第一章　總　則

　　第一條　根據(jù)中華人民共和國水法第三十條規(guī)定，為了實施編制水長期供求計劃，制定本導則。

　　第二條　水長期供求計劃是指導性計劃。它以水的供求現(xiàn)狀、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃與國土整治規(guī)劃為依據(jù)，以江河流域規(guī)劃、水資源綜合評價為基礎(chǔ)，測算不同水平年的可供水量和用水需求，按供需協(xié)調(diào)，綜合平衡保護生態(tài)、厲行節(jié)約、合理開源的原則制定，以保證水的長期穩(wěn)定供給，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會繁榮。

　　第三條　水長期供求計劃要在宏觀上查清本地區(qū)今后水資源開發(fā)利用和保護管理應(yīng)遵循的基本方向，擬定水源地和供水設(shè)施等建設(shè)，以及水的合理使用和調(diào)配應(yīng)采取的指導性、綜合性對策和切實可行措施。為國家和地區(qū)編制五年計劃、年度計劃，以及執(zhí)行取水許可制度提供依據(jù)。

　　第四條　編制水的長期供求計劃時水平年的選取要以國民經(jīng)濟的社會發(fā)展計劃的總目標相協(xié)調(diào)，一般要選取現(xiàn)狀、近期、中長期三個水平年分析本地區(qū)水資源供需情況?，F(xiàn)狀水平年又稱基準年；近期水平年為基準年以后的5～10年；中長期水平年為基準年以后的15～20年。水資源超長期供需預(yù)測，可根據(jù)需要和資料條件作宏觀展望。

　　第五條　編制水長期供求計劃按照行政區(qū)劃結(jié)合流域綜合規(guī)劃分區(qū)，并確定重點區(qū)和一般區(qū)。對重點區(qū)，可再細分子區(qū)。重要城市（指城區(qū)）應(yīng)單獨作為一個分區(qū)。

　　第六條　編制水的長期供求計劃，各分區(qū)選用的水文系列和代表年的保證率要協(xié)調(diào)一致。平水年保證率P＝50％，枯水年保證率P＝75％，特枯年保證率P＝90％或95％。根據(jù)需要選擇相應(yīng)保證率的代表年進行水資源供需分析。

　　第七條　水資源供需分析一般按月、或者根據(jù)本地區(qū)的實際情況，選取適當?shù)挠嬎銜r段。

　　第二章　歷史與現(xiàn)狀水資源分析

　　第八條　編制水的長期供求計劃，應(yīng)當全面回顧和分析水資源開發(fā)利用的歷史變遷，重點是中華人民共和國成立后修建的水利工程和開發(fā)利用水資源的演變過程和效益。

　　第九條　水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀分析包括：基準年的實際供水和用水現(xiàn)狀：江、河、湖、庫及地下水的水質(zhì)狀況；現(xiàn)有供水工程條件下不同來水保證率的水資源供需情況；以及水資源開發(fā)利用存在的主要問題。

　　第三章　需水預(yù)測

　　第十條　需水預(yù)測以本地區(qū)不同水平年社會經(jīng)濟發(fā)展指標為依據(jù)。主要指標包括：人口（城鎮(zhèn)、農(nóng)村）、工業(yè)（一般工業(yè)和電力、分行業(yè)產(chǎn)值和產(chǎn)量）、農(nóng)業(yè)（水田和旱地灌溉面積、經(jīng)濟作物和糧食作物產(chǎn)量和產(chǎn)值、大小牲畜頭數(shù)等）、其他（水運、水力發(fā)電、環(huán)境生態(tài)、旅游等）。

　　第十一條　城鎮(zhèn)生活用水包括城鎮(zhèn)居民生活用水、公共用水、商品菜田用水以及城鎮(zhèn)河湖環(huán)境補水。要著重分析人口的增長、生活水平的提高、城鎮(zhèn)化的發(fā)展對用水增長的影響。

　　第十二條　農(nóng)村用水包括農(nóng)田灌溉用水、林、牧、漁業(yè)用水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用水、農(nóng)村人蓄飲用水。農(nóng)村用水的預(yù)測要考慮灌溉面積的增長、節(jié)水灌溉措施的推廣、作物的合理布局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展速度、農(nóng)村人蓄飲用水的發(fā)展等因素。農(nóng)田灌溉面積要保持穩(wěn)定適度的發(fā)展，做到定水源、定工程措施、定面積，合理選用不同保證率的灌溉定額（包括污水灌溉）。

　　第十三條　工業(yè)用水預(yù)測按行業(yè)的萬元產(chǎn)值用水量及重復(fù)利用率估算，或用其他方法估算。要著重研究耗水量大的工業(yè)的發(fā)展，不同時期的用水定額要充分考慮節(jié)水措施。

　　第十四條　對有通航、沖淤、水力發(fā)電、環(huán)境生態(tài)等需水要求的河道，通過綜合平衡，確定河道內(nèi)需水量。

　　第四章　供水預(yù)測

　　第十五條　不同水平新增加可供水量取決于新增水源工程的供水能力。新增水源工程包括現(xiàn)有工程的挖潛配套、新建水源工程、污水處理回用工程等。

　　第十六條　不同水平年新增水源工程擬定依據(jù)：（1）本地區(qū)水資源的開發(fā)現(xiàn)狀和進一步開發(fā)的條件；（2）與用水需求相協(xié)調(diào)；（3）流域規(guī)劃、地區(qū)水利規(guī)劃以及供水規(guī)劃中擬定的水源工程，注意上下游協(xié)調(diào)，避免重復(fù)建設(shè)，避免取水矛盾。

　　第十七條　不同水平年新增水源工程的安排原則：（1）優(yōu)先挖潛配套，充分發(fā)揮現(xiàn)有工程的潛力；（2）先開發(fā)當?shù)厮罂紤]地區(qū)間、跨流域調(diào)水；（3）全面衡量工程的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境生態(tài)效益。

　　第十八條　對地表水供水工程可供水量，要自上而下逐級調(diào)算，并考慮需水要求，估算出不同水平年、不同保證率的工程設(shè)施供給的水量。估算現(xiàn)有工程供水量時，應(yīng)考慮工程老化、泥沙淤積等因素造成的供水量減少。

　　第十九條　地下水可供水量以補給量和可開采量為依據(jù)，分別估算出淺層、深層以及微咸水改造利用的數(shù)量。對超采地區(qū)要嚴格控制開采量，并考慮補救措施。

　　第二十條　污水處理回用量要結(jié)合城市規(guī)劃和工業(yè)布局考慮，分別估算出回用于工業(yè)和農(nóng)業(yè)灌溉的數(shù)量。

　　第二十一條　對利用海水，主要估算直接利用海水量和替代淡水數(shù)量。

　　第二十二條　對新增工程要進行初步經(jīng)濟分析，包括：（1）投資及投資可能性分析；（2）不同供水方案主要技術(shù)經(jīng)濟指標（工程總投資、年總供水、年凈效益、投資回收年限、效益費用比等）比較。

　　第五章　綜合平衡與對策措施

　　第二十三條　初步供需分析：根據(jù)供水、需水預(yù)測，擬定若干組合方案，算出各組合方案分區(qū)的余缺水量和各項開發(fā)利用指標，并進行綜合評價。

　　第二十四條　平衡方案：是指按某一來水保證率條件下的供水和需水的基本平衡。不同水平年平衡方案保證率，應(yīng)根據(jù)水源、技術(shù)、經(jīng)濟等條件來選定。

　　第二十五條　當擬定的組合供需方案中提不出平衡方案時，應(yīng)根據(jù)優(yōu)先保證生活用水，統(tǒng)籌考慮工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水的原則，進行供水和需水的反饋計算，以求達到平衡，并進行分析評價。

　　第二十六條　實現(xiàn)不同水平年水資源供需平衡應(yīng)采取開源、節(jié)流、保護、管理的綜合性對策措施，并進行相互協(xié)調(diào)，在不同地區(qū)有不同側(cè)重點。

　　第二十七條　開源對策：實現(xiàn)供需平衡的合理供水工程布局；各類開源工程的規(guī)模、效益、投資、實施計劃；供水工程集資辦法和投資政策。

　　第二十八條　節(jié)水對策：節(jié)水規(guī)劃；節(jié)水技術(shù)、工藝、工程的推廣應(yīng)用；節(jié)水的技術(shù)經(jīng)濟指標；節(jié)水的投資政策的鼓勵辦法。

　　第二十九條　保護對策：建立重點水源保護區(qū)；供水工程供水能力的保持和維護；地下水超采區(qū)的有效控制；江、河、湖、庫和地下水水污染防治；海水入侵的防治。

　　第三十條　管理對策：實行計劃供水和取水許可制度；建立和健全用水統(tǒng)計和用水考核制度；在缺水嚴重地區(qū)，限制耗水量大的工礦企業(yè)和水稻面積的發(fā)展；征收水資源費和水費等。

　　第三十一條　擬定特殊干旱年與連續(xù)干旱年應(yīng)急措施。

　　第六章　編制與審批

　　第三十二條　全國和跨省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域和江河水長期供求計劃，由國務(wù)院水行政主管部門會同有關(guān)部門制定，報國務(wù)院計劃主管部門審批。

　　第三十三條　地方的水長期供求計劃，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門，根據(jù)本導則和上一級人民政府主管部門制定的水長期供求計劃，會同有關(guān)部門，結(jié)合本地區(qū)的實際情況制定，報同級人民政府計劃主管部門審批，并報上一級水行政主管部門備案。

　　第三十四條　水長期供求計劃每隔一定時間，根據(jù)情況變化而修正，使計劃具有現(xiàn)實性和連續(xù)性。

　　第三十五條　本導則由中華人民共和國水利部負責解釋。