各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)（農(nóng)墾、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)化）廳（局、委、辦）、發(fā)展改革委（計(jì)委）、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、公安廳（局）、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、供銷(xiāo)合作社：

　　2003年，按照全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組的總體部署，各地、各有關(guān)部門(mén)密切配合，積極工作，克服了突如其來(lái)的非典疫情影響，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)資打假工作，農(nóng)資市場(chǎng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。為認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，全面實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議有關(guān)部署，現(xiàn)就2004年全國(guó)農(nóng)資打假工作提出如下意見(jiàn)。

　　一、深化認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想

　　開(kāi)展農(nóng)資打假，整頓和規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序是政府部門(mén)的重要職責(zé)。各地、各有關(guān)部門(mén)要站在講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)資打假工作對(duì)保護(hù)群眾切身利益、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要作用，將其放到更加突出的位置抓緊抓好。對(duì)目前農(nóng)資打假工作所面臨的形勢(shì)要保持清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)工作成效不能估計(jì)過(guò)高，對(duì)存在的問(wèn)題不能估計(jì)過(guò)低，對(duì)這項(xiàng)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性要有充分的思想準(zhǔn)備和統(tǒng)籌安排。

　　二、明確思路，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

　　2004年全國(guó)農(nóng)資打假工作的總體思路是，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，在工作中要做到“五個(gè)到位”，即認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、監(jiān)管到位、制度到位。堅(jiān)持集中整治和日常監(jiān)督相結(jié)合，以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為核心，以加強(qiáng)制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)為手段，推動(dòng)農(nóng)資打假工作由事后查辦向全程監(jiān)管轉(zhuǎn)變；切實(shí)實(shí)行政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，強(qiáng)化執(zhí)法，增加農(nóng)資打假投入，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊侵犯農(nóng)民權(quán)益的違法犯罪活動(dòng)，依法整頓和規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序；打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，建立和完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的農(nóng)資監(jiān)管體系和監(jiān)管機(jī)制。

　　各地、各有關(guān)部門(mén)要把農(nóng)資打假作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的重點(diǎn)納入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好配合。要認(rèn)真履行法律、法規(guī)賦予的職責(zé)，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，明確任務(wù)，周密部署，細(xì)化分工，精心組織，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的長(zhǎng)效工作機(jī)制，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要主動(dòng)做好牽頭工作，堅(jiān)持和完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)農(nóng)資打假協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用，及時(shí)協(xié)商解決工作中存在的問(wèn)題。各級(jí)發(fā)改委、公安、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、供銷(xiāo)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，按照職能分工和權(quán)責(zé)一致的原則及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，各司其職，各負(fù)其責(zé)，積極主動(dòng)，協(xié)同作戰(zhàn)，形成整體合力。同時(shí)要進(jìn)一步明確工作任務(wù)，制定工作目標(biāo)，確定工作重點(diǎn)，共同做好農(nóng)資打假工作。

　　三、突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治

　　（一）緊緊抓住“四重一大”，嚴(yán)厲打擊九種違法違規(guī)行為。即圍繞重點(diǎn)季節(jié)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)品種和大要案查處，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣種子、種苗（包括種畜禽、水產(chǎn)種苗、熱作種苗、牧草種子）、肥料（主要是復(fù)混肥）、農(nóng)藥、獸藥、飼料（包括魚(yú)粉）和飼料添加劑、農(nóng)機(jī)及零配件、漁機(jī)漁具等七大類(lèi)農(nóng)資產(chǎn)品的違法犯罪行為。按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，重點(diǎn)查處以下九種違法違規(guī)行為：一是無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、缺乏有效管理的掛靠經(jīng)營(yíng)和不具備資格經(jīng)營(yíng)的；二是生產(chǎn)、銷(xiāo)售過(guò)期、失效、變質(zhì)和標(biāo)簽不全、未達(dá)到有關(guān)要求以及國(guó)家禁用農(nóng)資產(chǎn)品的；三是生產(chǎn)、銷(xiāo)售無(wú)登記證、批準(zhǔn)文號(hào)、品種審定、生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證農(nóng)資產(chǎn)品的；四是生產(chǎn)、銷(xiāo)售摻雜使假、以次充好等假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的；五是生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒或仿冒他人產(chǎn)品商標(biāo)、名稱、包裝、裝潢、廠名廠址的各類(lèi)農(nóng)資產(chǎn)品的；六是假冒偽造或者買(mǎi)賣(mài)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證、批準(zhǔn)文號(hào)或者產(chǎn)品登記證；七是偽造、涂改產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名稱、地址、有效期和有關(guān)質(zhì)量標(biāo)識(shí)的；八是利用各種廣告或媒體對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)、功效、適用范圍等作虛假宣傳的；九是農(nóng)資生產(chǎn)銷(xiāo)售中計(jì)量違法的。

　　（二）組織實(shí)施“2004年全國(guó)農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)專項(xiàng)治理行動(dòng)”。要以種子、農(nóng)藥及禽流感疫苗打假執(zhí)法工作為重點(diǎn)，在全國(guó)開(kāi)展農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)專項(xiàng)治理行動(dòng)，整體推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，維護(hù)廣大消費(fèi)者和農(nóng)民群眾切身利益，達(dá)到“打假、護(hù)農(nóng)、保糧、增收”的目的。重點(diǎn)做好以下工作：一是召開(kāi)一個(gè)會(huì)議，即2004年全國(guó)農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)專項(xiàng)治理行動(dòng)動(dòng)員會(huì)；二是組織實(shí)施兩個(gè)方案，即凈化種子市場(chǎng)專項(xiàng)行動(dòng)工作方案和凈化農(nóng)藥市場(chǎng)專項(xiàng)行動(dòng)工作方案（見(jiàn)附件一和附件二），同時(shí)根據(jù)當(dāng)前禽流感防治形勢(shì)，要抓好禽流感疫苗打假工作；三是開(kāi)展兩次聯(lián)合督查，即春季督查和秋季督查；四是圍繞“3.15”進(jìn)行一系列宣傳；五是查處一批大要案，推動(dòng)建立農(nóng)資打假長(zhǎng)效機(jī)制。

　　要把種子打假作為重中之重，對(duì)非法生產(chǎn)銷(xiāo)售種子的行為要按照《種子法》嚴(yán)肅查處。農(nóng)藥打假要以強(qiáng)化農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)范農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)和監(jiān)督執(zhí)行禁用限用高毒農(nóng)藥為重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)集中地、批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)和集散地進(jìn)行全面檢查，廣泛開(kāi)展農(nóng)藥質(zhì)量抽檢和標(biāo)簽檢查工作。禽流感疫苗打假要采取拉網(wǎng)式檢查，認(rèn)真排查非法制售假劣禽流感疫苗的企業(yè)和窩點(diǎn)，嚴(yán)懲制售假冒偽劣疫苗的不法行為，同時(shí)加大疫苗使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督，禁止使用未粘貼專用防偽標(biāo)簽的疫苗，建立疫苗保障體系，確保禽流感防治工作順利開(kāi)展，堅(jiān)決打贏禽流感阻擊戰(zhàn)。農(nóng)機(jī)打假工作要以整頓植保機(jī)械和農(nóng)機(jī)維修市場(chǎng)為重點(diǎn)，通過(guò)推行產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度，搞好農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督工作，扶優(yōu)懲劣，消除農(nóng)機(jī)質(zhì)量安全隱患。各地、各部門(mén)都要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，因地制宜，研究確定重點(diǎn)品種、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場(chǎng)和重點(diǎn)季節(jié)，制定專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案和工作進(jìn)度表，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

　　（三）繼續(xù)推進(jìn)毒鼠強(qiáng)專項(xiàng)整治工作。要積極鞏固2003 年專項(xiàng)整治成果，按照國(guó)辦發(fā)[2003]63號(hào)文件的有關(guān)要求，根據(jù)屬地化原則強(qiáng)化地方政府領(lǐng)導(dǎo)，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)明確一位主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)毒鼠強(qiáng)專項(xiàng)整治工作。同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化各部門(mén)的整治職責(zé)，按照既定分工，將毒鼠強(qiáng)專項(xiàng)整治及殺鼠劑監(jiān)管工作納入相關(guān)部門(mén)日常工作議程，建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管工作機(jī)制。公安部門(mén)要牽頭做好案件查處工作，工商部門(mén)要牽頭做好市場(chǎng)整頓工作，農(nóng)業(yè)部門(mén)要牽頭做好核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村滅鼠工作。其他有關(guān)單位也要按照各自職責(zé)分工，做好相關(guān)工作。要繼續(xù)做好清查收繳工作，加快健全合法殺鼠劑營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，依法嚴(yán)厲打擊制造、買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存毒鼠強(qiáng)的非法行為，堅(jiān)決根除毒鼠強(qiáng)的社會(huì)危害。

　?。ㄋ模┘涌燹r(nóng)資信用體系建設(shè)步伐。要大力發(fā)展各種信用中介組織，結(jié)合農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)專項(xiàng)治理行動(dòng)，在種子、農(nóng)藥和獸藥行業(yè)逐步建立監(jiān)管對(duì)象誠(chéng)信檔案，通過(guò)不良行為記錄、監(jiān)督抽檢結(jié)果備案、嚴(yán)重違規(guī)行為警示通報(bào)等手段，大力推進(jìn)農(nóng)資企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)立品牌，樹(shù)立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自律。在全國(guó)農(nóng)業(yè)行業(yè)信用體系建設(shè)中先行推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用建設(shè)，加快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基本信用制度、查詢與評(píng)價(jià)體系、信用擔(dān)保體系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用服務(wù)與監(jiān)管體系。有條件的地區(qū)和行業(yè)，要盡快啟動(dòng)信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作，推動(dòng)整頓和規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序工作向縱深發(fā)展。

　　四、完善制度，加強(qiáng)監(jiān)管

　?。ㄒ唬┩晟迫罕娡对V舉報(bào)制度。要繼續(xù)鼓勵(lì)群眾舉報(bào)各類(lèi)制售假冒偽劣農(nóng)資的違法違規(guī)行為，建立方便群眾的農(nóng)資打假舉報(bào)工作方式，不斷健全群眾投訴渠道，彌補(bǔ)市場(chǎng)檢查的空白。已制定有關(guān)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法的，要盡快予以落實(shí)。農(nóng)業(yè)部開(kāi)通統(tǒng)一的農(nóng)資打假投訴舉報(bào)渠道，公布統(tǒng)一的農(nóng)資打假投訴舉報(bào)電話、電子信箱和信函地址，制定并完善農(nóng)資打假投訴舉報(bào)案件統(tǒng)一受理程序，提高農(nóng)資案件查處效率。

　?。ǘ┩晟瓢讣樘幹贫?。對(duì)舉報(bào)的案件和投訴的問(wèn)題，各地、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真查處。要健全重大案件上報(bào)制度和責(zé)任追究制度，跨縣的農(nóng)資案件，必須及時(shí)上報(bào)省廳（局、社），由省督辦；跨省的農(nóng)資案件，必須及時(shí)上報(bào)部（總局、總社），必要的由各部門(mén)報(bào)農(nóng)資打假專項(xiàng)斗爭(zhēng)部際協(xié)調(diào)小組辦公室（農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司）督辦。切實(shí)抓好大要案跟蹤查處工作，追根溯源，真正做到“五不放過(guò)”。對(duì)涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)立案查處，建立健全行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法銜接機(jī)制。對(duì)已發(fā)生的假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)案件，要抓緊查辦，盡快結(jié)案。對(duì)久拖未決的案件，上級(jí)主管部門(mén)要做好督辦工作。

　　（三）完善抽檢制度。要對(duì)主要農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量抽檢，堅(jiān)持普查和抽查相結(jié)合，制定具體的抽檢方案，依法公布抽檢結(jié)果，避免重復(fù)檢驗(yàn)，切實(shí)做到打假扶優(yōu)相結(jié)合。對(duì)監(jiān)督抽查中質(zhì)量較好的，要適當(dāng)予以鼓勵(lì)和扶持；對(duì)質(zhì)量未達(dá)到有關(guān)要求的要依法進(jìn)行處理，并予以曝光。各有關(guān)部門(mén)要積極推行質(zhì)量承諾制，繼續(xù)組織開(kāi)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)資下鄉(xiāng)活動(dòng)。

　　（四）完善農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管制度。要對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶全面摸底調(diào)查，積極推行臺(tái)帳制度，實(shí)行可追溯管理，提高監(jiān)管到位率。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，由過(guò)去的市場(chǎng)環(huán)節(jié)監(jiān)管，向主體準(zhǔn)入行為、經(jīng)營(yíng)行為和退出行為的全過(guò)程監(jiān)管延伸。對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品，以實(shí)施準(zhǔn)入制度為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)與行政許可工作的有效銜接，把監(jiān)管關(guān)口前移。要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，全面加強(qiáng)農(nóng)資監(jiān)管。同時(shí)大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式，通過(guò)銷(xiāo)售和技術(shù)服務(wù)的緊密結(jié)合，開(kāi)拓、凈化城鄉(xiāng)農(nóng)資市場(chǎng)。

　　五、強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍

　　要充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)、公告、掛圖、橫幅等宣傳媒介，加大科普宣傳力度，提高廣大農(nóng)民朋友識(shí)別假冒偽劣農(nóng)資的能力。結(jié)合普法工作，加大農(nóng)資法律法規(guī)宣傳，常抓不懈，不斷增強(qiáng)農(nóng)民用法律武器保護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)。要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極宣傳農(nóng)資打假工作成效和進(jìn)展情況，同時(shí)組織有關(guān)新聞單位對(duì)大要案、典型事例進(jìn)行跟蹤報(bào)道，真正形成全社會(huì)關(guān)心和支持農(nóng)資打假工作的良好氛圍。要規(guī)范廣告宣傳工作，嚴(yán)厲打擊利用虛假?gòu)V告坑農(nóng)害農(nóng)的不法行為，提高全社會(huì)的品牌和質(zhì)量意識(shí)。要建立健全名優(yōu)農(nóng)資產(chǎn)品保護(hù)機(jī)制，鼓勵(lì)消費(fèi)者和生產(chǎn)企業(yè)使用品牌農(nóng)資產(chǎn)品。

　　六、監(jiān)督檢查，落實(shí)責(zé)任

　　全國(guó)農(nóng)資專項(xiàng)斗爭(zhēng)打假部際協(xié)調(diào)小組將于春、秋兩季分別組成督查組深入基層指導(dǎo)和督查農(nóng)資打假工作。各?。▍^(qū)、市）也要對(duì)本?。▍^(qū)、市）的農(nóng)資打假工作進(jìn)行督查。要嚴(yán)厲打擊地方及部門(mén)保護(hù)主義，堅(jiān)決打掉各類(lèi)制售假冒偽劣農(nóng)資不法行為的“保護(hù)傘”。對(duì)在農(nóng)資打假工作中消極應(yīng)付，甚至濫用職權(quán)、失職瀆職，損害農(nóng)民利益，造成惡劣社會(huì)影響的領(lǐng)導(dǎo)干部和行政管理人員，要報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門(mén)追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和行政責(zé)任。

　　要加強(qiáng)信息報(bào)送工作。各?。▍^(qū)、市）農(nóng)資打假協(xié)調(diào)小組要將農(nóng)資打假工作總結(jié)、農(nóng)資打假情況統(tǒng)計(jì)表（見(jiàn)附件三）和農(nóng)資打假大要案查處情況表（見(jiàn)附件四），在6月底（報(bào)送上半年）、12月底前（報(bào)送全年）分兩次報(bào)送全國(guó)農(nóng)資打假專項(xiàng)斗爭(zhēng)部際協(xié)調(diào)小組辦公室（農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司，電話：010-64192678，傳真：010-64193157，電子信箱：[email protected]），重要情況及案件隨時(shí)上報(bào)。



農(nóng)業(yè)部　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

公安部　　國(guó)家工商行政管理總局

國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局　　中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社

二ОО四年二月二十六日

附件一：

2004年凈化種子市場(chǎng)專項(xiàng)行動(dòng)工作方案

　　2004年，全國(guó)凈化種子市場(chǎng)專項(xiàng)行動(dòng)要突出重點(diǎn)作物、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)季節(jié)和大要案，抓源頭、保質(zhì)量、強(qiáng)管理，促進(jìn)種子市場(chǎng)秩序繼續(xù)好轉(zhuǎn)和種子質(zhì)量全面提高，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

　　一、組織開(kāi)展種子質(zhì)量監(jiān)督抽查

　　搞好源頭控制和市場(chǎng)監(jiān)管，是確保農(nóng)業(yè)用種質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了從源頭搞好質(zhì)量控制，農(nóng)業(yè)部已經(jīng)組織有關(guān)單位，對(duì)雜交水稻和雜交玉米的主要制種單位所生產(chǎn)的種子進(jìn)行質(zhì)量抽查，4月份公布抽查結(jié)果，對(duì)質(zhì)量不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的種子，要求其不得進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售。

　　針對(duì)去年玉米和棉花種子生產(chǎn)、收獲季節(jié)遭遇災(zāi)害，影響種子發(fā)芽率的情況，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)零售市場(chǎng)種子質(zhì)量的監(jiān)督，尤其要在春季供種季節(jié)組織開(kāi)展以發(fā)芽率為重點(diǎn)的種子質(zhì)量抽查，確保市場(chǎng)供應(yīng)的種子發(fā)芽率不低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)非法銷(xiāo)售達(dá)不到國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)種子的，要嚴(yán)格依法查處。

　　對(duì)于確因自然災(zāi)害等不可抗力，合格種子不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需，而必須供應(yīng)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的種子的，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)在組織調(diào)劑和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，及時(shí)報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，并指導(dǎo)供種單位以種子標(biāo)簽、書(shū)面說(shuō)明等方式明確告知種子真實(shí)質(zhì)量，提示種子使用者采取相應(yīng)的栽培措施，認(rèn)真做好使用指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)工作。

　　二、規(guī)范整頓種子市場(chǎng)秩序

　　各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)種子市場(chǎng)的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查本轄區(qū)內(nèi)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法申領(lǐng)許可證、登記、備案情況，經(jīng)營(yíng)檔案的建立和健全情況，經(jīng)營(yíng)種子的加工、包裝、標(biāo)簽及標(biāo)簽所標(biāo)注內(nèi)容、形式的合格情況，經(jīng)營(yíng)的主要農(nóng)作物種子和轉(zhuǎn)基因植物種子的品種審定情況，轉(zhuǎn)基因植物種子廣告經(jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)部審查的情況等。

　　農(nóng)業(yè)部于春季2～3月份和秋季8～9月份采取上下聯(lián)動(dòng)，自查與抽查相結(jié)合的辦法，在全國(guó)集中開(kāi)展種子市場(chǎng)檢查活動(dòng)。各地先行自查，?。▍^(qū)、市）組織聯(lián)查，農(nóng)業(yè)部組織抽查。要突出重點(diǎn)，縣級(jí)檢查重點(diǎn)是代銷(xiāo)種子和銷(xiāo)售不再分裝包裝種子的單位，地級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)檢查重點(diǎn)是本級(jí)和上級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)發(fā)放許可證的企業(yè)；種子產(chǎn)品春季重點(diǎn)檢查雜交玉米、雜交水稻和棉花種子，秋季重點(diǎn)檢查小麥、油菜和蔬菜種子。

　　要做到點(diǎn)面結(jié)合，各縣要做到普查，經(jīng)營(yíng)單位要全部檢查，市場(chǎng)上銷(xiāo)售的種子產(chǎn)品要檢查50％以上，其中雜交玉米、雜交水稻、棉花種子產(chǎn)品要全部檢查；各省抽查種子企業(yè)要達(dá)到30％、種子產(chǎn)品20％以上，其中要把農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)所屬的種子企業(yè)作為抽查重點(diǎn)，雜交玉米、雜交水稻、棉花種子產(chǎn)品要抽查30％以上。農(nóng)業(yè)部在春季組織暗訪抽查，重點(diǎn)是近年來(lái)種子案件多發(fā)地區(qū)和發(fā)放許可證的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

　　三、嚴(yán)肅查處大案要案

　　各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要充分發(fā)揮職能監(jiān)管作用，通過(guò)市場(chǎng)檢查、設(shè)立舉報(bào)投訴電話等手段，堅(jiān)決打擊制售假劣種子行為。要重視抓源頭、端窩點(diǎn)、打慣犯，集中力量查辦大案要案，要特別關(guān)注種子案件多發(fā)慣發(fā)的地區(qū)。

　　各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要逐級(jí)建立和完善種子打假目標(biāo)責(zé)任制，管理好本轄區(qū)內(nèi)的種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)，防止發(fā)生惡性坑農(nóng)害農(nóng)事件。認(rèn)真落實(shí)重大種子案件上報(bào)制度，上級(jí)部門(mén)對(duì)下級(jí)部門(mén)查處種子案件要加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)。要規(guī)范執(zhí)法行為，立案、調(diào)查、結(jié)案制定規(guī)范程序，嚴(yán)格依法辦事，建立案件卷宗制度。要建立和強(qiáng)化重大假冒種子案件通報(bào)制度，加強(qiáng)地區(qū)間聯(lián)合行動(dòng)的工作力度，保證案件查處工作的順利進(jìn)行。

　　各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要與工商、公安等部門(mén)密切配合，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成執(zhí)法合力。要加大對(duì)制售假劣種子的懲處力度，構(gòu)成犯罪的，要及時(shí)依法移送司法機(jī)關(guān)，嚴(yán)禁以罰代刑。對(duì)于跨省區(qū)的大案、要案及久拖不決的案件，由農(nóng)業(yè)部司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)單位參加，組成督查組，跟蹤督導(dǎo)查處工作。

　　四、搞好組織、引導(dǎo)和服務(wù)

　　開(kāi)展種子打假專項(xiàng)行動(dòng)，整頓和規(guī)范種子市場(chǎng)秩序，是各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)的重要職責(zé)。農(nóng)業(yè)部決定今年3月為全國(guó)種子執(zhí)法宣傳月，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要圍繞糧食安全和農(nóng)民增收這一中心任務(wù)，加大種子市場(chǎng)整頓和執(zhí)法力度，把專項(xiàng)整治活動(dòng)列入重要工作議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓。各地要結(jié)合實(shí)際，組織種子管理機(jī)構(gòu)，會(huì)同工商、公安等有關(guān)部門(mén)，有計(jì)劃、有組織、有步驟地認(rèn)真進(jìn)行。要強(qiáng)化對(duì)種子企業(yè)的引導(dǎo)和服務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)自律，近期由中國(guó)種子協(xié)會(huì)倡議50強(qiáng)種子企業(yè)向社會(huì)承諾----讓農(nóng)民用上放心種子。各地有關(guān)部門(mén)要宣傳支持優(yōu)秀守法經(jīng)營(yíng)企業(yè)，營(yíng)造優(yōu)良的市場(chǎng)環(huán)境，搞好優(yōu)良新品種的展示、示范和推廣工作，向農(nóng)民推薦主要作物的主導(dǎo)品種，服務(wù)和引導(dǎo)農(nóng)民使用優(yōu)良品種，保證生產(chǎn)安全，促進(jìn)農(nóng)民增收。

附件二：

2004年凈化農(nóng)藥市場(chǎng)專項(xiàng)行動(dòng)工作方案

　　2004年，全國(guó)凈化農(nóng)藥市場(chǎng)專項(xiàng)行動(dòng)以強(qiáng)化農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量抽檢、規(guī)范農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)和監(jiān)督執(zhí)行禁用限用高毒農(nóng)藥的規(guī)定為重點(diǎn)，在全國(guó)選擇重點(diǎn)地區(qū)、安排重點(diǎn)活動(dòng)、查處重點(diǎn)案件，全面深入開(kāi)展農(nóng)藥打假行動(dòng)，對(duì)違法行為加大行政處罰力度并公開(kāi)曝光。

　　一、組織開(kāi)展春季農(nóng)藥標(biāo)簽專項(xiàng)檢查

　　農(nóng)藥標(biāo)簽是農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者和使用者正確經(jīng)營(yíng)和合理使用農(nóng)藥的重要技術(shù)信息，是生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品的保證。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)藥市場(chǎng)產(chǎn)品標(biāo)簽問(wèn)題突出，2003年28個(gè)省按農(nóng)業(yè)部要求共抽查標(biāo)簽12076個(gè)，合格率是53.7%。雖然合格率較2002年提高了12.7個(gè)百分點(diǎn)，但總體水平偏低。農(nóng)業(yè)部計(jì)劃于2004年春季在全國(guó)組織開(kāi)展農(nóng)藥標(biāo)簽專項(xiàng)治理活動(dòng)，具體要求如下：

　?。ㄒ唬└鞯剞r(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要按照《農(nóng)藥登記資料要求》規(guī)定的農(nóng)藥標(biāo)簽內(nèi)容，重點(diǎn)檢查農(nóng)藥批發(fā)市場(chǎng)和主要農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)店（點(diǎn)）。對(duì)發(fā)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽不合格農(nóng)藥產(chǎn)品的，要責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)。對(duì)隨意使用未經(jīng)批準(zhǔn)的商品名稱或假冒他人商品名稱的；未標(biāo)明農(nóng)藥混劑批準(zhǔn)名稱或有效成分中文通用名稱的（部分農(nóng)藥品種暫無(wú)中文通用名稱的除外）；隨意擴(kuò)大在明令禁用作物或非適宜作物上使用的；劇毒、高毒農(nóng)藥產(chǎn)品未明確標(biāo)識(shí)的；無(wú)生產(chǎn)日期或生產(chǎn)批號(hào)等情節(jié)嚴(yán)重或繼續(xù)經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽不合格農(nóng)藥產(chǎn)品的，要依法查處。

　?。ǘ└鞯剞r(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要組織力量，會(huì)同有關(guān)單位對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥生產(chǎn)廠家開(kāi)展一次全面檢查。一是要求企業(yè)提供所有已登記農(nóng)藥產(chǎn)品的使用標(biāo)簽。二是檢查庫(kù)存農(nóng)藥產(chǎn)品的標(biāo)簽內(nèi)容。三是對(duì)各廠家已停產(chǎn)的農(nóng)藥產(chǎn)品登記造冊(cè)。四是對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題依法查處并限期整改。

　　專項(xiàng)檢查工作計(jì)劃在3-5月份開(kāi)展，屆時(shí)農(nóng)業(yè)部將組織檢查組，對(duì)各省活動(dòng)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)行動(dòng)不力、問(wèn)題較多的地方予以通報(bào)批評(píng)。

　　二、組織開(kāi)展農(nóng)藥質(zhì)量抽查、市場(chǎng)檢查和大要案查處

　?。ㄒ唬┙M織開(kāi)展農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量抽檢。各省農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要針對(duì)本地區(qū)農(nóng)藥市場(chǎng)特點(diǎn)，在用藥高峰期組織開(kāi)展農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量抽檢工作，于7月底和12月底上報(bào)有關(guān)情況。抽樣要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，隨機(jī)抽取。

　?。ǘ﹪?yán)厲打擊無(wú)證非法生產(chǎn)農(nóng)藥的行為。農(nóng)藥登記和生產(chǎn)許可制度是重要的農(nóng)藥市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。各地農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革委（經(jīng)貿(mào)委）和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，繼續(xù)完善農(nóng)藥打假舉報(bào)制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)無(wú)農(nóng)藥登記證、農(nóng)藥生產(chǎn)許可證和農(nóng)藥生產(chǎn)批準(zhǔn)證書(shū)而生產(chǎn)農(nóng)藥的違法行為要一查到底，堅(jiān)決予以嚴(yán)厲打擊。

　?。ㄈ炫贫睫k大案要案。各地農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和公安部門(mén)要通力合作，進(jìn)一步建立健全重大案件上報(bào)制度和責(zé)任追究制度，對(duì)跨縣、跨省的重大案件，要及時(shí)上報(bào)。省級(jí)以上主管部門(mén)對(duì)重大案件要掛牌督辦，切實(shí)抓好大案要案跟蹤查處工作，追根溯源，真正做到“五不放過(guò)”。對(duì)存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的，要做到曝光一批產(chǎn)品，撤銷(xiāo)一批登記，處罰一批企業(yè)。

　　三、組織開(kāi)展種衣劑產(chǎn)品質(zhì)量抽檢活動(dòng)

　　我國(guó)種衣劑生產(chǎn)企業(yè)已有近百家，存在的主要問(wèn)題是生產(chǎn)企業(yè)過(guò)多、技術(shù)含量低、規(guī)模小、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展不平衡、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)滯后、企業(yè)之間不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)等。特別是近年來(lái)種衣劑產(chǎn)品質(zhì)量又呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)。為切實(shí)提高種衣劑生產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，2004年，農(nóng)業(yè)部要在引導(dǎo)服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)督上下功夫，開(kāi)展兩方面的工作：

　?。ㄒ唬╅_(kāi)展種衣劑產(chǎn)品質(zhì)量抽檢活動(dòng)。要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，到生產(chǎn)企業(yè)等單位對(duì)種衣劑產(chǎn)品進(jìn)行隨機(jī)抽檢。（3-5月份完成）

　?。ǘ┱匍_(kāi)種衣劑發(fā)展研討會(huì)。邀請(qǐng)種衣劑生產(chǎn)企業(yè)召開(kāi)研討會(huì)，通報(bào)種衣劑產(chǎn)品質(zhì)量抽查結(jié)果，研究種衣劑行業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題，探討在管理工作中增強(qiáng)為企業(yè)服務(wù)的途徑，倡導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)提高生產(chǎn)水平和提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品等。（6月份底前完成）

　　四、加強(qiáng)高毒農(nóng)藥禁、限用監(jiān)督管理

　　農(nóng)業(yè)部在2002年連續(xù)發(fā)布了194號(hào)、199號(hào)公告和第17號(hào)部長(zhǎng)令后，2003年又發(fā)布第274號(hào)公告，決定自2003年12月31日起，撤銷(xiāo)所有含甲胺磷、對(duì)硫磷、甲基對(duì)硫磷、久效磷和磷胺5種高毒有機(jī)磷農(nóng)藥的混配制劑的登記。自2004年6月30日起，不得在市場(chǎng)上銷(xiāo)售含以上5種高毒有機(jī)磷農(nóng)藥的混配制劑。在2004年針對(duì)甲胺磷等5種高毒有機(jī)磷農(nóng)藥的第一步削減工作，組織開(kāi)展專項(xiàng)市場(chǎng)檢查，抽檢產(chǎn)品、檢查標(biāo)簽、調(diào)查市場(chǎng)狀況，依法查處檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為，確保甲胺磷等5種高毒有機(jī)磷農(nóng)藥削減計(jì)劃第一步的順利實(shí)施。同時(shí)，調(diào)查了解農(nóng)藥生產(chǎn)和市場(chǎng)狀況，為實(shí)施第二、三步削減計(jì)劃做好準(zhǔn)備。

　?。ㄒ唬┙M織開(kāi)展市場(chǎng)檢查。各省農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)牽頭，聯(lián)合發(fā)改委、工商、質(zhì)檢等部門(mén)在7-9月份開(kāi)展市場(chǎng)檢查，檢查是否還有銷(xiāo)售含甲胺磷等5種高毒有機(jī)磷農(nóng)藥的混配制劑的，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。

　?。ǘ┦卟擞没炫洚a(chǎn)品質(zhì)量抽檢。農(nóng)業(yè)部委托10個(gè)省農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)所屬的農(nóng)藥檢定所，在7-9月份蔬菜用藥高峰季節(jié)，有針對(duì)性地組織開(kāi)展蔬菜用農(nóng)藥混配產(chǎn)品進(jìn)行專項(xiàng)抽檢任務(wù)，嚴(yán)厲查處假冒偽劣產(chǎn)品，對(duì)發(fā)現(xiàn)摻雜高毒農(nóng)藥的堅(jiān)決吊銷(xiāo)其農(nóng)藥登記證。

　　五、繼續(xù)開(kāi)展殺鼠劑核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)區(qū)統(tǒng)一滅鼠工作

　　近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)區(qū)鼠害呈加重發(fā)生趨勢(shì)，農(nóng)田鼠害發(fā)生面積不斷擴(kuò)大，危害程度日益加重，農(nóng)區(qū)滅鼠的安全隱患突出。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展毒鼠強(qiáng)專項(xiàng)整治工作的通知》（國(guó)辦發(fā)[2003]63號(hào)）文件精神，做好滅鼠防病、保糧、保健康工作，各地農(nóng)業(yè)、工商、安全監(jiān)管等部門(mén)要抓住春季有利時(shí)機(jī)，繼續(xù)做好殺鼠劑核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)區(qū)統(tǒng)一滅鼠工作。

　?。ㄒ唬├眄樈?jīng)營(yíng)渠道，確保殺鼠劑及時(shí)供應(yīng)。要進(jìn)一步做好殺鼠劑核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)工作，理順經(jīng)營(yíng)渠道，確保殺鼠劑及時(shí)、安全供應(yīng)。一要加快殺鼠劑核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)工作進(jìn)程，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)核準(zhǔn)1-2個(gè)殺鼠劑定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)單位，建立完善的殺鼠劑經(jīng)營(yíng)渠道。二要做好服務(wù)工作，幫助組織貨源，確保各殺鼠劑定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)單位能及時(shí)提供安全、有效的殺鼠劑，方便群眾購(gòu)買(mǎi)開(kāi)展自發(fā)滅鼠活動(dòng)。三要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保殺鼠劑經(jīng)營(yíng)單位建立健全經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬，實(shí)行可追溯管理。四要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)一滅鼠現(xiàn)配現(xiàn)用毒餌配制單位的管理，嚴(yán)把原藥或母藥質(zhì)量關(guān)，做好農(nóng)區(qū)統(tǒng)一滅鼠工作中的殺鼠劑供應(yīng)工作。

　　（二）加大工作力度，推進(jìn)統(tǒng)一滅鼠工作。2003年，各地農(nóng)業(yè)部門(mén)在毒鼠強(qiáng)專項(xiàng)整治行動(dòng)中建立了一批統(tǒng)一滅鼠示范區(qū)，示范面積2594萬(wàn)畝，涉及農(nóng)戶626萬(wàn)戶，并帶動(dòng)全國(guó)農(nóng)田統(tǒng)一滅鼠1.5億畝次，對(duì)減輕農(nóng)區(qū)鼠害和遏制農(nóng)村中毒事故的發(fā)生發(fā)揮了重要作用。2004年，要繼續(xù)按照統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一宣傳培訓(xùn)、統(tǒng)一殺鼠劑供應(yīng)、統(tǒng)一配制投放毒餌的要求，開(kāi)展春季統(tǒng)一滅鼠示范工作。

　　各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)所屬的植保機(jī)構(gòu)要本著“安全第一、經(jīng)濟(jì)有效、綜合治理”的指導(dǎo)思想，因地制宜制定方案，規(guī)范農(nóng)區(qū)統(tǒng)一滅鼠技術(shù)，及時(shí)組織春季農(nóng)區(qū)統(tǒng)一滅鼠行動(dòng)；采取多種形式組織開(kāi)展科學(xué)滅鼠知識(shí)的宣傳與技術(shù)培訓(xùn)工作，引導(dǎo)農(nóng)民正確選擇和使用殺鼠劑，提高農(nóng)民識(shí)別違禁鼠藥的能力和科學(xué)滅鼠水平；切實(shí)抓好示范樣板，大力推廣普及 “毒餌站”等滅鼠新技術(shù)；進(jìn)一步提高鼠害綜合防治技術(shù)的普及率和到位率，力爭(zhēng)使農(nóng)區(qū)鼠密度控制在3%以下，重災(zāi)區(qū)滅鼠覆蓋率達(dá)90%以上，輕災(zāi)區(qū)覆蓋率達(dá)50%以上。