各有關單位

　　為加強和規(guī)范中央直屬水庫移民遺留問題處理規(guī)劃實施管理工作，我部制定了《中央直屬水庫移民遺留問題處理規(guī)劃實施管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。


二00三年三月二十四日

　　

中央直屬水庫移民遺留問題處理規(guī)劃實施管理辦法

　　第一章　總則

　　第一條　為加強和規(guī)范中央直屬水庫（含水電站，下同）移民遺留問題處理規(guī)劃實施管理工作，根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)水利部等部門關于加快解決中央直屬水庫移民遺留問題若干意見的通知》（國辦發(fā)[2002]3號）和財政部《庫區(qū)建設基金征收使用管理辦法》（財企[2003]57號），制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于1985年底前投產(chǎn)的中央直屬水庫移民遺留問題處理（以下簡稱移民遺留問題處理）規(guī)劃實施管理。

　　第三條　移民遺留問題處理工作實行“歸口管理、政府領導、分級負責、社會監(jiān)督”的管理體制，由水利部歸口管理、責任落實到地方政府，各級移民管理部門負責具體工作。

　　水利部負責擬定移民遺留問題處理的政策、法規(guī)，制定有關規(guī)章制度，負責移民遺留問題處理規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）的審批和總結驗收的終驗；水利部水庫移民開發(fā)局負責規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，審批年度計劃，審核下達預算。

　　水利部可委托流域機構負責流域內移民遺留問題處理規(guī)劃實施管理的有關工作。

　　省級人民政府負責本省規(guī)劃的審核上報、組織實施和總結驗收的初驗；省級移民管理部門負責組織編報、下達年度計劃和預算。

　　第四條 規(guī)劃制訂應科學合理，并遵循公開、公平、公正的原則進行實施，實行全過程管理和目標管理。　

　　第二章　規(guī)劃編制與審批

　　第五條 規(guī)劃按照水利部印發(fā)的《中央直屬水庫移民遺留問題處理2002-2007年規(guī)劃及總體規(guī)劃工作大綱》要求編制。

　　第六條 規(guī)劃編制工作在地方政府組織協(xié)調和移民群眾參與的基礎上，由具有相應資質的規(guī)劃設計單位承擔。

　　第七條 規(guī)劃由省級移民管理部門報省級人民政府審核同意后，由省級人民政府報水利部審批。

　　第八條 經(jīng)批準的規(guī)劃應嚴格執(zhí)行，不得隨意調整或修改，確需調整或修改的，應按照原審批程序報批。

　　規(guī)劃內的具體項目原則上不得變更，如確需變更，由省級移民管理部門報水利部水庫移民開發(fā)局審批。

　　第三章　項目管理

　　第九條 項目管理主要內容包括：項目前期工作、實施和驗收。

　　項目應明確項目責任主體并按照審批的年度計劃和預算進行實施。

　　第十條　為便于項目管理，對建設地點分散、類型相同、建設開發(fā)時期一致的小型種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農田水利等項目，可以鄉(xiāng)或村為單位捆綁成為一個項目。

　　第十一條 項目責任主體一般應為項目法人，不便組建項目法人的，項目責任主體為項目建設單位和項目運營管理單位。

　　項目法人對項目的籌劃、籌資、建設、生產(chǎn)經(jīng)營、償還債務、管理維護及資產(chǎn)保值增值實行全過程負責。

　　項目建設單位和項目運營管理單位分別對項目實施和實施完成后的運營管理負責。

　　第十二條 項目前期工作包括：可行性研究和初步設計。

　　項目應編報可行性研究報告和初步設計文件，可行性研究報告批準后進行初步設計。

　　總投資達到或超過50萬元的項目，可行性研究報告和初步設計文件應委托有相應資質的設計單位參照行業(yè)規(guī)程規(guī)范編制。

　　總投資50萬元以下的項目，可行性研究報告和初步設計文件的編報要求由省級移民管理部門確定。

　　第十三條　庫區(qū)建設基金投資達到或超過200萬元的項目，可行性研究報告由水利部商財政部審批，初步設計文件由省級移民管理部門審批，審批文件抄送水利部備案；庫區(qū)建設基金投資200萬元以下的項目，可行性研究報告和初步設計文件的審批權限由省級移民管理部門確定。

　　庫區(qū)建設基金投資為輔的項目，前期工作可根據(jù)主投資方的規(guī)定執(zhí)行，有關移民管理部門按照本辦法規(guī)定的權限參與前期工作文件的審查。

　　可行性研究報告和初步設計文件審批后，其主要內容需要變更的，應經(jīng)原審批單位批準。

　　可行性研究報告審批前，審批單位可委托有資質的中介機構進行咨詢。

　　第十四條　項目實施管理推行項目法人責任制、招標投標制和建設監(jiān)理制。

　　總投資達到或超過50萬元的基礎設施項目，應通過招標確定施工單位并實行監(jiān)理制度；總投資50萬元以下的基礎設施項目和其他項目，由省級移民管理部門確定。

　　第十五條　項目應在實施完成后半年內驗收。驗收工作由項目初步設計文件的批準單位組織。

　　第十六條　總投資達到或超過50萬元的項目，應根據(jù)批準的初步設計文件和相應的行業(yè)規(guī)程規(guī)范進行驗收。總投資50萬元以下的項目，驗收具體要求由省級移民管理部門確定。

　　第十七條　項目驗收合格，驗收單位應簽署項目驗收鑒定書。項目建設單位應及時辦理移交手續(xù)，交付項目運營管理單位。

　　第四章　年度計劃管理

　　第十八條 年度計劃管理的主要內容包括：年度計劃的編報、審批和執(zhí)行。

　　第十九條　年度計劃根據(jù)批準的規(guī)劃、年度預算控制額度，按照水利部水庫移民開發(fā)局制定的格式編報。

　　列入年度計劃的項目應有批準的前期工作文件。

　　第二十條　各省級移民管理部門于每年8月底前，將下一年度計劃報送水利部水庫移民開發(fā)局審批。

　　根據(jù)水利部水庫移民開發(fā)局的審批文件，各省級移民管理部門應盡快分解下達年度計劃，有關文件抄送水利部水庫移民開發(fā)局。

　　第二十一條　各級移民管理部門應嚴格執(zhí)行批準的年度計劃，不得擅自調整。確需調整的，應報原計劃審批單位批準。

　　第二十二條 各級移民管理部門應根據(jù)統(tǒng)計報表制度編報統(tǒng)計報表，并做好年度總結工作。

　　第五章　年度預決算管理和財務管理

　　第二十三條　中央直屬水庫移民遺留問題處理工作安排的庫區(qū)建設基金屬政府性基金，實行預、決算制度。

　　第二十四條　庫區(qū)建設基金預算編制應以批準的規(guī)劃為依據(jù)，堅持量入為出、收支平衡的原則，不編制赤字預算。

　　第二十五條　水利部每年5月底前下達次年各省庫區(qū)建設基金預算控制額度，各省級移民管理部門根據(jù)預算控制額度和批準的規(guī)劃編制下年度收支預算，并于8月底前報水利部。

　　第二十六條　預算一經(jīng)核定，不得擅自調整。確需調整的，應報原預算審批單位批準。

　　第二十七條 庫區(qū)建設基金的撥付必須按季度填報用款計劃，并按批準的年度預算和用款計劃撥款，不得辦理無預算、無用款計劃撥款。

　　第二十八條　庫區(qū)建設基金當年未完工程的結余資金結轉下年繼續(xù)使用。當年已完項目的節(jié)余資金、停建項目資金和兩年內未開工的項目資金編入下年收支預算，重新報批后使用。

　　第二十九條　省級移民管理部門應在年度終了后兩個月內編制上年度財務決算報水利部水庫移民開發(fā)局。

　　第三十條　各級移民管理部門應加強庫區(qū)建設基金財務管理，建立健全財務制度，嚴格會計核算程序，確保庫區(qū)建設基金按規(guī)定用途合理使用。

　　第三十一條　庫區(qū)建設基金實行縣級報賬制?？h級移民管理部門為庫區(qū)建設基金使用、管理的最后一級核算單位。

　　第六章　監(jiān)督檢查

　　第三十二條 各級移民管理部門應建立監(jiān)督檢查制度，并認真執(zhí)行。

　　第三十三條　監(jiān)督檢查的內容主要包括：移民遺留問題處理政策法規(guī)、規(guī)章制度的執(zhí)行情況，規(guī)劃實施情況，年度計劃和預算的執(zhí)行情況，資金的使用和項目的建設情況等。

　　規(guī)劃實施中應開展監(jiān)測評估工作。

　　第三十四條 各級移民管理部門應接受財政、審計及上級主管部門的監(jiān)督檢查。

　　第三十五條　對不嚴格執(zhí)行年度計劃和預算、擠占挪用庫區(qū)建設基金及項目建設管理不力造成嚴重后果等的單位，給予通報批評，責令限期整改。必要時，停撥或緩撥庫區(qū)建設基金。

　　第三十六條　對各級移民管理部門中濫用職權、徇私舞弊的工作人員，給予行政處分；構成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責任。

　　第七章　規(guī)劃總結驗收

　　第三十七條 規(guī)劃實施完成后應進行總結驗收。

　　總結驗收分為自驗、初驗和終驗三個階段。自驗由縣級人民政府組織，初驗由省級人民政府在自驗的基礎上組織進行，初驗合格后，由初驗單位提出申請，報水利部組織終驗。

　　第三十八條 總結驗收需準備的文件或資料包括：總結驗收階段報告、規(guī)劃實施總結報告、財務決算報告、資金審計報告、項目檔案資料。

　　第三十九條　總結驗收由終驗主持單位制定驗收工作大綱，明確驗收要求。

　　第四十條　總結驗收后，可對規(guī)劃實施效果開展跟蹤調查，進行后評估。

　　第八章　附則

　　第四十一條 各省級移民管理部門根據(jù)本辦法，結合當?shù)貙嶋H情況制定實施細則，抄送水利部備案。

　　第四十二條　本辦法由水利部負責解釋。

　　第四十三條　本辦法自頒布之日起執(zhí)行，水利部印發(fā)的《水庫移民專項資金管理辦法》（水移[1992] 3號）與水利部、財政部印發(fā)的《庫區(qū)建設基金項目管理辦法》（水移[1999]133號）同時廢止。