部屬各單位，部內各單位：

　　現(xiàn)將《鐵道部立法程序的規(guī)定》發(fā)給你們，自發(fā)布之日起施行。

　　鐵道部立法程序的規(guī)定

　　第一章　總　則

　　第一條　為了加強鐵路立法管理工作，提高鐵路立法質量，促進鐵路立法工作法制化、規(guī)范化，制定本規(guī)定。

　　第二條　鐵道部代擬的法律和行政法規(guī)草案的送審稿，鐵路行政規(guī)章的起草、審議、發(fā)布、實施、備案、解釋、修改、廢止，以及清理和匯編，均依照本規(guī)定執(zhí)行。

　　本規(guī)定所稱行政法規(guī)是指由國務院發(fā)布或經(jīng)國務院批準由部門發(fā)布的規(guī)范性文件。

　　本規(guī)定所稱行政規(guī)章是指具有涉及鐵路外部當事人權利義務內容并且由鐵道部或鐵道部與其他部委聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件。

　　第三條　鐵道部政策法規(guī)司負責鐵路立法的組織、協(xié)調和綜合管理工作，并在立法技術、規(guī)范化管理等方面進行指導。

　　第二章　立法計劃

　　第四條　部內各部門應于每年12月20日前，提出下一年度的立法計劃，送政策法規(guī)司。政策法規(guī)司根據(jù)提報的立法計劃，按照輕重緩急進行綜合平衡后，經(jīng)主管部長批準，以部文下發(fā)執(zhí)行。凡需要制定行政法規(guī)的，由政策法規(guī)司報國務院法制局商請列入國務院年度立法計劃。

　　第五條　各部門編制立法計劃，應包括行政法規(guī)、規(guī)章名稱；立法目的；主要內容；起草人或聯(lián)系人；完成時間。

　　第六條　政策法規(guī)司負責年度立法計劃的組織實施和監(jiān)督檢查。

　　第七條　在年度立法計劃實施過程中，有關部門認為需要增加立法項目的，可提出具體建議，由政策法規(guī)司匯總，作為年度立法項目的補充，按計劃要求組織實施。

　　第三章　起　草

　　第八條　列入年度立法計劃的行政法規(guī)和規(guī)章，由有關部門負責起草。主要內容與其他部門關系密切的，由主辦部門牽頭組織起草。

　　第九條　鐵道部同國務院有關部門聯(lián)合發(fā)布的行政法規(guī)和規(guī)章，須由部內有關部門以鐵道部名義牽頭組織起草。

　　第十條　起草行政法規(guī)、規(guī)章的部門，必須做好起草前的準備工作。依據(jù)立法目的和有關法律、法規(guī)以及政策要求，深入實際調查研究，總結經(jīng)驗，弄清主要問題，了解客觀需要，聽取有關方面的意見，再進行起草。也可以先擬出行政法規(guī)、規(guī)章草案綱要，經(jīng)過調查研究后，予以補充、完善、細化。

　　第十一條　起草行政法規(guī)、規(guī)章前，應對內容相關的現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章進行清理。新起草的行政法規(guī)、規(guī)章與現(xiàn)行行政法規(guī)、規(guī)章所作出的規(guī)定不相一致，應在草案中對相關條款的法律效力予以明確。

　　第十二條　行政法規(guī)、規(guī)章的內容用條文表述，并冠以第×條字樣。條下為款、項、目。每自然段為一款，不必冠數(shù)字；款下設項，項應冠以（一）、（二）、（三）等數(shù)字；項下可以設目，目應冠以1、2、3等數(shù)字。行政法規(guī)、規(guī)章內容復雜、條文較多的，可以分章，章可以分節(jié)。必要時還可以設目錄、附錄、注釋、索引等附加部分。

　　第十三條　各部門起草的行政法規(guī)、規(guī)章草案定稿前，應當廣泛征求中央和地方有關部門、單位的意見。重要的行政法規(guī)、規(guī)章草案，還應聽取專家、學者的意見，組織必要的論證會。

　　第十四條　行政法規(guī)、規(guī)章草案一般應包括四部分內容：

　　（一）制定目的；

　?。ǘ┻m用范圍；

　?。ㄈ┮?guī)章的主要內容；

　?。ㄋ模┦┬腥掌?。

　　第十五條　鐵道部行政規(guī)章的形式主要有三種，其名稱為：×××實施細則、×××規(guī)定、×××辦法。

　　第四章　審議與發(fā)布

　　第十六條　凡列入國務院年度立法計劃由我部負責起草的行政法規(guī)草案，應在9月底前報送國務院審議。凡列入部年度立法計劃的規(guī)章草案，有關部門應按計劃確定的期限提出規(guī)章草案并送政策法規(guī)司審核。不能按規(guī)定期限提出規(guī)章草案或者需要延期的，應以書面形式說明原因。

　　第十七條　經(jīng)部辦公會議審議，認為需要對重要條款作較大修改的法規(guī)、規(guī)章草案，由政策法規(guī)司協(xié)同主辦部門研究修改。

　　第十八條　與國務院有關部門聯(lián)合起草的行政法規(guī)草案，應由鐵道部與國務院有關部門聯(lián)合簽署后，連同該草案的說明，報送國務院審議。

　　第十九條　經(jīng)國務院批準，由鐵道部與國務院有關部門聯(lián)合發(fā)布的行政法規(guī)，須由部長簽署。凡經(jīng)國務院批準，授權鐵道部發(fā)布的行政法規(guī)，由部長簽署發(fā)布令（格式見附件一）。在鐵道部職責權限范圍內發(fā)布的部門規(guī)章，由部長簽署發(fā)布令（格式見附件二）。

　　第二十條　以部令發(fā)布的行政法規(guī)、規(guī)章由政策法規(guī)司統(tǒng)一登記、編號管理。行政法規(guī)、規(guī)章全文在《人民鐵道》報上刊登。

　　第五章　備案與解釋

　　第二十一條　由鐵道部發(fā)布的行政法規(guī)、規(guī)章，主辦部門自發(fā)布之日起十五日內應向政策法規(guī)司提供副本25份，并附起草說明，由政策法規(guī)司按規(guī)定報國務院備案。

　　第二十二條　國務院授權鐵道部解釋的行政法規(guī)和由鐵道部與有關部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)章，其解釋稿由主辦部門負責起草，并征求有關部門的意見，經(jīng)政策法規(guī)司復核后，送主管部領導簽署，以鐵道部名義發(fā)布，并刊于《人民鐵道》報。依授權對行政法規(guī)作出的解釋應按第二十一條規(guī)定報國務院備案。

　　第六章　清理、修改、廢止與匯編

　　第二十三條　各部門應于每年第一季度對上年度發(fā)布的行政法規(guī)、規(guī)章進行一次清理。清理結果送政策法規(guī)司。政策法規(guī)司負責法規(guī)清理的組織、復核與匯總工作。

　　第二十四條　行政法規(guī)、規(guī)章有下列情況之一者，應予修改：

　?。ㄒ唬┗谡呋驅嶋H工作的需要而必須增減和變更部分內容的；

　?。ǘ┮蛩罁?jù)的法律、行政法規(guī)及法規(guī)性文件的修改而須相應修改的；

　?。ㄈν皇马棽槐赝瑫r在兩個以上規(guī)章中規(guī)定的。

　　第二十五條　行政法規(guī)、規(guī)章有關下列情況之一的應予廢止：

　　（一）規(guī)定的事項已執(zhí)行完結，或情況變化而無繼續(xù)施行必要的；

　?。ǘ┮蛩罁?jù)的行政法規(guī)、法規(guī)性文件廢止而無立法依據(jù)的；

　?。ㄈ┰行姓ㄒ?guī)、規(guī)章對同一事項的規(guī)定已被新行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定取代的。

　　行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定施行期限界滿的，即自行廢止。有關部門認為有必要延長的，應于期滿前三個月提出正式意見。

　　第二十六條　行政法規(guī)、規(guī)章的修改和廢止程序與該法規(guī)、規(guī)章的制定和發(fā)布程序相同。其中行政法規(guī)的修改和廢止，須報國務院審定。

　　第二十七條　對現(xiàn)行有效的行政法規(guī)、規(guī)章的匯編工作，由政策法規(guī)司統(tǒng)一歸口管理。

　　第七章　附　則

　　第二十八條　本規(guī)定由政策法規(guī)司負責解釋。

　　第二十九條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

　　附件一：中華人民共和國鐵道部令

　　第××號

　　中華人民共和國××××條例（規(guī)定、辦法），已于××××年×月×日經(jīng)國務院批準，現(xiàn)予發(fā)布，自××××年×月×日起施行。

　　部長×××

　　一九××年×月×日

　　附件二：中華人民共和國鐵道部令

　　第××號

　　《××××××××》已經(jīng)部辦公會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自一九××年×月×日起實施。

　?。ɑ颍含F(xiàn)發(fā)布《××××××××》，自一九××年×月×日起施行。）

　　部長×××

　　一九××年×月×日