各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府辦公廳，各流域機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市水利（水電）廳（局）：

　　現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于取水許可制度實(shí)施有關(guān)問題的通知》（國辦通[1996]7號，以下簡稱《通知》）以及水利部報國務(wù)院的《關(guān)于取水許可制度實(shí)施情況的報告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出以下貫徹意見。

　　一、取水許可制度是我國水法所確立的水的基本管理制度。我國水資源短缺，供需矛盾十分突出。實(shí)施取水許可制度，由水行政主管部門對地表水與地下水、農(nóng)村與城市實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證，是我國加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌兼顧人民生活和國民經(jīng)濟(jì)各部門的用水需求，促進(jìn)水資源合理開發(fā)和可持續(xù)利用的一項重要戰(zhàn)略措施。李鵬總理在全國水利工作會議上強(qiáng)調(diào)指出：“在水資源的規(guī)劃、調(diào)度、取水許可登記方面要依法管理，不能各自為政，不能有土政策。要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，運(yùn)用法律手段規(guī)范水事行為，管理水事活動。制止不顧大局、為謀求本地區(qū)本部門利益而阻礙水資源統(tǒng)一管理的行為”。當(dāng)前實(shí)施取水許可制度的關(guān)鍵，是要切實(shí)糾正一些地方和長期存在的水資源城鄉(xiāng)分割管理、地表水與地下水分割管理的弊端，對水資源所有權(quán)實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一實(shí)施取水許可制度。

　　二、請各級人民政府加強(qiáng)對水資源統(tǒng)一管理的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前實(shí)施取水許可制度總的情況良好，截止1996年5月，全國大多數(shù)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已由水行政主管部門統(tǒng)一發(fā)放取水許可證，基本完成了取水許可登記、發(fā)證工作。但在一些城市和地區(qū)，由于水資源管理體制尚未理順，致使水行政主管部門實(shí)施取水許可阻力重重，少數(shù)地方出現(xiàn)了一些部門非法印發(fā)取水許可證，阻撓取水戶領(lǐng)取合法的《中華人民共和國取水許可證》的混亂現(xiàn)象。由此，我們的意見是，第一，請各級政府根據(jù)《通知》要求，對本地區(qū)實(shí)施取水許可制度的情況進(jìn)行檢查，對一些不符合《水法》和《取水許可制度實(shí)施辦法》規(guī)定的水資源管理文件進(jìn)行認(rèn)真清理。第二，對一些部門非法印制、發(fā)放的各類取水許可證，采取必要的行政與法律措施堅決廢止。第三，要求政府各部門對涉及水資源管理方面的發(fā)文進(jìn)行認(rèn)真審查，并在發(fā)文前征求水行政主管部門的意見。總之，切實(shí)扭轉(zhuǎn)“多龍管水”的局面，以維護(hù)法制的嚴(yán)肅性和政府的權(quán)威，保證1996年11月全面完成取水登記、發(fā)證任務(wù)。屆時，我部與國務(wù)院法制局將對各地取水許可制度實(shí)施及《通知》貫徹情況進(jìn)行檢查。

　　三、各級水行政主管部門要切實(shí)履行《水法》和《取水許可制度實(shí)施辦法》所賦予的職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，對農(nóng)村與城市、地表水與地下水統(tǒng)一實(shí)施取水許可制度。凡法規(guī)規(guī)定應(yīng)征得城建、地礦等部門審核同意并簽署意見的，各級水行政主管部門必須嚴(yán)格遵守。對于目前尚未按國務(wù)院119號令開展取水許可管理又未設(shè)立水利管理機(jī)構(gòu)的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的取用地下水的項目，按照《取水許可制度實(shí)施辦法》第十一條等有關(guān)規(guī)定，由市級水行政主管部門直接審批、發(fā)放取水許可證，也可以考慮選擇并授權(quán)具有較好管理能力的城建、地礦等部門審批這類項目的取水許可申請。有關(guān)授權(quán)的具體范圍和水行政主管部門實(shí)施監(jiān)督管理的程序，由省級水行政主管部門制訂，報省級政府批準(zhǔn)后實(shí)施。被授權(quán)單位應(yīng)按照省級政府批準(zhǔn)的授權(quán)規(guī)定實(shí)施取水許可申請審批，發(fā)放國務(wù)院水行政主管部門統(tǒng)一制作的《中華人民共和國取水許可證》，服從水資源的統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)度，接受水行政主管部門的監(jiān)督管理。

　　四、為加強(qiáng)國家對水資源的宏觀調(diào)控，統(tǒng)一協(xié)調(diào)江河流域內(nèi)城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)業(yè)之間、行政區(qū)域之間的用水，根據(jù)《取水許可制度實(shí)施辦法》第十九條規(guī)定，水利部已對各流域機(jī)構(gòu)實(shí)施取水許可的管理河段及其管理限額作了具體規(guī)定。各地要大力支持流域機(jī)構(gòu)的取水許可管理工作，對本行政區(qū)內(nèi)已經(jīng)發(fā)生的越權(quán)審批、發(fā)證的現(xiàn)象要堅決予以糾正。各流域機(jī)構(gòu)在審批取水申請、發(fā)放取水許可證時應(yīng)嚴(yán)格按照水利部授權(quán)文件執(zhí)行，并按規(guī)定程序征求地方政府水行政主管部門的意見。各級水行政主管部門與流域機(jī)構(gòu)要密切合作，逐步建立規(guī)范的流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的取水許可監(jiān)督管理工作制度。有關(guān)各大江河流域?qū)嵤┤∷S可制度的情況，也將列入國務(wù)院法制局、水利部檢查的范圍，作為各地取水許可制度實(shí)施工作完成與否的考核指標(biāo)之一。

　　附件：



　　水利部：

　　你部《關(guān)于取水許可制度實(shí)施情況的報告》（水政資[1995]439號）收悉。經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，現(xiàn)就有關(guān)問題批復(fù)如下：

　　一、你部對各地貫徹執(zhí)行《水法》和《取水許可制度實(shí)施辦法》進(jìn)行了認(rèn)真的檢查，這項工作應(yīng)給予充分肯定。我國水資源十分緊缺，各級人民政府要加強(qiáng)對水資源管理的領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門要堅決貫徹執(zhí)行《水法》和《取水許可制度實(shí)施辦法》，各級水行政主管部門要加強(qiáng)對水資源的統(tǒng)一管理，切實(shí)負(fù)起《水法》所賦予的責(zé)任。

　　二、《取水許可制度實(shí)施辦法》由水利部負(fù)責(zé)解釋。水利部、國務(wù)院法制局應(yīng)商有關(guān)部門，對涉及水資源管理的文件進(jìn)行清理。各部門發(fā)文內(nèi)容涉及水資源管理問題時，發(fā)文前須征求水利部的意見。對各地貫徹執(zhí)行《水法》和《取水許可制度實(shí)施辦法》中的問題，請國務(wù)院法制局協(xié)調(diào)處理。