各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、畜牧、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、漁業(yè)廳（局、委、辦），部機關(guān)各司局及有關(guān)直屬單位：

　　2005年12月27－29日，我部在北京召開了全國農(nóng)業(yè)工作會議，杜青林部長在會上作了題為“大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)”的重要講話。講話堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入分析了當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟形勢，總結(jié)了2005年和“十五”工作，研究了“十一五”發(fā)展思路，對2006年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作進行了全面部署。

　　現(xiàn)將杜青林部長在全國農(nóng)業(yè)工作會議上的講話印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本單位實際，及時傳達(dá)學(xué)習(xí)，切實加以貫徹執(zhí)行，并將貫徹落實方案、措施等情況，于2006年1月15日前報農(nóng)業(yè)部辦公廳。

　　農(nóng)業(yè)部
二00五年十二月三十日

　　附件：

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——在全國農(nóng)業(yè)工作會議上的講話

　　同志們：

　　這次全國農(nóng)業(yè)工作會議的主要任務(wù)是，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神，特別是學(xué)習(xí)貫徹溫家寶總理、回良玉副總理的重要講話精神和即將下發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)2005年和“十五”工作，研究“十一五”發(fā)展思路，部署2006年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作。會議的主題是，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。下面，我講四個問題：

　　一、2005年及“十五”時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作回顧

　　2005年是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作邁出新步伐、取得新成績、再上新臺階的一年。各級農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強“三農(nóng)”工作的決策和部署，全面落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，在起點較高、困難較多、任務(wù)較重的情況下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭，圓滿完成了全年各項任務(wù)。

　　糧食生產(chǎn)保持較大幅度增產(chǎn)。預(yù)計全年糧食總產(chǎn)9680億斤，比上年增產(chǎn)291億斤；糧食畝產(chǎn)619斤，再創(chuàng)歷史新高；糧食作物與經(jīng)濟作物協(xié)調(diào)發(fā)展，除棉花產(chǎn)量下降外，油料、糖料、蔬菜、水果等都穩(wěn)定增產(chǎn)。農(nóng)民收入保持較快增長。預(yù)計農(nóng)民人均純收入3250元，比上年增加314元，實際增長6%.農(nóng)業(yè)各行業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。預(yù)計全年肉、蛋、奶類總產(chǎn)量分別達(dá)到7650萬噸、2860萬噸和2845萬噸，分別增長5.6%、5%和20%；水產(chǎn)品總產(chǎn)量5100萬噸，增長4%；農(nóng)機總動力6.79億千瓦，增長6%，機耕、機播、機收率分別達(dá)到50.7%、31.2%和22.7%，均比上年提高2個百分點以上；農(nóng)墾生產(chǎn)總值增長11.6%，實現(xiàn)利潤56億元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)增加值4.65萬億元，增長11.2%.農(nóng)業(yè)科研和推廣工作成效顯著。轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究、航天育種、新型疫苗研制等取得新的進展；農(nóng)業(yè)科技入戶工程全面啟動，農(nóng)技推廣力度加大；測土配方施肥面積達(dá)到4.8億畝次，畝均節(jié)本增效20－50元。農(nóng)村改革穩(wěn)步推進。穩(wěn)定完善家庭承包經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新邁出新步伐。積極參與農(nóng)村稅費改革，鞏固減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)成果。部分?。▍^(qū)）獸醫(yī)管理體制改革取得積極進展，新疆、四川、遼寧、江蘇、甘肅、山西等?。▍^(qū)）獸醫(yī)管理體制改革取得重大突破。農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易快速增長。1－10月，全國農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易總額455.9億美元，同比增長9%.成功舉辦第三屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會，參展國家和地區(qū)數(shù)量及貿(mào)易成交合同金額同步增長。重大動物疫情防控取得明顯成效。各級農(nóng)業(yè)畜牧獸醫(yī)部門有力有序有效地開展防控工作，阻止了境外H7型禽流感疫情的傳入，遏制了亞洲I型口蹄疫擴散蔓延，有效控制了豬鏈球菌病疫情。已發(fā)生的禽流感疫情都控制在疫點上，沒有造成大范圍擴散蔓延。局部地區(qū)疫情連片頻發(fā)的勢頭得到有效遏制。

　　2005年農(nóng)業(yè)的好形勢，為“十五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展畫上了圓滿的句號。過去的五年，特別是黨的十六大以來，黨的“三農(nóng)”工作理論、政策不斷完善和創(chuàng)新，確立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方略，提出“重中之重”戰(zhàn)略思想，作出“兩個趨向”重要論斷，制定多予、少取、放活和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村重要方針，提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，形成了全社會關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的良好氛圍。從2004年開始，中央連續(xù)下發(fā)兩個“一號文件”，出臺一系列強有力的政策措施，糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收成為宏觀調(diào)控的一大亮點?！笆濉睍r期特別是近兩年，“三農(nóng)”工作取得重大進展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)積極變化。

　　一是糧食生產(chǎn)實現(xiàn)超常性的恢復(fù)增長。2004年和今年糧食連續(xù)兩年增產(chǎn)，增產(chǎn)總量超過1000億斤。糧食綜合生產(chǎn)能力在較短時間內(nèi)實現(xiàn)較大程度的恢復(fù)，這在歷史上并不多見，對經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定大局起到了重要作用。特別是糧食單產(chǎn)連續(xù)刷新歷史紀(jì)錄，單產(chǎn)提高成為總產(chǎn)增加的主要支撐因素。這表明糧食增產(chǎn)由過去主要依靠擴大面積，轉(zhuǎn)向穩(wěn)定面積，主要依靠科技進步、提高單產(chǎn)的軌道。

　　二是農(nóng)民增收扭轉(zhuǎn)多年低速徘徊的局面。去年農(nóng)民人均純收入增長6.8%，是1997年以來增長速度最快的一年。今年在較高起點上又實現(xiàn)6%左右的增長，農(nóng)民收入多年低速徘徊的局面得以改變。“十五”期間農(nóng)民收入年均增幅可以達(dá)到5%.農(nóng)民增收來源發(fā)生新的變化，來自種養(yǎng)業(yè)的收入快速增長，轉(zhuǎn)移性收入明顯增加，工資性收入大幅度提高，勞務(wù)經(jīng)濟成為農(nóng)民增收新的支柱。糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入明顯提高。

　　三是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深推進。優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局步伐加快，主要農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶集中，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品集中度提高。優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，畜牧業(yè)不斷壯大，園藝業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，增長質(zhì)量提高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展，全國產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織已達(dá)11.4萬個。農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化進程加快，非農(nóng)就業(yè)占農(nóng)村勞動力總數(shù)的40%左右，農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)“十五”期間平均每年增加442萬人，今年達(dá)1.082億人。

　　四是農(nóng)業(yè)科技進步取得重大進展。超級稻、轉(zhuǎn)基因抗蟲棉、矮敗小麥、禽流感疫苗等方面的科技成果處于世界領(lǐng)先水平。主導(dǎo)品種、主推技術(shù)和主體培訓(xùn)工作深入展開，創(chuàng)新了農(nóng)技推廣機制。農(nóng)業(yè)先進技術(shù)引進工作成效顯著，消化吸收和再創(chuàng)新能力逐步提升。農(nóng)業(yè)裝備水平顯著提高，農(nóng)業(yè)機械化水平達(dá)38%.農(nóng)業(yè)信息化快速發(fā)展，成為農(nóng)業(yè)科技進步的重要推動力。預(yù)計今年的農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率可達(dá)48%，比“九五”期末提高11個百分點。

　　五是農(nóng)業(yè)支撐保障能力明顯增強。積極推進農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。啟動優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，推進沼氣和退牧還草等一批重點工程建設(shè)，實施良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等重大財政專項，加強了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。積極推進動物防疫體系建設(shè)，重大動物疫病防控能力得到提高。農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理機制初步建立，制定并發(fā)布了7個農(nóng)業(yè)重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作取得成效。

　　六是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平逐步提高。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系進一步完善，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平穩(wěn)步提升。建設(shè)了一大批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和無公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地，認(rèn)證了一大批無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品。實施無公害食品行動計劃效果顯著。農(nóng)資市場監(jiān)管力度不斷加大，農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留專項整治行動取得較好成效。蔬菜農(nóng)藥殘留合格率、畜產(chǎn)品“瘦肉精”污染合格率、飼料違禁藥品檢測合格率、水產(chǎn)品氯霉素殘留合格率大幅度提高。

　　七是農(nóng)村改革開放全面深化。農(nóng)村稅費改革取得顯著成效，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕。糧棉流通體制改革不斷深化，農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)得到加強。積極推進農(nóng)村經(jīng)營體制改革，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織繼續(xù)發(fā)展完善。農(nóng)墾改革取得重要進展。農(nóng)業(yè)對外開放步伐加快，積極主動參與WTO香港談判，取得重要成果。農(nóng)業(yè)對外交流與合作不斷拓展，利用外資和“走出去”規(guī)模持續(xù)擴大，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)對外開放格局正在形成。我國已經(jīng)成為世界第四大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國。

　　“十五”時期取得的這些成就，是黨中央、國務(wù)院高度重視“三農(nóng)”工作、在宏觀調(diào)控中加強農(nóng)業(yè)的結(jié)果，是各級黨委和政府認(rèn)真貫徹落實中央的決策部署和各項政策的結(jié)果，是有關(guān)部門和社會各界積極支持、密切配合的結(jié)果，也是各級農(nóng)業(yè)部門和億萬農(nóng)民群眾開拓進取、辛勤勞動的結(jié)果。在此，我代表農(nóng)業(yè)部對多年來關(guān)心支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的各部門、各單位和社會各界表示衷心的感謝！對長期奮戰(zhàn)在農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的干部職工和廣大農(nóng)民群眾表示誠摯的慰問！

　　回顧“十五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展歷程，我們不僅加深了對黨的新時期“三農(nóng)”工作理論、方針和政策的理解，而且深化了對新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，尤其是深化了對全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的理解和認(rèn)識，對做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作有了新的體會和啟示。

　　一是必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作全局?？茖W(xué)發(fā)展觀是做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的重要指導(dǎo)思想。近年來，我們按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，自覺從戰(zhàn)略和全局的高度思考“三農(nóng)”問題，謀劃農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作。把加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作為第一要務(wù)，牢固樹立以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科技興農(nóng)、改革創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的理念，創(chuàng)新發(fā)展思路，提高發(fā)展質(zhì)量，加快發(fā)展步伐，逐步把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，實現(xiàn)了持續(xù)健康發(fā)展。

　　二是必須把實現(xiàn)、維護和發(fā)展好農(nóng)民利益作為堅持科學(xué)發(fā)展觀的根本點。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作中貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，其根本目的是要實現(xiàn)農(nóng)民利益。“十五”期間，我們認(rèn)真落實黨的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，千方百計增加農(nóng)民收入，真心誠意為農(nóng)民辦實事，依法維護農(nóng)民合法權(quán)益，有效激發(fā)了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性和創(chuàng)造性，農(nóng)民得到的實惠明顯增加。

　　三是必須把糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收作為落實科學(xué)發(fā)展觀的主要目標(biāo)。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展，必須始終圍繞糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收來開展。為此，我們抓增糧促增收，抓增收保增糧。依靠政策調(diào)動農(nóng)民積極性，依靠綜合措施提高糧食生產(chǎn)能力；通過科技進步、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和加工轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)增糧增收“雙贏”。抓住了增糧增收兩大目標(biāo)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展方向就更加明確，我們的工作就能爭得主動權(quán)。

　　四是必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)推進農(nóng)業(yè)由弱變強。鞏固和加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，是一項繁重而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。為適應(yīng)形勢的發(fā)展和變化，我們按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從抓好戰(zhàn)略性大事入手，強化農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，構(gòu)建農(nóng)業(yè)“七大體系”，實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，開展科技入戶和測土配方施肥等。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，近年來農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不斷得到鞏固和加強，有力地推動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟走上科學(xué)發(fā)展的軌道。

　　五是必須加強全面落實科學(xué)發(fā)展觀的能力建設(shè)。加強各級農(nóng)業(yè)部門的能力建設(shè)，是提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作水平的關(guān)鍵?；谶@樣的認(rèn)識，我們深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，提高統(tǒng)籌發(fā)展能力；加強重大問題調(diào)研，提高戰(zhàn)略思維能力；健全完善抓落實的工作機制，提高政策執(zhí)行能力；轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進方法，提高為“三農(nóng)”服務(wù)能力；加強應(yīng)急機制建設(shè)，提高應(yīng)急反應(yīng)能力；深入開展先進性教育，提高黨組織和黨員的凝聚力、戰(zhàn)斗力。實踐表明，只有全面提高落實科學(xué)發(fā)展觀的能力，才能夠從容應(yīng)對新挑戰(zhàn)、完成新任務(wù)、取得新成就。

　　在充分肯定成績的同時，我們也應(yīng)該看到，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的深層矛盾還沒有根本解決，同時又出現(xiàn)了一些新情況和新問題。一是糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的基礎(chǔ)不牢。耕地面積持續(xù)減少，穩(wěn)定糧食種植面積的難度加大。干旱、洪澇災(zāi)害和重大病蟲害對糧食生產(chǎn)影響加重。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式比較粗放。受技術(shù)和管理水平制約，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中水、肥料和農(nóng)藥等的利用率較低，資源浪費較大，農(nóng)產(chǎn)品加工程度低，農(nóng)業(yè)整體效益不高。三是保持農(nóng)民收入持續(xù)增長的難度較大。穩(wěn)定糧價的難度加大，一些主要農(nóng)產(chǎn)品價格呈下降態(tài)勢，影響農(nóng)民收入。農(nóng)資價格居高不下，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。農(nóng)民外出就業(yè)環(huán)境有待進一步改善，就業(yè)穩(wěn)定性較弱。四是重大動物疫病防控形勢嚴(yán)峻。禽流感等重大動物疫情在短期內(nèi)難以根本消除，造成的損失嚴(yán)重，形成的威脅增大。有些地方獸醫(yī)機構(gòu)和隊伍不健全，防疫體系薄弱，養(yǎng)殖方式落后，重大動物疫病防控的任務(wù)非常艱巨。

　　總之，我們必須科學(xué)總結(jié)2005年及“十五”的工作，既要看到取得的成績，又要看到存在的問題；既要鞏固已有的成果，又要開創(chuàng)新的局面，進一步增強做好新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的責(zé)任感和緊迫感。

　　二、按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大部署，推進“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

　　黨的十六屆五中全會從國家現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略和全局的高度，做出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大部署，為做好 “三農(nóng)”工作進一步指明了方向。“十一五”時期是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時期，也是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要時期?！笆晃濉睍r期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的總體要求是，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù)和要求，把握發(fā)展趨勢，明確發(fā)展目標(biāo)，實施新的戰(zhàn)略，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。貫徹落實這一總體要求，必須對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢和階段性變化作出準(zhǔn)確的判斷。

　　從農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境看，我國目前總體上已經(jīng)進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展新階段，必須把握新的發(fā)展機遇。黨中央、國務(wù)院高度重視解決“三農(nóng)”問題，堅持把“三農(nóng)”工作作為全部工作的重中之重，做出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大部署，全社會形成了同心協(xié)力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的良好氛圍。在發(fā)展方略上，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；在發(fā)展方針上，實施“多予少取放活”和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村；在發(fā)展政策上，對農(nóng)民實行普惠政策，逐步建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。發(fā)展環(huán)境的不斷改善和優(yōu)化，為“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來了重要的戰(zhàn)略機遇。

　　從農(nóng)業(yè)農(nóng)村的深刻變化看，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展正在進入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變階段，必須創(chuàng)新發(fā)展模式。經(jīng)過長期的建設(shè)和發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅度提高，農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡、豐年有余。農(nóng)業(yè)發(fā)展進入了在保障供給基礎(chǔ)上加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的新時期。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重大任務(wù)，迫切要求進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)科技進步與創(chuàng)新能力，加快農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化、機械化和服務(wù)社會化。所有這些，要求我們必須大力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。特別是逐步提高農(nóng)民收入，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，迫切要求加快農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。在這個重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折期，必須盡快把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高農(nóng)民素質(zhì)的軌道上來。

　　從農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重大任務(wù)看，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展仍然處于攻堅爬坡階段，必須積極應(yīng)對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是“三農(nóng)”工作的重大任務(wù)，是現(xiàn)階段“三農(nóng)”工作的總目標(biāo)。實現(xiàn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)和任務(wù)，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)作用的要求越來越高。農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的資源、環(huán)境約束增強。加入世界貿(mào)易組織的后過渡期及過渡期過后，國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭更加激烈。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約各種要素在城鄉(xiāng)間合理流動，影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。面對新的發(fā)展形勢和任務(wù)，我們一定要保持清醒的認(rèn)識，抓住歷史機遇，化挑戰(zhàn)為動力，切實做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作。

　　推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，要從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際出發(fā)，著力實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的“三增”目標(biāo)。

　　——努力實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)。毫不動搖地把糧食增產(chǎn)作為“十一五”時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的事關(guān)全局的重大目標(biāo)。這是確保國家糧食安全，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長和社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。既要著眼于糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定增加，更要著眼于糧食品種改善、品質(zhì)提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，力爭“十一五”期間糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到10000億斤水平。

　　——努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)不斷增效。堅持把農(nóng)業(yè)增效放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作更加突出的位置。這是提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要前提。要千方百計提高資源利用效率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)比較效益和綜合效益，提高我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。

　　——努力實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收。堅定不移地把農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大任務(wù)。這不僅直接關(guān)系到農(nóng)民生活水平的提高和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而且關(guān)系到農(nóng)村社會進步和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。要進一步拓寬增收渠道，優(yōu)化增收格局，構(gòu)建增收長效機制，爭取“十一五”期間農(nóng)民收入年均增長5%以上，為逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距創(chuàng)造條件。

　　糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本目標(biāo)，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的綜合體現(xiàn)。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作中，要把糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作為一個完整的目標(biāo)體系，加以科學(xué)把握和統(tǒng)籌謀劃?！笆晃濉逼陂g，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊緊圍繞“三增”目標(biāo)，實施“轉(zhuǎn)變、拓展、提升”三大戰(zhàn)略。通過轉(zhuǎn)變增長方式，拓展發(fā)展領(lǐng)域和途徑，提升發(fā)展能力和競爭力，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

　?。ㄒ唬嵤稗D(zhuǎn)變”戰(zhàn)略

　　重點是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，發(fā)展節(jié)約型、環(huán)保型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，不斷增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。一要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展理念。立足全局思考和謀劃農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代工業(yè)理念和現(xiàn)代市場經(jīng)濟理念推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，樹立人本觀、堅持統(tǒng)籌觀、轉(zhuǎn)變增長觀、拓展產(chǎn)業(yè)觀、更新安全觀、深化改革觀、強化開放觀，始終堅持走科學(xué)發(fā)展之路。二要推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，優(yōu)化提升種植業(yè)，加快發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化和機械化，推動農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系。三要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)資源利用方式。堅持開發(fā)節(jié)約并重，節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥，積極發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，大力推廣健康養(yǎng)殖、綜合利用、農(nóng)機與漁船節(jié)能等實用技術(shù)和生產(chǎn)模式，加大治理農(nóng)業(yè)污染的力度，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。四要加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。加強農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)的培訓(xùn)和服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平，搞活縣域經(jīng)濟，多渠道多形式轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，逐步減少農(nóng)村勞動力的農(nóng)業(yè)就業(yè)比重，增加農(nóng)民工資性收入。五要推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，積極參與農(nóng)村綜合改革，大力推進農(nóng)業(yè)行政管理體制改革、獸醫(yī)管理體制改革、農(nóng)墾改革和基層農(nóng)技推廣體系改革，逐步消除制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙。六要轉(zhuǎn)變工作機制和方式。牢固樹立按市場經(jīng)濟規(guī)律管理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的意識，建立健全科學(xué)決策機制，完善工作落實制度，健全和完善涉農(nóng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，增強按國際通行規(guī)則辦事的本領(lǐng)，切實提高運用經(jīng)濟、法律手段調(diào)控農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟運行的水平。

　?。ǘ嵤巴卣埂睉?zhàn)略

　　重點是拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域和途徑，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)體系，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，拓寬農(nóng)民增收渠道，不斷提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收水平。一要拓展農(nóng)業(yè)功能。確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給，拓展農(nóng)業(yè)保障經(jīng)濟社會發(fā)展的功能；大力發(fā)展園藝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)促進農(nóng)民增收和擴大農(nóng)民就業(yè)的功能；發(fā)揮農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)可再生能源和可再生材料方面的作用，促進循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)保護自然資源的功能；大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)的文化與休閑旅游功能。二要拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，強化產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)部聯(lián)系，促進農(nóng)業(yè)增值增效，培育“一村一品、一鄉(xiāng)一品、一縣一品”的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)前、產(chǎn)后兩頭延伸；加強生物技術(shù)等高新技術(shù)的推廣應(yīng)用，積極發(fā)展生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)；加強農(nóng)業(yè)檢驗檢疫、農(nóng)產(chǎn)品加工、運銷和對外貿(mào)易等方面工作，逐步健全產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)和貿(mào)工農(nóng)各領(lǐng)域相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)體系。三要拓展農(nóng)產(chǎn)品市場。搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代流通方式，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系；加大農(nóng)產(chǎn)品促銷力度，完善運銷綠色通道，加強農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務(wù)體系建設(shè)；加快實施“走出去”戰(zhàn)略，充分利用國外資源，大力開拓農(nóng)產(chǎn)品國際市場。四要拓展農(nóng)村社會化服務(wù)領(lǐng)域。努力適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，填補管理空白，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高為新農(nóng)村建設(shè)提供公共服務(wù)的水平；特別是要積極開展對循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟、農(nóng)村能源環(huán)境建設(shè)、維護農(nóng)民權(quán)益等方面的服務(wù)，幫助農(nóng)民群眾排憂解難。

　?。ㄈ嵤疤嵘睉?zhàn)略

　　重點是提升農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力和支撐保障能力，強化農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，健全農(nóng)業(yè)政策法規(guī)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，不斷增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展能力和競爭力。一要提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。加大農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)力度，強化農(nóng)業(yè)高技術(shù)研究，擴大農(nóng)業(yè)科技成果儲備和供應(yīng)；積極引進和應(yīng)用重大關(guān)鍵農(nóng)業(yè)科技成果，強化國際合作與交流，提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力；加強基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，積極推廣先進實用農(nóng)業(yè)技術(shù)，大力推進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。二要提升農(nóng)業(yè)安全保障能力。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，加快發(fā)展畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品和園藝產(chǎn)品，保障食物安全；推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，加強市場監(jiān)測監(jiān)管，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；加強農(nóng)業(yè)投入品管理，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的高效安全供給；推廣健康養(yǎng)殖方式，加強重大動物疫病防控，提高動物衛(wèi)生安全水平；加強農(nóng)業(yè)資源環(huán)境建設(shè)與保護，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)安全水平。三要提升農(nóng)業(yè)政策法規(guī)支持保護能力。積極推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進國民收入分配格局調(diào)整，爭取各級政府加大對“三農(nóng)”的投入力度；健全政策落實制度和機制，提高政策落實水平；加強農(nóng)業(yè)法制建設(shè)，抓好農(nóng)業(yè)普法，提高依法行政能力。四要提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。抓住國家重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機遇，以農(nóng)業(yè)“七大體系”為總體框架，切實抓好項目實施和儲備，加快各項工程建設(shè)；以制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十一五”規(guī)劃為契機，設(shè)計大工程，謀劃大項目，努力開拓建設(shè)領(lǐng)域；完善建設(shè)機制，強化項目管理，提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。五要提升農(nóng)民自我發(fā)展能力。加強農(nóng)民職業(yè)教育，積極開展多種形式的農(nóng)民培訓(xùn)，著力培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)民自身素質(zhì)；積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會和各種中介服務(wù)組織，努力提高農(nóng)民開展生產(chǎn)經(jīng)營和進入市場的組織化程度；完善村務(wù)公開制度和民主議事制度，不斷增強農(nóng)民依法維護自身權(quán)益、促進自我發(fā)展的能力。

　　建設(shè)社會主義新農(nóng)村是長期的歷史任務(wù)，是宏大的系統(tǒng)工程。各級農(nóng)業(yè)部門一定要從實際出發(fā)，在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實踐中把握好關(guān)鍵問題，爭取工作的主動權(quán)。建設(shè)新農(nóng)村，要把加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作為中心任務(wù)。集中財力、物力和人力，加強農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟又快又好的發(fā)展。建設(shè)新農(nóng)村，要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為主攻方向。加快農(nóng)業(yè)科技進步，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，夯實新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。建設(shè)新農(nóng)村，要堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖。穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營特別是土地承包關(guān)系，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，維護農(nóng)民土地權(quán)益，抓好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，為新農(nóng)村建設(shè)提供有力的制度保障。建設(shè)新農(nóng)村，要優(yōu)先解決農(nóng)民最關(guān)切的實際問題。充分尊重農(nóng)民意愿，從農(nóng)民最希望解決的問題著手，切實幫助農(nóng)民解決新農(nóng)村建設(shè)中的各種難題。因地制宜，分類指導(dǎo)，不搞一刀切，不強求一律，不盲目攀比，不強迫命令，不搞形式主義。建設(shè)新農(nóng)村，要科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進，多方支持、形成合力。制定科學(xué)的建設(shè)規(guī)劃，抓好試點示范和典型引導(dǎo)，防止急于求成。積極爭取各方面的支持和參與，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門的協(xié)作配合，充分發(fā)揮各方面的積極性，形成社會主義新農(nóng)村建設(shè)的合力。

　　三、啟動實施“九大行動”，切實做好2006年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作

　　2006年是“十一五”的開局年，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的起步年。在新的一年里，要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作全局，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神，落實中央多予少取放活和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，以“三增”為目標(biāo)，以實施“三大戰(zhàn)略”為重要舉措，圍繞大局，明確重點，突破難點，啟動實施“九大行動”，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)效益不斷增加、農(nóng)民收入持續(xù)增長，為“十一五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。

　　（一）實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范行動

　　建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是中央為解決新時期“三農(nóng)”問題作出的重大戰(zhàn)略決策。實施新農(nóng)村建設(shè)示范行動，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心任務(wù)，科學(xué)規(guī)劃，集成資源，省部共建，以點帶面，促進經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善。一要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為切入點，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。推進農(nóng)業(yè)重大工程項目和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域布局，通過項目、技術(shù)和政策支持等措施，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，努力提升農(nóng)業(yè)科技水平，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。充分發(fā)揮農(nóng)墾建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范帶動作用。二要推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極開展農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民飲水、能源、道路、居住、通訊等條件。大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣和養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程。建立集中供水系統(tǒng)，保障農(nóng)民安全飲水。搞好村莊規(guī)劃，開展垃圾、污水的無害化處理，解決農(nóng)村臟亂差問題。三要著力培育新型農(nóng)民。實施新型農(nóng)民培訓(xùn)工程，加大綠色證書、科技書屋等項目實施力度，大力培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。加大陽光工程和農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開發(fā)工作力度，不斷提高農(nóng)村勞動力的技能水平。發(fā)展遠(yuǎn)程教育，開展科技下鄉(xiāng)，普及科學(xué)知識，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。四要加強基層民主建設(shè)。完善村民自治機制和村務(wù)公開、民主議事制度，切實維護農(nóng)民的民主權(quán)益。穩(wěn)定和完善雙層經(jīng)營體制，推進土地承包仲裁試點，完善鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁的糾紛調(diào)處機制。引導(dǎo)農(nóng)戶依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，支持發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會。五要推動農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，探索建立農(nóng)村社會保障制度。推進農(nóng)村綜合改革。社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范行動的工作重點，在于把各方面建設(shè)的內(nèi)容在示范村綜合集成，為不同資源條件、不同發(fā)展水平的地區(qū)提供新農(nóng)村建設(shè)的典型示范。在行動推進過程中，要及時總結(jié)經(jīng)驗，評價建設(shè)效果，充分發(fā)揮示范帶動作用，引導(dǎo)各地扎實開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

　?。ǘ嵤┘Z食綜合生產(chǎn)能力增強行動

　　增強糧食綜合生產(chǎn)能力，要加大政策支持力度，保護基本農(nóng)田，穩(wěn)定種植面積，提高耕地質(zhì)量，以實施重大糧食項目工程為手段，以主攻單產(chǎn)為核心，著力提高資源保障、物資裝備、科技支撐和抗御風(fēng)險能力，切實轉(zhuǎn)變糧食增長方式，力爭“十一五”糧食平均畝產(chǎn)650斤，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到10000億斤水平。2006年要努力實現(xiàn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，力求做到種植面積基本穩(wěn)定，單產(chǎn)穩(wěn)步提高，優(yōu)質(zhì)率提高5個百分點，節(jié)本增效有新進展，為全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力起好步。一要主攻優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)。以實施良種補貼和科技入戶工程為手段，促進水稻、小麥、玉米、大豆和雜糧優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)，重點推廣水稻免耕插秧等10項增產(chǎn)增效技術(shù)。選育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種，建立和完善主要糧食作物新品種、新技術(shù)展示示范體系。二要擴大測土配方施肥。實施測土配方施肥等項目，推動科學(xué)施肥，增施有機肥，優(yōu)化肥料結(jié)構(gòu)。測土配方施肥面積達(dá)到6.8億畝，力爭項目區(qū)每畝節(jié)本增效25元以上。三要推進耕地質(zhì)量建設(shè)。通過優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和新一輪沃土工程建設(shè)，推廣“增、提、改、防”技術(shù)，開展保護性耕作，加強土地平整和田間小型水利設(shè)施建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田，全面提高耕地質(zhì)量。四要加強生物災(zāi)害防控。以植保工程和優(yōu)糧工程病蟲害防控項目為帶動，推廣病蟲害綜合防治技術(shù)和新型藥械，加強主要病蟲害的預(yù)測預(yù)報和防控，完善災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，抓好各項防控措施的落實。同時，要加強糧食加工轉(zhuǎn)化，促進糧食產(chǎn)銷銜接，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快提升糧食綜合生產(chǎn)能力。

　　（三）實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶促進行動

　　建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇。優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，要以《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》為依據(jù)，遵循優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)規(guī)律，準(zhǔn)確把握我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶所處階段及其特征，采取綜合性措施，全面提高我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力。2006年，選擇黃淮海專用小麥、三江平原水稻、新疆棉花、西北黃土高原蘋果、浙南閩西粵東柑橘、桂中南雙高甘蔗、東北奶牛、黃渤海出口水產(chǎn)品等8個產(chǎn)業(yè)帶進行重點建設(shè)。一要提高良種覆蓋率。在專用小麥、水稻、棉花等產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)完善新品種研發(fā)、良繁、質(zhì)檢和種子加工處理等基礎(chǔ)設(shè)施；在柑橘、蘋果產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)無病毒苗木繁育基地；在奶牛產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)一批良種繁育場，加快品種改良；在出口水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)一批種質(zhì)資源保護及原良種繁育場，穩(wěn)步提高產(chǎn)業(yè)帶良種覆蓋率和集約化供種水平。二要提升標(biāo)準(zhǔn)化水平。在產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)選擇一批重點縣市，按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理的要求，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)（養(yǎng)殖）基地，并把這些基地建設(shè)成為優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口基地、龍頭企業(yè)的原料供應(yīng)基地和名牌產(chǎn)品的生產(chǎn)基地。三要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。立足產(chǎn)業(yè)整體開發(fā)，積極發(fā)展多種所有制的加工企業(yè)，加大對加工企業(yè)技術(shù)改造、基地建設(shè)、新產(chǎn)品開發(fā)的支持力度，支持龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，加強基地與農(nóng)戶、基地與企業(yè)之間的聯(lián)結(jié)與合作。四要增強保障能力。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制，推廣節(jié)約資源、節(jié)本增效的實用技術(shù)；加強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，完善基層檢驗檢測機構(gòu)；健全動植物病蟲害防控體系，重點建設(shè)縣鄉(xiāng)兩級基層防疫體系。同時，積極開展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品名牌創(chuàng)建活動，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

　?。ㄋ模嵤┺r(nóng)業(yè)科技提升行動

　　農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進步。實施農(nóng)業(yè)科技提升行動，要以提升農(nóng)業(yè)科技支撐和引領(lǐng)能力為核心，以提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力為重要目標(biāo)，促進科研攻關(guān)由跟蹤模仿為主向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，技術(shù)推廣由注重單項技術(shù)應(yīng)用向系統(tǒng)集成技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)變，農(nóng)民培訓(xùn)由注重數(shù)量向數(shù)量和質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變。一要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。重點攻克農(nóng)業(yè)重大科學(xué)技術(shù)難題和關(guān)鍵核心技術(shù)，形成一批突破性的重大科技成果。重點建設(shè)完善農(nóng)作物改良分中心、農(nóng)作物區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中心、國家級農(nóng)業(yè)重點實驗室。加強超級稻研究與示范，大力推廣超級稻。組織實施重大農(nóng)業(yè)科研項目，集成農(nóng)業(yè)核心技術(shù)。二要加強農(nóng)業(yè)科技推廣。加大農(nóng)業(yè)科技入戶工程實施力度，延伸推廣鏈條，強化科技指導(dǎo)直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的科技推廣新機制。擴大主導(dǎo)品種、主推技術(shù)和主體培訓(xùn)實施范圍。加大科技示范戶培育力度，增強輻射帶動能力。推廣測土配方施肥、超級稻栽培等重大農(nóng)業(yè)技術(shù)。積極推進農(nóng)技推廣體系改革，穩(wěn)定和優(yōu)化農(nóng)技推廣隊伍。三要開展農(nóng)民科技培訓(xùn)。以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點，對農(nóng)民開展以科技為主的綜合性培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)骨干。開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)的職業(yè)技能。四要加快推進農(nóng)業(yè)機械化。改善裝備結(jié)構(gòu)，擴大保護性耕作面積，促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和可持續(xù)發(fā)展，推進水稻生產(chǎn)機械化。積極爭取擴大農(nóng)機具購置補貼規(guī)模，推進主要糧食作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化，組織農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，拓展作業(yè)領(lǐng)域。五要促進農(nóng)業(yè)信息化。大力開發(fā)利用農(nóng)業(yè)信息資源，完善信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)電腦、電話、電視“三電合一”的農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺。全面推進信息發(fā)布工作，健全主要農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，加快推進網(wǎng)絡(luò)延伸，積極實施“金農(nóng)”工程。

　?。ㄎ澹嵤┬竽了a(chǎn)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變行動

　　轉(zhuǎn)變畜牧水產(chǎn)業(yè)增長方式，要大力推廣健康養(yǎng)殖，重點發(fā)展畜牧業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模場戶，積極推進水域灘涂資源合理利用，加快畜牧水產(chǎn)規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化步伐，使養(yǎng)殖業(yè)盡快從單純追求數(shù)量向數(shù)量與質(zhì)量、效益與生態(tài)并重的方向轉(zhuǎn)變。一要加快推廣畜禽水產(chǎn)良種。切實加強種質(zhì)資源保護，提高自主育種能力，加大良種推廣力度。加大奶牛良種和草種補貼力度，探討水產(chǎn)良種補貼途徑和方法，提高良種覆蓋率。重點建設(shè)一批良種繁育場、原種場、資源保護場，培育一批水產(chǎn)良種示范戶。二要大力推行健康養(yǎng)殖方式。加強畜禽養(yǎng)殖小區(qū)的規(guī)范化建設(shè)，加強養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，加強畜牧水產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)。建成一批標(biāo)準(zhǔn)化畜牧業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)、水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)。三要對養(yǎng)殖生產(chǎn)實施全過程監(jiān)管。建立完善飼料、種畜禽、草種和畜產(chǎn)品檢測中心，強化飼料瘦肉精、動物源性飼料產(chǎn)品和水產(chǎn)飼料質(zhì)量監(jiān)管，加強縣級水生動物疫病防治站建設(shè)。四要加強生態(tài)環(huán)境保護和資源合理利用。加強草原保護和建設(shè)，通過項目實施促進畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，改善養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境，推動三元種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)實施好退牧還草、京津風(fēng)沙源治理等草原建設(shè)工程項目，扶持一批工廠化循環(huán)用水養(yǎng)殖示范戶。同時，大力推進畜牧水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點支持一批養(yǎng)殖業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。

　?。嵤┺r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工推進行動

　　發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，對于農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收具有重要的推動作用。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工推進行動，要支持和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，做大做強龍頭企業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，力爭龍頭企業(yè)集群有大發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工水平有大提高，農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)有大突破，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動能力有大提升。一要加大對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的扶持力度。擴大專業(yè)合作經(jīng)濟組織示范項目范圍，鼓勵和扶持農(nóng)民按照自愿、平等、互利的原則，組建多種形式的專業(yè)合作組織，加快立法進程，促進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展規(guī)范化和法制化。二要扶持壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。按照“扶優(yōu)、扶大、扶強”的原則，培育一批起點高、規(guī)模大、帶動力強的龍頭企業(yè)。進行龍頭企業(yè)集群建設(shè)試點，開展龍頭企業(yè)創(chuàng)名牌活動，指導(dǎo)有條件的龍頭企業(yè)進行現(xiàn)代企業(yè)制度改造。三要創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制。完善利益聯(lián)結(jié)機制，引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)等生產(chǎn)要素入股，探索龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間更加緊密、合理的利益聯(lián)結(jié)方式。完善風(fēng)險保障機制，幫助農(nóng)民規(guī)避自然風(fēng)險和市場風(fēng)險。進行行業(yè)協(xié)會建設(shè)試點，逐步建立行業(yè)協(xié)調(diào)機制。四要提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，制定和完善促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的政策措施。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新。優(yōu)化加工業(yè)布局，加快發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品精深加工。全面加強質(zhì)量管理，選擇一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開展建立全程質(zhì)量控制體系試點。著力構(gòu)建信息、市場開拓、技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)發(fā)展等服務(wù)平臺，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。積極協(xié)調(diào)落實扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的政策措施，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)方面的重要作用。

　?。ㄆ撸嵤┺r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色行動

　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到千家萬戶，關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色行動，要按照質(zhì)量安全和綠色生態(tài)的理念，推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，加強例行監(jiān)測，強化市場監(jiān)管，建設(shè)安全流通渠道，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭的潔凈化、生產(chǎn)與經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量安全監(jiān)管的制度化、市場營銷的現(xiàn)代化和經(jīng)營品牌化，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。一要加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。抓緊推進標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善，鼓勵各地制定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程，積極推進標(biāo)準(zhǔn)化示范，加強無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證工作。重點制修訂一批農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣（場）。二要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。啟動實施《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃》。擴大部級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測范圍，指導(dǎo)各地建立省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度，啟動對復(fù)原乳的監(jiān)測工作，及時發(fā)布各項監(jiān)測信息。建立市場準(zhǔn)入制度和質(zhì)量安全追溯制度，深入開展農(nóng)藥、飼料、獸藥和水產(chǎn)品藥物殘留監(jiān)控工作。三要促進農(nóng)產(chǎn)品安全高效流通。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場現(xiàn)代化升級改造，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直銷配送、連鎖經(jīng)營、冷鏈保鮮運輸、基地與市場掛鉤等流通方式，推動建立全國性綠色通道。加強農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷服務(wù)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門搞好農(nóng)產(chǎn)品外銷的服務(wù)與指導(dǎo)。四要大力培育農(nóng)產(chǎn)品品牌。加快農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)，積極開展注冊商標(biāo)、名牌產(chǎn)品認(rèn)定工作，鼓勵地方特色農(nóng)產(chǎn)品申請產(chǎn)地保護，加強無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品標(biāo)志管理，強化對農(nóng)業(yè)品牌的監(jiān)管和保護。五要深入開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村活動。推動農(nóng)資監(jiān)管制度化，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為。開展定點農(nóng)資市場創(chuàng)建活動，大力推進放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村。加快農(nóng)資信用體系建設(shè)，逐步實行信用分類管理。啟動放心農(nóng)資下鄉(xiāng)部級試點，創(chuàng)建一批定點農(nóng)資市場，為放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　（八）實施生態(tài)家園富民行動

　　加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。實施生態(tài)家園富民行動，要按照“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經(jīng)濟理念，以農(nóng)村廢棄物資源循環(huán)利用為切入點，大力推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)家居環(huán)境清潔化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化和資源利用高效化。一要開發(fā)農(nóng)村清潔能源。大力普及農(nóng)村沼氣，推廣應(yīng)用生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)能和微水電等可再生能源。大幅度增加沼氣建設(shè)投資，積極推廣以沼氣為紐帶的北方“四位一體”、南方“豬沼果”和西北“五配套”等能源生態(tài)模式，在牧區(qū)推廣“兩池兩灶兩棚”模式。在集約化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，建設(shè)大中型沼氣工程。二要治理農(nóng)業(yè)面源污染。以自然村為單元，建設(shè)秸稈、糞便、生活垃圾等有機廢棄物處理設(shè)施，生活污水集中凈化處理設(shè)施，以及農(nóng)田有毒有害廢棄物收集設(shè)施。推廣秸稈覆蓋還田、快速腐熟還田和機械化還田技術(shù)。實現(xiàn)農(nóng)村家園清潔、水源清潔和田園清潔，從源頭防治農(nóng)業(yè)面源污染。三要建設(shè)鄉(xiāng)村物業(yè)。以村為單元，建立物業(yè)管理站或物業(yè)管理服務(wù)公司，形成以村為基本單位、農(nóng)戶為基本服務(wù)對象的鄉(xiāng)村物業(yè)化服務(wù)體系，帶動壯大村級集體經(jīng)濟。四要推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。構(gòu)建物質(zhì)能源高效轉(zhuǎn)化利用的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，推進相關(guān)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)聚集和循環(huán)式組合。以沼氣建設(shè)為龍頭，帶動沼氣池施工、管理維護和配件生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以秸稈燃料、肥料、飼料和基料轉(zhuǎn)化為手段，推進生物質(zhì)能源、有機肥、秸稈養(yǎng)畜和食用菌等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，切實加強耕地、草原、漁業(yè)資源的保護，加大動物品種資源和野生植物資源的保護力度。

　?。ň牛嵤┣萘鞲械戎卮髣游镆卟》揽匦袆?/p>

　　防控禽流感等重大動物疫病，各級農(nóng)業(yè)畜牧獸醫(yī)部門的責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。實施禽流感等重大動物疫病防控行動，要堅持預(yù)防為主，嚴(yán)格執(zhí)行動物防疫法律法規(guī)，落實加強領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，依靠科學(xué)、依法防治，群防群控、果斷處置的方針，切實把各項防控措施落到實處，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展，維護公共衛(wèi)生安全。一要實行重大動物疫病強制免疫。制定科學(xué)的免疫程序，實施強制免疫。建立完善的免疫檔案和免疫質(zhì)量檢查制度，定期進行免疫工作檢查和免疫效果監(jiān)測。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級防疫員的免疫技術(shù)培訓(xùn)工作。二要加強重大動物疫情預(yù)警預(yù)報和應(yīng)急處置能力建設(shè)。加大重點地區(qū)疫情監(jiān)測工作力度，做好信息統(tǒng)計分析，及時預(yù)警。加強動物疫情網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，全面實行疫情報告網(wǎng)絡(luò)化管理。強化應(yīng)急反應(yīng)機制，規(guī)范應(yīng)急工作程序。建立應(yīng)急預(yù)備隊，完善重大疫情處置應(yīng)急物資儲備制度。健全統(tǒng)一的應(yīng)急指揮機制，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。三要抓好無規(guī)定動物疫病示范區(qū)建設(shè)。鼓勵和支持各地按照標(biāo)準(zhǔn)建立無規(guī)定動物疫病區(qū)，組織開展國家評估，積極推進國際認(rèn)證工作。總結(jié)推廣無規(guī)定動物疫病示范區(qū)建設(shè)和管理經(jīng)驗，擴大建設(shè)成效，提高動物產(chǎn)品衛(wèi)生安全水平。四要加強動物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督和動物防疫法制建設(shè)。建立省際檢疫監(jiān)督執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制，開展動物防疫標(biāo)識溯源信息系統(tǒng)建設(shè)試點工作。加強檢疫規(guī)范化管理，提高產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫執(zhí)法水平，開展動物及動物產(chǎn)品流通監(jiān)管專項整治。加強獸醫(yī)實驗室生物安全監(jiān)督，防止高致病性動物病原微生物泄漏和擴散。加強法律法規(guī)建設(shè)，全面推進獸醫(yī)行政執(zhí)法體系建設(shè)，加大執(zhí)法力度。五要加快獸醫(yī)管理體制改革。建立健全省、市、縣獸醫(yī)行政管理機構(gòu)、行政執(zhí)法機構(gòu)、技術(shù)支持機構(gòu)和基層動物防疫機構(gòu)，健全村級防疫網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)定基層動物防疫隊伍，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，加大獸醫(yī)科研力度，加強重大動物疫病防控技術(shù)研究。強化科技創(chuàng)新功能，提高我國動物醫(yī)學(xué)領(lǐng)域原始創(chuàng)新能力和集成創(chuàng)新能力。

　　實施“九大行動”是近年來各級農(nóng)業(yè)部門成功實踐的拓展和深化，是當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的主要措施，2006年要全面啟動，“十一五”期間要堅持不懈，扎實推進。要科學(xué)設(shè)計行動方案，注重工作的連續(xù)性與創(chuàng)新性的有機結(jié)合，注重工作部署安排的遠(yuǎn)近結(jié)合，分步實施，務(wù)求實效。尤其要落實好2006年的項目安排、資金投入以及其他各項保障措施，為整個行動的順利實施和任務(wù)完成奠定堅實基礎(chǔ)。

　　四、強化工作責(zé)任，確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作各項部署落到實處

　　做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵在于明確責(zé)任，狠抓落實。各級農(nóng)業(yè)部門要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強化工作責(zé)任，健全落實機制，大膽開拓創(chuàng)新，切實加強自身建設(shè)，為“三大戰(zhàn)略”、“九大行動”的有效實施和“三增”目標(biāo)的順利實現(xiàn)，提供有力的思想、組織和制度保證。

　?。ㄒ唬┻M一步統(tǒng)一思想，增強做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的責(zé)任感和使命感。面對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史重任，我們一定要堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，真正把思想和行動統(tǒng)一到黨的十六屆五中全會和中央農(nóng)村工作會議精神上來，統(tǒng)一到建設(shè)社會主義新農(nóng)村的部署和要求上來。要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會溫家寶總理、回良玉副總理在中央農(nóng)村工作會議上的重要講話精神，充分認(rèn)識建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義，深刻理解加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對新農(nóng)村建設(shè)的重大作用。要正確把握這次全國農(nóng)業(yè)工作會議的各項部署，特別是要把握好“三增”目標(biāo)、“三大戰(zhàn)略”和“九大行動”的部署和要求，以與時俱進的思想，奮發(fā)圖強的精神，求真務(wù)實的作風(fēng)，真抓實干的行動，扎實做好各項工作。

　?。ǘ┣袑崗娀ぷ鲌?zhí)行力度，健全完善抓落實機制。農(nóng)業(yè)部各單位和各級農(nóng)業(yè)部門一定要按照整體工作部署，進一步明確各自的工作責(zé)任，層層落實責(zé)任制，形成一級抓一級，層層抓落實的局面。部里對啟動實施“九大行動”已經(jīng)明確了任務(wù)和責(zé)任分工，各級農(nóng)業(yè)部門要具體分解任務(wù)，責(zé)任落實到單位和負(fù)責(zé)人，確?！熬糯笮袆印钡拿宽椚蝿?wù)、每個環(huán)節(jié)、每項措施都有人負(fù)責(zé)抓落實。強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作機制，形成責(zé)任明確、分工合理，密切配合、整體推進的工作格局。要制定切實可行的實施方案，“九大行動”的各項重點工作都要有明確的落實措施和實施步驟，確定各階段的目標(biāo)、任務(wù)和工作進度，每個時期抓什么，都要搞得明明白白，確保各項重點工作有具體計劃、有進度要求，有條不紊地推進。要健全抓落實機制，加強督促檢查，強化重大事項督查、一般事項督辦等措施，形成良好的工作運行機制。堅持和完善在抓糧食生產(chǎn)和重大動物疫病防控中建立起來的聯(lián)席會議制度、工作督導(dǎo)制度、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點制度等抓落實機制。要加大領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)人抓工作落實的力度，對已經(jīng)部署的事情，要撲下身子，抓住不放，一抓到底，不達(dá)目的不罷休。要強化安全生產(chǎn)責(zé)任，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

　?。ㄈ﹫猿謴膶嶋H出發(fā)，積極探索新的工作方式和方法。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是新的重大歷史課題，實施“三大戰(zhàn)略”、“九大行動”是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的新舉措，必須堅持從實際出發(fā)，大膽探索，開拓創(chuàng)新。各級農(nóng)業(yè)部門一定要深入農(nóng)村，深入實際，勇于探索，敢于攻堅，善于創(chuàng)新，做到深入分析新情況，科學(xué)把握新特點，創(chuàng)造性提出新思路，不斷開創(chuàng)工作新局面。要加強調(diào)查研究，把握社會主義新農(nóng)村建設(shè)帶來的環(huán)境變化，把握農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折期的發(fā)展規(guī)律，尋找和把握新的機遇和工作著力點。要結(jié)合各地、各行業(yè)和各單位的實際情況，圍繞“三增”目標(biāo)，全面實施“三大戰(zhàn)略”和“九大行動”。要采取多種方式，充分聽取農(nóng)民的意見，了解農(nóng)民的真實意愿和要求，堅持為農(nóng)民辦實事。2006年農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)幫助農(nóng)民辦好15件實事，地方各級農(nóng)業(yè)部門也要為農(nóng)民辦好實事，并注意總結(jié)經(jīng)驗，逐步建立起為農(nóng)民辦實事的長效機制。要密切配合有關(guān)方面搞好農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，認(rèn)真貫徹落實胡錦濤總書記的重要批示精神，結(jié)合農(nóng)村實際，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村這個主題，有針對性地開展正面教育，解決黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定的主要問題，解決群眾最關(guān)心的重點問題，務(wù)求取得實效。要充分尊重基層和農(nóng)民的首創(chuàng)精神，及時總結(jié)推廣基層和農(nóng)民群眾的好做法和成功經(jīng)驗。要解放思想，大膽試驗，積極探索發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新途徑。

　　（四）加強自身建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)行政能力和水平。適應(yīng)新形勢和新任務(wù)要求，強化農(nóng)業(yè)部門的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，在決策、執(zhí)法、監(jiān)督、落實等各個環(huán)節(jié)建立和完善切實有效的工作機制，切實加強農(nóng)業(yè)系統(tǒng)自身建設(shè)，努力提高貫徹科學(xué)發(fā)展觀的能力、駕馭全局的能力、處理利益關(guān)系的能力和務(wù)實創(chuàng)新的能力。健全完善重大事項、重要問題集體決策制度和決策責(zé)任制度，對與農(nóng)民群眾利益密切相關(guān)的重大事項，逐步實行社會公示制度、專家論證制度和決策聽證制度，做好專家咨詢工作，推進決策科學(xué)化。繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)系統(tǒng)自身改革，推進干部人事制度改革和事業(yè)單位改革。切實搞好行政審批綜合辦公網(wǎng)上申請和審批，扎實推進行政許可“一個窗口對外”。加快電子政務(wù)建設(shè)，推進政務(wù)公開。加強應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè)，健全完善各種預(yù)案，提高對重大突發(fā)事件的應(yīng)對能力。深入開展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟重大問題研究，增強決策的科學(xué)性、預(yù)見性，努力提高駕馭農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的能力。加強農(nóng)業(yè)信訪工作，積極預(yù)防和處理群體性事件。積極推動農(nóng)業(yè)立法工作，完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，探索綜合執(zhí)法和專業(yè)執(zhí)法相結(jié)合的有效機制，切實提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力。加強反腐倡廉制度建設(shè)，加強政風(fēng)建設(shè)和文化建設(shè)，逐步建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的農(nóng)業(yè)行政管理體制。要把保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的成功做法和經(jīng)驗用制度的形式固定下來、堅持下去，搞好第三批先進性教育活動，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村注入強勁動力。

　　同志們，“十一五”是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要時期，2006年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)艱巨而繁重。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實十六屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議的各項部署和要求，加快推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，為實現(xiàn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！

　　二00五年十二月二十八日