于上級機(jī)關(guān)對整頓工作的及時(shí)指導(dǎo)。有的地方至今只向部上報(bào)過一兩次信息，個(gè)別地方甚至從未主動(dòng)向部報(bào)送過情況。

　　四、抓緊從嚴(yán)，認(rèn)真整改，確保治理整頓取得實(shí)效

　　6月將盡，治理整頓只剩下4個(gè)月的時(shí)間，完成繁重的整頓任務(wù)，各地都要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓緊時(shí)間，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真整改。整改階段是治理整頓的關(guān)鍵時(shí)期，治理整頓走不走過場，關(guān)鍵看整改是不是走過場；治理整頓有沒有實(shí)效，關(guān)鍵看整改有沒有實(shí)效。一定要嚴(yán)把整改質(zhì)量，切實(shí)解決問題，抓緊制度建設(shè)，真正做到不走過場，確保如期完成整頓任務(wù)。

　　（一）切實(shí)把握機(jī)遇，積極爭取主動(dòng)。目前，國家審計(jì)署已進(jìn)駐大連、鄭州、青島、長春、杭州、合肥、福州、濰坊、武漢等9座城市進(jìn)行國土專項(xiàng)資金審計(jì)。監(jiān)察部聯(lián)合我部已部署4月至10月在全國范圍內(nèi)開展經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)監(jiān)察。這些是對國土資源管理部門工作的極大促進(jìn)和支持，也是我們加快整改進(jìn)程，促進(jìn)工作到位的重要機(jī)遇。要積極爭取“兩個(gè)主動(dòng)”，國土資源管理部門積極爭取主動(dòng)、地方政府積極爭取主動(dòng)。兩個(gè)主動(dòng)的關(guān)鍵，就是要切實(shí)把自查自糾搞好。一定要把握機(jī)遇，立足自糾，爭取和贏得主動(dòng)，千萬不可喪失機(jī)遇。要通過自查自糾，促進(jìn)職能到位和管理到位，提高穩(wěn)定土地市場的調(diào)控能力，促進(jìn)土地市場的健康發(fā)展。

　?。ǘ┳ズ枚酱贆z查，指導(dǎo)推進(jìn)工作。本著“一要抓緊，二要從嚴(yán)”的要求，要著力抓好處理和整改階段的督促檢查。在督查中，要注意跟蹤發(fā)現(xiàn)一些出實(shí)招、見實(shí)效的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)進(jìn)行交流和推廣，為治理整頓工作提供引導(dǎo)。為進(jìn)一步搞好督查，部決定，繼續(xù)由部黨組成員帶隊(duì)深入基層進(jìn)行督查。各省、市要在已有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大督查力度，要把掌握治理整頓實(shí)際情況作為督查的一個(gè)重要內(nèi)容，確保治理整頓工作扎實(shí)有效推進(jìn)。同時(shí)，部擬于7月份召開全國治理整頓工作匯報(bào)會(huì)，以交流情況，總結(jié)工作，發(fā)現(xiàn)問題，明確要求，提出措施。各地要對治理整頓工作進(jìn)行全面總結(jié)，盡量將情況摸實(shí)摸透。匯報(bào)要有情況、有問題、有分析、有解決的辦法、有制度及管理層面的措施。要以準(zhǔn)備這次匯報(bào)為契機(jī)，促進(jìn)治理整頓工作扎實(shí)推進(jìn)。

　　（三）突出自身整改，加強(qiáng)制度落實(shí)。爭取主動(dòng)的關(guān)鍵，在于自查自糾。自查自糾的重點(diǎn)，在于自身整改。對存在重查處管理相對人輕自身整改傾向的一些地方，更要進(jìn)一步突出自身整改，加強(qiáng)制度建設(shè)。在處理和整改階段，雖然對相對人的問題要處理，有一個(gè)處理過程，但要始終突出自身整改，制度建設(shè)必須抓緊。要把自身整改最終落實(shí)到制度上，建設(shè)制度、落實(shí)制度、依法行政，促進(jìn)自身管理到位。

　?。ㄋ模┡γ宓讛?shù)，掌握真實(shí)情況。情況不明、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)、底數(shù)不清是當(dāng)前一個(gè)突出問題。這一問題不解決，將會(huì)使治理整頓工作成為無的放矢，最終可能流于形式走過場，管理部門也失去了分析研究問題的基礎(chǔ)和制定政策措施的依據(jù)。要千方百計(jì)地解決這個(gè)問題?？衫眯l(wèi)片等方式，選擇若干有代表性城市進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，通過典型個(gè)案分析，深入解剖問題，提出對策措施，以點(diǎn)帶面，有效推進(jìn)下一步治理整頓工作。要通過督查，盡量摸清情況。同時(shí)，各地要及時(shí)上報(bào)治理整頓工作情況，對不及時(shí)反饋情況的，部、省都將予以通報(bào)批評。

　　（五）深入研究問題，探索治本之策。部即將印發(fā)《關(guān)于治理整頓土地市場秩序有關(guān)問題的處理意見》，各地要在部原則意見的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合地方實(shí)際，本著“貫徹土地法律法規(guī)，促進(jìn)管理到位，規(guī)范土地市場，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”的指導(dǎo)思想，出臺(tái)具體的處理意見，切實(shí)搞好對清理問題的處理和整改。同時(shí)，對非法占地、非法入市、違規(guī)設(shè)立園區(qū)、管理不到位等嚴(yán)重影響土地市場秩序的突出問題，要加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)行透徹分析，找出問題關(guān)節(jié)點(diǎn)所在，提出切實(shí)有效的“向前走”的辦法和措施，同時(shí)，從法制、機(jī)制、體制上積極探索治本之策。

　　二ОО三年六月二十七日