內(nèi)蒙古、新疆、青海、甘肅、四川、寧夏、云南等?。ㄗ灾螀^(qū)）畜牧（農(nóng)牧、農(nóng)業(yè)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：

　　為深入貫徹實(shí)施《草原法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步做好退牧還草工程實(shí)施工作，確保年度計(jì)劃目標(biāo)和任務(wù)的完成，加快我國(guó)草原生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

　　一、提高思想認(rèn)知，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　實(shí)施退牧還草工程是黨中央、國(guó)務(wù)院從我國(guó)國(guó)情出發(fā)作出的一項(xiàng)重要決定，是加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。退牧還草工程的實(shí)施，不僅可以幫助農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，遏制草原生態(tài)環(huán)境惡化的勢(shì)頭，改善草原生態(tài)環(huán)境和草原畜牧業(yè)基本生產(chǎn)條件，而且可以促進(jìn)退化、沙化和堿化草原的自身恢復(fù)，增加草原植被，實(shí)現(xiàn)草原資源永續(xù)利用。它對(duì)于維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)我國(guó)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于改善農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)牧區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，具有十分重要的意義。各省區(qū)和各級(jí)草原行政主管部門(mén)干部職工要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施退牧還草工程的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。各省區(qū)要把退牧還草工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。草原行政主管部門(mén)一把手要親自抓負(fù)總責(zé)，要有分管領(lǐng)導(dǎo)和人員具體負(fù)責(zé)，及時(shí)研究解決退牧還草工程實(shí)施中的困難和問(wèn)題，認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要將工程建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任層層落實(shí)到市（地、盟）、縣（旗）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、蘇木）各級(jí)人民政府，建立地方人民政府責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，并認(rèn)真進(jìn)行考核，確保工程的順利實(shí)施。

　　二、完善實(shí)施方案，落實(shí)工程項(xiàng)目

　　各省區(qū)草原行政主管部門(mén)要按國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)下達(dá)的退牧還草工程計(jì)劃和農(nóng)業(yè)部審核的實(shí)施方案，結(jié)合本地實(shí)際，完善實(shí)施方案，把目標(biāo)、任務(wù)分解到鄉(xiāng)、村和農(nóng)牧戶(hù)，并認(rèn)真組織實(shí)施。要利用GPS地理定位方法對(duì)每個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)登記四至經(jīng)緯，并納入數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施衛(wèi)星遙感監(jiān)控，確保項(xiàng)目落到實(shí)處。請(qǐng)各省區(qū)務(wù)必在11月15日前將落實(shí)到戶(hù)的實(shí)施方案按建檔形式（圖表齊全）報(bào)我部畜牧獸醫(yī)局備案。要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目區(qū)的植被構(gòu)成、生產(chǎn)能力的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)向本級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)提供動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警信息。要積極開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)效益評(píng)價(jià)工作，并加強(qiáng)管護(hù)，保證建一片，成一片，鞏固一片。要加強(qiáng)與同級(jí)糧食部門(mén)的協(xié)調(diào)，向其提供退牧還草任務(wù)分配情況和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，以便糧食部門(mén)提前組織退牧還草補(bǔ)助飼料糧源，并及時(shí)兌付。

　　三、推進(jìn)家庭承包，明確權(quán)利義務(wù)

　　落實(shí)草原家庭承包制是實(shí)施退牧還草工程的基礎(chǔ)，也是調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)牧民保護(hù)、建設(shè)和合理利用草原積極性的有效措施。項(xiàng)目區(qū)要加快落實(shí)草原使用權(quán)，把草原承包到戶(hù)，核發(fā)草原使用權(quán)證，明確農(nóng)牧民的權(quán)利與義務(wù)，保持承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定，切實(shí)維護(hù)農(nóng)牧民的合法權(quán)益。草原行政主管部門(mén)要加強(qiáng)草原承包合同的管理和草原使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理，確保依法履行保護(hù)和建設(shè)，按照承包合同約定的用途合理利用草原。

　　四、加強(qiáng)監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)草畜平衡

　　各級(jí)草原行政主管部門(mén)要依法加強(qiáng)對(duì)禁牧、休牧的監(jiān)督管理。實(shí)施禁牧、休牧要與農(nóng)牧民簽訂合同書(shū)，確定實(shí)施的起止時(shí)間和實(shí)施范圍，并使農(nóng)牧戶(hù)明確自身責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)，確保退的下，禁的住，不反彈。要把防止超載過(guò)牧作為實(shí)施退牧還草工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓，認(rèn)真做好退牧還草工程項(xiàng)目區(qū)草原載畜量的核定工作。要建立草畜平衡制度，依據(jù)草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)，核定項(xiàng)目建設(shè)戶(hù)草原載畜量，控制休牧和劃區(qū)輪牧區(qū)內(nèi)的牲畜放養(yǎng)數(shù)量，實(shí)現(xiàn)草畜平衡。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)圍欄、棚圈和人工飼草料地等基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)，配合有關(guān)部門(mén)嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)成果。

　　五、強(qiáng)化科技支持，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式

　　各省區(qū)草原行政主管部門(mén)要積極組織有關(guān)科研單位、高等院校和草原技術(shù)推廣部門(mén)開(kāi)展草畜品種改良、退化草原治理技術(shù)等研究，根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和退牧還草工程建設(shè)的實(shí)際需要，篩選成熟的技術(shù)模式和草原治理模式，搞好成果轉(zhuǎn)化，加大配套技術(shù)組裝和推廣應(yīng)用，不斷提高退牧還草工程的科技含量。要通過(guò)加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)和市場(chǎng)引導(dǎo)，教育農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念和生產(chǎn)方式，鼓勵(lì)農(nóng)牧民積極發(fā)展飼草飼料生產(chǎn)，采取舍飼圈養(yǎng)，優(yōu)化畜禽結(jié)構(gòu)，提高出欄率，減少冬季牲畜存欄量，加快畜禽周轉(zhuǎn)，減輕草原壓力。

　　六、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善政策措施

　　退牧還草是一項(xiàng)新的工作，情況復(fù)雜，政策性很強(qiáng)，要邊實(shí)施，邊總結(jié)，邊完善。各地要深入調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決工程實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，注意總結(jié)實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)和好的做法，抓好典型示范，有針對(duì)性地提出完善政策措施的建議。要切實(shí)加強(qiáng)和完善退牧還草工程項(xiàng)目資金使用的監(jiān)督管理，防止截留、挪用等現(xiàn)象的發(fā)生，進(jìn)一步提高退牧還草工程的質(zhì)量和效益。各地要加強(qiáng)退牧還草工程重要意義和政策措施的宣傳，使農(nóng)牧民了解退牧還草工程及相關(guān)政策，積極支持配合工程項(xiàng)目的實(shí)施工作。請(qǐng)各省區(qū)于12月15日前，將2003年退牧還草工程項(xiàng)目實(shí)施情況工作總結(jié)報(bào)我部畜牧獸醫(yī)局。

　　各級(jí)草原行政主管部門(mén)要全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持“立黨為公，執(zhí)政為民”，以對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)做好退牧還草工程的實(shí)施工作，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。