鐵路支線經(jīng)營(yíng)管理改革暫行辦法

　　第一章　總則

　　第二章　支線的經(jīng)營(yíng)改革

　　第三章　支線的關(guān)閉與自營(yíng)

　　第四章　附則

各鐵路局、廣州鐵路（集團(tuán)）公司：

　　為了促進(jìn)鐵路運(yùn)輸企業(yè)深化改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)鐵路支線走向市場(chǎng)，根據(jù)鐵道部《關(guān)于運(yùn)輸企業(yè)建立自主經(jīng)營(yíng)機(jī)制若干問題的意見》（鐵辦〔1995〕13號(hào)），特制定《鐵路支線經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

一九九六年四月五日

鐵路支線經(jīng)營(yíng)管理改革暫行辦法

　　第一章　總則

　　第一條　為了促進(jìn)鐵路運(yùn)輸企業(yè)深化改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)鐵路支線走向市場(chǎng)的步伐，在全路有組織、有規(guī)劃、有步驟地推進(jìn)鐵路支線的經(jīng)營(yíng)管理改革，特制定本辦法。

　　第二條　支線是指由干線分支出的主要為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)，或?yàn)槟称髽I(yè)、某一專項(xiàng)工程服務(wù)并設(shè)有營(yíng)業(yè)站的鐵路。

　　第三條　本辦法只適用于國(guó)家鐵路的虧損支線，對(duì)于按第四條測(cè)算有盈利的支線不執(zhí)行本辦法。本辦法以下所稱支線均指虧損支線。

　　第四條　為了準(zhǔn)確核算支線的盈虧，全路所有的支線都要進(jìn)行收支核算。在全路統(tǒng)一運(yùn)價(jià)和現(xiàn)行清算體制下，按下述方法核算支線的經(jīng)營(yíng)狀況。

　　支線的收入（清算收入）：按支線年完成的周轉(zhuǎn)量與全路平均運(yùn)價(jià)率（如果該支線執(zhí)行特定運(yùn)價(jià)，按特定運(yùn)價(jià)的運(yùn)價(jià)率）計(jì)算。

　　支線的成本：按鐵路運(yùn)輸分線成本計(jì)算的有關(guān)辦法計(jì)算。

　　根據(jù)以上計(jì)算的收入和支出，考慮相應(yīng)的稅金，核算支線的盈虧水平，在全路運(yùn)輸企業(yè)全面虧損的情況下，如該支線的收入利潤(rùn)率小于－10％（即虧損超過10％）時(shí)，認(rèn)定該支線為虧損支線，否則不為虧損支線。

　　第五條　為了推動(dòng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)走向市場(chǎng)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，各鐵路局對(duì)支線可在實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值的前提下，因地制宜地采取合營(yíng)、租賃等多種經(jīng)營(yíng)方式。

　　第六條　鐵路支線經(jīng)營(yíng)改革的原則是：支線由原來的運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)虧損變?yōu)橹Ь€自負(fù)盈虧，為鐵路運(yùn)輸企業(yè)走向市場(chǎng)創(chuàng)造條件，鐵路運(yùn)輸企業(yè)擁有對(duì)管內(nèi)支線的經(jīng)營(yíng)決策權(quán)，但為了便于管理、統(tǒng)計(jì)以及運(yùn)輸組織的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各鐵路局（含廣鐵集團(tuán)公司，下同）應(yīng)將每一支線的經(jīng)營(yíng)方式報(bào)部核備。

　　第二章　支線的經(jīng)營(yíng)改革

　　第七條　經(jīng)營(yíng)管理改革，可以采取有償轉(zhuǎn)讓、合資、同地方企業(yè)聯(lián)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)等方式，也可由鐵路多經(jīng)企業(yè)租賃、承包經(jīng)營(yíng)。有條件的支線均可采取放開經(jīng)營(yíng)的政策。

　　第八條　配合清產(chǎn)核資工作，對(duì)現(xiàn)有支線的全部?jī)糍Y產(chǎn)進(jìn)行界定和重新評(píng)價(jià)。在明確資產(chǎn)狀況的基礎(chǔ)上，可采用以下方式改革支線的經(jīng)營(yíng)管理：

　　1、有償轉(zhuǎn)讓

　　根據(jù)支線的資產(chǎn)價(jià)值，由路外企業(yè)出資一次購(gòu)買，支線所有單位的行政隸屬關(guān)系及職工身份將作相應(yīng)的變動(dòng)。

　　支線資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓后，收取的轉(zhuǎn)讓金增列運(yùn)輸企業(yè)資本金，財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系作相應(yīng)的變動(dòng)。

　　2、合資

　　將支線作為運(yùn)輸企業(yè)的投資，并接受路外單位的投資，共同組建一個(gè)實(shí)體，獨(dú)立核算，運(yùn)輸企業(yè)同支線的關(guān)系是出資者和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系。

　　合資后的支線單位，根據(jù)投資方出資的比例或?qū)嶋H控股情況決定財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系。

　　3、同地方企業(yè)聯(lián)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)

　　將現(xiàn)有的支線同路外企業(yè)聯(lián)營(yíng)，或者通過同地方政府或企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)，享受優(yōu)惠政策；支線獨(dú)立核算，利潤(rùn)各聯(lián)營(yíng)方分成。

　　聯(lián)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)后，聯(lián)營(yíng)各方根據(jù)從支線企業(yè)中分得的利益情況進(jìn)行合并報(bào)表。

　　4、鐵路多經(jīng)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)

　　對(duì)于現(xiàn)有的支線，由路內(nèi)的多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行承包，支線進(jìn)行獨(dú)立核算，按規(guī)定向運(yùn)輸企業(yè)上交一定的利潤(rùn)。

　　5、鐵路多經(jīng)企業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)

　　由路內(nèi)的多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行租賃，向運(yùn)輸企業(yè)交租金，支線進(jìn)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。

　　第九條　支線按有償轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)改革以后，由于資產(chǎn)關(guān)系已發(fā)生變化，其與國(guó)家鐵路的直通運(yùn)輸將通過合同方式確定或經(jīng)過批準(zhǔn)辦理，支線單位的工作量等各項(xiàng)指標(biāo)將不再在國(guó)鐵中統(tǒng)計(jì)。

　　除有償轉(zhuǎn)讓以外的其他各種經(jīng)營(yíng)方式，都要把支線從運(yùn)輸企業(yè)中分離出去，建立獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)實(shí)體（以下稱支線單位），支線單位和鐵路局、分局之間的關(guān)系要從行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系轉(zhuǎn)變到出資者和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系；支線單位的工作量等各項(xiàng)指標(biāo)比照臨管線的辦法統(tǒng)計(jì)，單獨(dú)列報(bào)。

　　第十條　支線經(jīng)營(yíng)改革以后，支線的折舊資金自提自用，運(yùn)輸企業(yè)將不再對(duì)其進(jìn)行無償投資。

　　第十一條　支線經(jīng)營(yíng)改革以后，通過獨(dú)立完成運(yùn)輸任務(wù)取得運(yùn)輸收入或與相關(guān)鐵路局、分局進(jìn)行清算獲得清算收入；根據(jù)收支配比的原則負(fù)擔(dān)相應(yīng)的成本、費(fèi)用。凡是通過支線經(jīng)營(yíng)改革后從地方政府爭(zhēng)取到的加價(jià)收入應(yīng)該全部清算給支線單位；凡是與運(yùn)輸企業(yè)有互補(bǔ)勞動(dòng)的，應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)工作量進(jìn)行清算。

　　第十二條　有償轉(zhuǎn)讓、合資、聯(lián)營(yíng)、合營(yíng)支線的勞動(dòng)工資問題的處理，部將另行規(guī)定；多經(jīng)企業(yè)承包、租賃經(jīng)營(yíng)的支線有關(guān)勞動(dòng)工資問題的處理，按鐵路多經(jīng)有關(guān)政策規(guī)定辦理。

　　第十三條　支線經(jīng)營(yíng)改革以后，鐵路局或鐵路分局應(yīng)當(dāng)根據(jù)《全民所有制企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》和《鐵路企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制實(shí)施辦法》精神，賦予支線企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

　　第三章　支線的關(guān)閉與自營(yíng)

　　第十四條　對(duì)于運(yùn)量極小、無經(jīng)營(yíng)價(jià)值的支線，運(yùn)輸企業(yè)在征得地方政府的同意后，可以封閉。

　　第十五條　所謂自營(yíng)，即鐵道部不再對(duì)支線的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)量計(jì)劃、投資多少進(jìn)行規(guī)定，各鐵路局可以通過減少人力、資金、設(shè)備等方法，達(dá)到減少支線虧損的目的。

　　第四章　附則

　　第十六條　各鐵路局可以根據(jù)本辦法結(jié)合具體情況制訂實(shí)施細(xì)則，但鐵路局不得截留本辦法賦予支線單位的自主權(quán)。實(shí)施細(xì)則要報(bào)鐵道部備案。

　　第十七條　本辦法自1996年1月1日起執(zhí)行。

　　第十八條　本辦法由鐵道部財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)解釋。