各流域機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局，各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局：

　　為適應(yīng)新形勢對水土保持生態(tài)建設(shè)的新要求，總結(jié)推廣水土保持生態(tài)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升全國水土流失綜合防治水平，發(fā)揮水土保持在我國生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工作中的示范與帶動作用，加快水土流失防治步伐，我部決定在全國范圍內(nèi)開展“水土保持生態(tài)建設(shè)示范區(qū)”建設(shè)。現(xiàn)將《水土保持生態(tài)建設(shè)示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》（見附件）下發(fā)給你們，請各地按照實(shí)施方案的要求，抓緊組織實(shí)施。

　　“水土保持生態(tài)建設(shè)示范區(qū)”建設(shè)實(shí)行申報(bào)制，達(dá)標(biāo)一批，驗(yàn)收一批，命名一批。第一批示范區(qū)以經(jīng)過多年治理并初步達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)治理區(qū)為主，請各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）于2004年3月底前將第一批示范區(qū)名單報(bào)我部水土保持司審定。

　　附件：水土保持生態(tài)建設(shè)示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案

　　為指導(dǎo)與規(guī)范“水土保持生態(tài)建設(shè)示范區(qū)建設(shè)”（以下簡稱示范區(qū)），制定本實(shí)施方案。

　　一、申報(bào)條件

　　（一）示范區(qū)是指建設(shè)規(guī)模大、措施配置科學(xué)合理、建管機(jī)制健全、管理規(guī)范，能夠集中體現(xiàn)水土流失綜合防治特點(diǎn)，具有效益好、示范作用強(qiáng)的水土流失綜合防治項(xiàng)目區(qū)。

　　（二）新建示范區(qū)治理水土流失面積一般不少于200平方公里；有較好治理基礎(chǔ)的示范區(qū)，其面積一般不少于300平方公里。

　　（三）示范區(qū)所在縣（市）地方政府重視水土保持工作，水土保持機(jī)構(gòu)健全，技術(shù)力量強(qiáng)。群眾對治理水土流失的要求迫切、積極性高。

　?。ㄋ模┦痉秴^(qū)屬于國家或地方水土保持規(guī)劃確定的水土流失重點(diǎn)防治區(qū)，能體現(xiàn)不同水土流失類型區(qū)綜合防治模式與水土保持生態(tài)建設(shè)發(fā)展方向。

　?。ㄎ澹┦痉秴^(qū)建設(shè)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)下，能夠按照水土保持生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃，遵循以小流域?yàn)閱卧C合防治的技術(shù)路線，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好相關(guān)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。

　?。┦痉秴^(qū)所在地方政府重視示范區(qū)建設(shè)并將其列入重要議事日程，建立示范區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，目標(biāo)明確，任務(wù)落實(shí)。

　　二、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

　?。ㄆ撸└魇?、自治區(qū)、直轄市結(jié)合本地實(shí)際，圍繞國家及地方水土保持重點(diǎn)工程布局，組織開展示范區(qū)建設(shè)。

　　示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為：

　　1、示范區(qū)內(nèi)形成較為完善的以小流域?yàn)閱卧乃帘３志C合防護(hù)體系，水土流失綜合治理程度達(dá)到80%以上，土壤侵蝕量減少60%以上，生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)；

　　2、25度以上陡坡耕地全部退耕還林，陡坡開荒得到全面禁止，坡耕地全部得到治理。治理區(qū)植被保存率達(dá)到80%以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善；

　　3、初步建成較為完善的小型蓄排灌工程體系，水土資源得到有效保護(hù)和合理利用，特色產(chǎn)業(yè)基本形成，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民人均收入有較大幅度增加；

　　4、人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村燃料問題得到基本解決；

　　5、水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案及“三同時(shí)”制度全面落實(shí)，人為水土流失得到有效控制；

　　6、建立起科技與生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合的機(jī)制，水土保持實(shí)用技術(shù)在工程建設(shè)中得到普遍推廣應(yīng)用，定期開展水土流失動態(tài)監(jiān)測，科學(xué)評價(jià)水土保持效益；

　　7、建立起產(chǎn)權(quán)明晰的管護(hù)機(jī)制，管護(hù)責(zé)任落實(shí)到位；

　　8、建立起政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、水土保持部門統(tǒng)一規(guī)劃、多部門協(xié)作、廣大群眾參與的水土流失防治機(jī)制；

　　9、工程建設(shè)管理基本實(shí)現(xiàn)了制度化、規(guī)范化、信息化；

　　10、以多種形式營造出保護(hù)水土資源、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)秀美家園的氛圍，公眾的水土保持意識強(qiáng)。

　　三、建設(shè)管理

　　（八）示范區(qū)建設(shè)要根據(jù)區(qū)域內(nèi)水土流失現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，制定示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃須充分論證，廣泛吸收有關(guān)專家、部門的意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性。

　?。ň牛﹫?jiān)持人工治理與生態(tài)自我修復(fù)相結(jié)合。示范區(qū)內(nèi)全面實(shí)施封山禁牧，充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力恢復(fù)植被、改善生態(tài)，防治水土流失。

　?。ㄊ﹫?jiān)持因地制宜，以小流域?yàn)閱卧?，山水田林路綜合治理。以基本農(nóng)田和小型水利水保工程為重點(diǎn)，與退耕還林、生態(tài)移民、牧區(qū)水利、小水電代燃料、沼氣建設(shè)等工程相配套，發(fā)揮生態(tài)建設(shè)的整體效益。

　?。ㄊ唬┦痉秴^(qū)內(nèi)實(shí)施的水土保持重點(diǎn)工程，按照國家有關(guān)水土保持項(xiàng)目管理程序的要求規(guī)范管理。

　?。ㄊ┦痉秴^(qū)內(nèi)水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)實(shí)行公示制度，接受社會與群眾監(jiān)督；推行資金使用報(bào)賬制，建立資金審計(jì)監(jiān)督制度。

　?。ㄊ┦痉秴^(qū)建設(shè)實(shí)行中央、地方和群眾共同投入的機(jī)制，推行地方配套資金和群眾投工投勞承諾制。

　?。ㄊ模┟鞔_治理成果管護(hù)主體，明確責(zé)權(quán)利，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保長期發(fā)揮效益。

　　四、組織實(shí)施

　?。ㄊ澹┦痉秴^(qū)建設(shè)實(shí)行申報(bào)制。符合條件的擬建示范區(qū)由所在地（市）或縣（市、區(qū)）提出申請，經(jīng)省級水利部門初審后，報(bào)水利部水土保持司審定。

　?。ㄊ┦〖壦块T負(fù)責(zé)示范區(qū)的選擇、申報(bào)及組織實(shí)施。流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和達(dá)標(biāo)初驗(yàn)。水利部負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收與命名工作。

　　示范區(qū)建成一批，驗(yàn)收一批，命名一批。

　?。ㄊ撸┲醒胪顿Y優(yōu)先安排示范區(qū)建設(shè)，由流域機(jī)構(gòu)、省級水利部門從國家現(xiàn)有投資渠道中落實(shí)。

　?。ㄊ耍┻_(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的示范區(qū)，由所在流域機(jī)構(gòu)初驗(yàn)，經(jīng)水利部驗(yàn)收合格后正式命名。

　?。ㄊ牛┦〖壦块T可結(jié)合我部組織的示范區(qū)建設(shè)開展省級示范區(qū)建設(shè)。