農(nóng)業(yè)部


為進一步貫徹落實科教興國戰(zhàn)略和黨的“十六大”精神，針對我國農(nóng)業(yè)進入新階段和加入WTO后“三農(nóng)”所面臨的機遇和挑戰(zhàn)，圍繞農(nóng)業(yè)部實施《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》，大力提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力增強，特制定《2003--2010年全國新型農(nóng)民科技培訓(xùn)規(guī)劃》。

一、背景

改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，在地方各級黨委、政府和各有關(guān)部門的重視、支持下，農(nóng)民科技培訓(xùn)工作堅持面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的方針，堅持農(nóng)科教結(jié)合的發(fā)展方向，多渠道、多層次、多形式開展，推廣了一大批農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果、新品種和新方法，培養(yǎng)了一大批農(nóng)民技術(shù)骨干，初步形成了農(nóng)民職業(yè)教育技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，使我國農(nóng)民科技培訓(xùn)工作朝著規(guī)范化、制度化方向發(fā)展，有效地提高了農(nóng)民的科技素質(zhì)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻。農(nóng)民科技培訓(xùn)工作雖然取得了一定成績，但與全面建設(shè)小康社會和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求還有很大差距和不足。一是對農(nóng)民科技培訓(xùn)重要意義認識不到位；二是農(nóng)民科技培訓(xùn)的投入、激勵、監(jiān)督等機制不健全，沒有法律保障；三是用于農(nóng)民科技培訓(xùn)經(jīng)費嚴重不足；四是有限的農(nóng)民科技培訓(xùn)資源沒有得到有效整合和利用，農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系亟待完善。

當前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了兩個歷史性轉(zhuǎn)變：一是農(nóng)業(yè)進入新階段，農(nóng)產(chǎn)品供求格局發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變；二是我國加入WTO，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變。兩個歷史性轉(zhuǎn)變要求千方百計提高農(nóng)業(yè)的科技含量，提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，也是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化的重要載體，農(nóng)民科技文化素質(zhì)的高低直接決定著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展水平。目前，我國農(nóng)民平均受教育年限不足7年，農(nóng)村勞動力中，小學(xué)文化程度和文盲半文盲占40．31％，初中文化程度占48．07％，高中以上文化程度僅占11．62％，系統(tǒng)接受農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的農(nóng)村勞動力不到5％。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計和有關(guān)調(diào)查顯示，農(nóng)民的收入水平與其科技文化素質(zhì)呈明顯的正相關(guān)。我國農(nóng)村勞動者科技文化素質(zhì)不高，不僅直接影響著農(nóng)民的經(jīng)濟收入，也嚴重制約著農(nóng)業(yè)勞動效率的提高，影響了國民經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，大力開展農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動者的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)一大批覺悟高、懂科技、善經(jīng)營的新型農(nóng)民，把沉重的人口負擔轉(zhuǎn)化為強大的人力資源優(yōu)勢，對于提高農(nóng)業(yè)的科技含量和國際競爭力，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，也是從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的有效途徑。

二、指導(dǎo)思想和原則

(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科教興國戰(zhàn)略和黨的“十六大”精神，面對加入WTO的機遇和挑戰(zhàn)，堅持體制和機制創(chuàng)新，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，動員和利用各種科技教育資源，開展多層次、多渠道、多形式的新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，不斷提高廣大農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強，為全面建設(shè)小康社會提供智力支持。

(二)基本原則

1．分類培訓(xùn)原則。面向農(nóng)村基層干部、青壯年農(nóng)民、農(nóng)村婦女、后備農(nóng)民以及農(nóng)民企業(yè)家等不同培訓(xùn)對象，按照不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展不同程度，采取形式多樣、內(nèi)容各異的分類培訓(xùn)。

2．服務(wù)產(chǎn)業(yè)原則。立足于區(qū)域經(jīng)濟、科技和教育資源的現(xiàn)狀，圍繞各地的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)開展培訓(xùn)。培訓(xùn)以經(jīng)濟建設(shè)為中心、以產(chǎn)業(yè)為依托、以市場為導(dǎo)向、以農(nóng)民致富為目標，為地方農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營服務(wù)。

3．注重實效原則。緊密結(jié)合農(nóng)時季節(jié)和需求，開展靈活多樣、不同形式的技術(shù)培訓(xùn)。使農(nóng)民一看就懂，一學(xué)就會，學(xué)了能用，用能致富。要加強案例和實踐教學(xué)，利用各種形式傳播農(nóng)業(yè)科技知識。

4．創(chuàng)新機制原則。按照農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求，對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技教育資源進行整合，使其在農(nóng)民科技培訓(xùn)中發(fā)揮更大的作用。對培訓(xùn)單位要引入競爭機制，健全項目管理制度，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，充分利用現(xiàn)代教育手段，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果。

三、目標和任務(wù)

(一)目標

通過實施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)規(guī)劃，培養(yǎng)一大批覺悟高、懂科技、善經(jīng)營，能從事專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新型農(nóng)民。到2005年，使在重點產(chǎn)業(yè)和重點區(qū)域從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的骨干農(nóng)民科技文化素質(zhì)在整體上有明顯的提高；到2010年，使受訓(xùn)農(nóng)民的科技文化素質(zhì)在總體上與我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相適應(yīng)。在我國逐步建立起一個適應(yīng)需求、服務(wù)農(nóng)民、手段先進、靈活高效的農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系，逐步形成政府統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)部門牽頭、相關(guān)部門協(xié)作配合、社會廣泛參與的新型農(nóng)民科技培訓(xùn)運行機制。

(二)任務(wù)

實施“綠色證書工程”、“跨世紀青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”、“新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程”、“農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程”和“農(nóng)業(yè)遠程培訓(xùn)工程”五大“工程”，建立健全農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系，全面推進新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工作。上述五大“工程”培訓(xùn)對象、目標各有側(cè)重，相互銜接。

1．綠色證書工程?！熬G色證書”培訓(xùn)是我國農(nóng)民科技培訓(xùn)的一項基本制度，主要是按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)崗位規(guī)范要求對廣大農(nóng)民開展培訓(xùn)，培養(yǎng)骨干農(nóng)民，現(xiàn)已培訓(xùn)1300萬人。計劃2003--2005年培訓(xùn)600萬人；2006--2010年再培訓(xùn)1000萬人。8年共培訓(xùn)1600萬人，屆時，在農(nóng)村達到每8戶農(nóng)民有1人參加綠色證書培訓(xùn)。

2．跨世紀青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程。由農(nóng)業(yè)部、財政部和團中央共同組織實施，主要是對農(nóng)村優(yōu)秀青年開展以科技為主的綜合性培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的中堅力量，已培訓(xùn)154萬人。計劃2003--2005年培訓(xùn)300萬人；2006--2010年再培訓(xùn)500萬人。8年共培訓(xùn)800萬人，屆時，基本達到每個村民小組有1--2名優(yōu)秀青年農(nóng)民參加培訓(xùn)。

3．新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程。主要是從參加前兩大工程培訓(xùn)的學(xué)員中，選拔能開展規(guī)?；a(chǎn)和具有創(chuàng)業(yè)能力的優(yōu)秀學(xué)員，通過政策引導(dǎo)、信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)資金扶持和后援技術(shù)支持，將其培植成規(guī)?；蛯I(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)場主和農(nóng)民企業(yè)家。該“工程”從2003年開始啟動，計劃2003--2005年培植農(nóng)民3萬人；2006--2010年再培植7萬人。8年共計培植10萬人，屆時，達到每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))培植2--3人。

4．農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程。主要是對農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)進行引導(dǎo)性和示范性培訓(xùn)，提高農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)素質(zhì)和技能，促進農(nóng)村富余勞動力合理有序流動。該項“工程”會同有關(guān)部門共同實施。計劃2003--2005年培訓(xùn)300萬人；2006--2010年再培訓(xùn)1000萬人。8年共計培訓(xùn)1300萬人。

5．農(nóng)業(yè)遠程培訓(xùn)工程。主要是運用現(xiàn)代教育手段，加大傳播覆蓋面，快捷有效地向廣大農(nóng)民提供技術(shù)、信息和咨詢服務(wù)，使農(nóng)業(yè)科技成果迅速走進千家萬戶。2003--2010年，農(nóng)業(yè)遠程培訓(xùn)計劃開發(fā)培訓(xùn)課程400門，錄制廣播電視節(jié)目4000小時，編譯少數(shù)民族語言廣播電視節(jié)目800小時，向全國播出100000小時，向農(nóng)民發(fā)送農(nóng)業(yè)科技光盤1000萬張。同時，繼續(xù)加大“農(nóng)業(yè)科技電波入戶計劃”實施力度，到2010年，全國90％以上的縣能實現(xiàn)電波入戶。

6．建設(shè)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系。有效整合農(nóng)業(yè)科技教育資源，利用農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校體系或農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)機構(gòu)，建立并完善以農(nóng)業(yè)部農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心為龍頭，以各級農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)中心為骨干，以高中等農(nóng)業(yè)院校、科研院所和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為依托，以企業(yè)與民間科技服務(wù)組織為補充，以縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系和各類培訓(xùn)機構(gòu)為基礎(chǔ)的，從中央到省、地、縣、鄉(xiāng)相互銜接、上下貫通的農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系，為實施五大培訓(xùn)“工程”提供保障。重點加強農(nóng)業(yè)部農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心和縣、鄉(xiāng)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)基地的建設(shè)。選擇農(nóng)民科技教育培訓(xùn)工作基礎(chǔ)較好的500個縣、2000個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))進行示范。

四、培訓(xùn)重點與內(nèi)容

根據(jù)當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，按照《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》、《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品競爭力提升科技行動》和即將制定的全國農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃的總體思路，確定新型農(nóng)民科技培訓(xùn)的重點和內(nèi)容。

(一)培訓(xùn)重點

根據(jù)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和構(gòu)建優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜地確定農(nóng)民科技培訓(xùn)實施重點。東部地區(qū)和大、中城市郊區(qū)，重點培訓(xùn)農(nóng)民大力發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)、高附加值農(nóng)業(yè)、出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理知識；中部地區(qū)，重點培訓(xùn)農(nóng)民優(yōu)化糧食品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、專用糧食和集約化養(yǎng)殖業(yè)，根據(jù)市場需求發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理知識；西部地區(qū)，重點培訓(xùn)農(nóng)民退耕還林還草，大力發(fā)展畜牧業(yè)和林果業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理知識。重點加強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域的新型農(nóng)民科技培訓(xùn)。一要加強國內(nèi)消費量大，生產(chǎn)有潛力，通過扶持和發(fā)展，能夠有效抵御進口產(chǎn)品沖擊的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷技術(shù)培訓(xùn)。主要包括專用小麥、專用玉米、高油大豆、棉花、“雙低”油菜、甘蔗和牛奶等。培訓(xùn)這類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯運、銷售等技術(shù)，幫助農(nóng)民提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)和交易成本，搞好產(chǎn)銷銜接，從而實現(xiàn)穩(wěn)住國內(nèi)存量市場，搶占增量市場的發(fā)展目標；二要加強在國際市場上具有明顯價格競爭優(yōu)勢，有擴大出口潛力的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷技術(shù)培訓(xùn)。主要包括蘋果、柑橘、牛羊肉、水產(chǎn)品等。培訓(xùn)這類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯運、銷售技術(shù)，重點培訓(xùn)產(chǎn)品質(zhì)量安全、產(chǎn)后商品化處理和市場營銷服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強競爭優(yōu)勢，擴大出口，打造知名品牌，提高規(guī)模化生產(chǎn)和現(xiàn)代化管理水平，從而實現(xiàn)進一步擴大國際市場份額的發(fā)展目標。

(二)培訓(xùn)內(nèi)容

----提高農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)水平的農(nóng)業(yè)新知識、新品種、新技術(shù)；

----提高農(nóng)民環(huán)保和食品安全意識的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護、無公害農(nóng)產(chǎn)品、食品安全、標準化生產(chǎn)等知識；

----提高農(nóng)民經(jīng)營管理水平和適應(yīng)市場經(jīng)濟能力的經(jīng)營、管理和市場經(jīng)濟知識與技能；

----提高農(nóng)民職業(yè)道德、法律意識和政策水平的職業(yè)道德、法律知識和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村有關(guān)政策等；

----提高農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力的所需知識和技能。

五、保障措施

(一)強化政府行為，進一步加強對農(nóng)民科技培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

當前，要把農(nóng)民科技培訓(xùn)工作放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要位置，增強緊迫感和責任感，理清思路，明確重點。要加強宏觀調(diào)控，完善運行機制，充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技教育資源，促進農(nóng)科教的有效結(jié)合，積極探索多部門協(xié)作的農(nóng)民科技培訓(xùn)工作的新路子。要強化農(nóng)民科技培訓(xùn)的政府行為，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全由農(nóng)業(yè)部門牽頭，各有關(guān)部門參與的農(nóng)民科技培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)一組織，互相配合，通力協(xié)作。要積極探索和研究制定有利于農(nóng)民科技培訓(xùn)工作的政策措施，調(diào)動和激發(fā)廣大農(nóng)民學(xué)科技、用科技的積極性，努力營造農(nóng)民科技培訓(xùn)工作的良好環(huán)境。

(二)加大經(jīng)費投入，保障農(nóng)民科技培訓(xùn)工作的順利開展

加強對農(nóng)民科技培訓(xùn)投入是我國加入WTO后重要的“綠箱”政策。要進一步加大對農(nóng)民科技培訓(xùn)工作的經(jīng)費投入，建立以政府投入為主導(dǎo)的多元化農(nóng)民科技培訓(xùn)投入體制，實行中央財政投一點，地方各級財政拿一點，各農(nóng)業(yè)類基地建設(shè)、綜合開發(fā)、科技推廣等項目經(jīng)費列一點的辦法，解決農(nóng)民科技培訓(xùn)經(jīng)費不足的問題。要研究切實可行的經(jīng)濟補償機制，減輕農(nóng)民接受科技培訓(xùn)的經(jīng)濟負擔，為農(nóng)民接受科技培訓(xùn)創(chuàng)造條件。建議將農(nóng)民科技培訓(xùn)經(jīng)費列入地方本級財政預(yù)算，要保證各級配套資金的及時落實。要積極拓寬融資渠道，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與農(nóng)民科技培訓(xùn)工作，建立市場經(jīng)濟條件下的智力投入保障機制。對農(nóng)民科技培訓(xùn)資金，要確保及時足額到位，并實行項目管理，做到?？顚Ｓ?，使資金發(fā)揮最大效益。

(三)注重實際效果，切實提高農(nóng)民科技培訓(xùn)的質(zhì)量和水平

加強農(nóng)民科技培訓(xùn)工作，要堅持實用、實際、實效的原則，因地制宜，講究針對性，突出實效性，注重帶動性。要善于運用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代媒體和遠程教育手段，努力擴大農(nóng)民科技培訓(xùn)的覆蓋面。農(nóng)民科技培訓(xùn)單位要牢固樹立質(zhì)量意識，深化教學(xué)改革和內(nèi)部人事分配制度改革，加強師資培訓(xùn)，完善規(guī)章制度，強化教學(xué)管理，規(guī)范教材的編寫、出版和使用，規(guī)范教學(xué)計劃的制定和執(zhí)行，建立健全農(nóng)民科技培訓(xùn)的教學(xué)支撐體系。要積極開展農(nóng)民科技培訓(xùn)的教學(xué)研究活動，不斷探索行之有效的教學(xué)模式、教學(xué)手段和教學(xué)方法，切實提高農(nóng)民科技培訓(xùn)的質(zhì)量、效益和水平。農(nóng)業(yè)行政部門要加強對農(nóng)民科技培訓(xùn)工作的管理、督促與檢查，建立崗位目標責任制度，把農(nóng)民科技培訓(xùn)工作績效作為農(nóng)業(yè)部門年度考核的重要內(nèi)容。要建立和完善各項管理制度，制定切實可行的考核評估辦法，建立激勵機制，促進農(nóng)民科技培訓(xùn)工作上質(zhì)量、上水平。

(四)加強立法工作，積極推進農(nóng)民科技培訓(xùn)工作法制化建設(shè)

要依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國職業(yè)教育法》等國家有關(guān)法律法規(guī)，開展農(nóng)民科技培訓(xùn)工作。要加強有關(guān)農(nóng)民科技培訓(xùn)法律、法規(guī)的宣傳，加大執(zhí)法和督察力度。要總結(jié)我國農(nóng)民科技培訓(xùn)管理工作中的成功經(jīng)驗，學(xué)習和借鑒國外好的做法，根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)民科技培訓(xùn)的要求，制定農(nóng)民科技培訓(xùn)的專門法律法規(guī)，把農(nóng)民科技培訓(xùn)工作納入規(guī)范化和制度化的軌道，使農(nóng)民科技培訓(xùn)工作在法制保障下正常有序地開展。