隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的確立，流通業(yè)在引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)等方面的作用日趨顯著，已逐漸成為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)。為貫徹黨的十六屆三中全會精神，進(jìn)一步深化流通體制改革，完善市場體系，促進(jìn)流通業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和流通現(xiàn)代化，特制定本綱要。

　　本綱要涉及的流通業(yè)，主要指批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、物流業(yè)、餐飲業(yè)及居民服務(wù)業(yè)。

　　一、我國流通業(yè)的現(xiàn)狀與面臨的形勢

　?。ㄒ唬┈F(xiàn)狀

　　1.流通規(guī)模不斷擴(kuò)大：1978年到2003年，全社會消費(fèi)品零售總額從1558.6億元增長到45842億元，增長28倍，平均每年增長15%左右，扣除物價(jià)因素，平均年實(shí)際增長率9%以上。2003年社會生產(chǎn)資料銷售總額達(dá)到87200億元，比上年增長19.5％。2002年末，我國共有各種不同經(jīng)濟(jì)類型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)1700萬多個(gè)，全國批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)從業(yè)人員4969萬人，吸納就業(yè)人數(shù)在國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)中排第三位。但總體上看，流通產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度仍然較低，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用比國際水平尚有差距。2002年我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為33.5％，其中，批發(fā)和零售貿(mào)易及餐飲業(yè)增加值占GDP的比重為7.8％，比2001年低0.4個(gè)百分點(diǎn)，比1978年以來的歷史最高水平1988年低3個(gè)百分點(diǎn)。從就業(yè)看，2002年我國第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重只有28.6％，其中，批發(fā)和零售貿(mào)易及餐飲業(yè)的就業(yè)比重為6.7％，低于世界多數(shù)低收入國家和中等發(fā)達(dá)國家的平均水平，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的平均水平。

　　2.流通現(xiàn)代化水平顯著提高：流通現(xiàn)代化是以電子信息、自動化、現(xiàn)代營銷和管理等技術(shù)在流通領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用為基礎(chǔ)，以流通設(shè)施、流通體制、流通方式和組織形式創(chuàng)新為主要內(nèi)容的流通結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級過程或目標(biāo)。近年來，我國流通現(xiàn)代化步伐加快，水平顯著提高：一是現(xiàn)代流通方式和新型業(yè)態(tài)發(fā)展較快。隨著連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、特許經(jīng)營等新型流通方式和超市、大賣場、便利店、購物中心等新型業(yè)態(tài)的發(fā)展，流通領(lǐng)域各項(xiàng)改革逐步深化，部分流通企業(yè)走向集團(tuán)化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展道路。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，到2002年底，我國零售業(yè)和餐飲業(yè)限額以上連鎖企業(yè)1232家，共有連鎖門店34551個(gè)，年銷售額達(dá)到2469億元，占同期全國社會消費(fèi)品零售總額（40911萬元）的6.04％，比2000年提高2.3個(gè)百分點(diǎn)；占批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)零售總額（32952萬元）的7.49％，比2000年提高2.7個(gè)百分點(diǎn)。2003年，全國前30家連鎖企業(yè)銷售額為2704.2億元，比2002年增長29.9%.30家連鎖企業(yè)的店鋪總數(shù)為10321個(gè)，比2002年增長35.1%.二是先進(jìn)流通經(jīng)營與管理技術(shù)得到快速推廣。近年來，上海、廣東等地以信息化帶動傳統(tǒng)商業(yè)的改造，推廣先進(jìn)流通經(jīng)營與管理技術(shù)，發(fā)展現(xiàn)代流通，大中型商場90%以上都建立了銷售時(shí)點(diǎn)管理系統(tǒng)（POS），50％以上大中型商場應(yīng)用了條形碼技術(shù)，一大批流通企業(yè)建立了管理信息系統(tǒng)（MIS），積極應(yīng)用電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)（EDI）、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）和互聯(lián)網(wǎng)（INTERNET）等現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)和電子商務(wù)，管理水平提高了，流通費(fèi)用降下來了，面貌大為改觀。出現(xiàn)一批現(xiàn)代化水平較高的大型流通企業(yè)。但發(fā)展不平衡、經(jīng)營不規(guī)范等問題仍較突出。反映在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部地區(qū)流通現(xiàn)代化水平差距較大并呈繼續(xù)拉大的態(tài)勢，零售企業(yè)在規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)，資金、管理、人才等跟不上發(fā)展的需要，與供應(yīng)商的關(guān)系亟待改進(jìn)。

　　3.流通體制改革逐步深化：一是多種所有制共同發(fā)展的格局已經(jīng)形成。目前，隨著國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整和非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，縣以下商業(yè)已基本由個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年限額以上批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲業(yè)企業(yè)銷售收入35751億元，其中，國有企業(yè)及國有獨(dú)資公司銷售收入14374億元，占40.2％；集體企業(yè)1582億元，占4.4％；私營企業(yè)2634億元，占7.4％；港澳臺及外商投資企業(yè)2357億元，占6.6％；其它混合所有制公司、聯(lián)營企業(yè)等占41.4％。1978年，國有企業(yè)銷售收入占54.6%，加上集體企業(yè)共占97.9%.二是國有流通企業(yè)改制、改組、改造、建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得積極進(jìn)展。流通服務(wù)業(yè)是最早進(jìn)行市場化改革的領(lǐng)域，自80年代初就開始進(jìn)行企業(yè)改制，到2000年底已有73％的國有內(nèi)貿(mào)企業(yè)進(jìn)行股份制改造，有98家上市企業(yè)。一些國有中小內(nèi)貿(mào)企業(yè)通過股份合作制、承包租賃、售賣等方式，已經(jīng)基本放開搞活。總的說來，流通體制改革得到了進(jìn)一步的深化，多種所有制格局已經(jīng)形成，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的流通宏觀調(diào)控機(jī)制和市場調(diào)節(jié)機(jī)制逐步建立。但批發(fā)和物資等行業(yè)的改革仍比較困難，相當(dāng)一部分國有及國有控股流通企業(yè)尚未進(jìn)行現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革，未建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一的國內(nèi)市場尚未形成，流通領(lǐng)域的市場秩序有待于進(jìn)一步整頓和規(guī)范，流通業(yè)的社會信用體系建設(shè)需要加快推進(jìn)，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序和完善信用體系任重而道遠(yuǎn)。

　　4.對外開放格局已經(jīng)形成。我國商業(yè)領(lǐng)域利用外資從1992年開始，截止2003年9月，累計(jì)實(shí)際利用外資約30億美元，外資商業(yè)企業(yè)234家，分店3800多個(gè)，其中絕大部分為新型流通業(yè)態(tài)。外資的進(jìn)入，對于迅速提高我國流通現(xiàn)代化水平起到了重要的帶動作用。但與制造業(yè)相比，我國商業(yè)利用外資處于較低水平。到2002年底，外資商業(yè)企業(yè)數(shù)量占全國批發(fā)零售餐飲企業(yè)的比重僅為0.1％，實(shí)際利用外資金額占全國利用外資總額的0.6％左右，外商投資商業(yè)企業(yè)銷售收入占社會消費(fèi)品零售總額的比重不足3.5％。在地域和業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)上，外資商業(yè)以東部發(fā)達(dá)地區(qū)中心城市和大型綜合超市等有較大市場影響力的業(yè)態(tài)為主要投資方向，對國內(nèi)零售企業(yè)有較大影響。

　?。ǘ┟媾R形勢

　　1.全面建設(shè)小康社會目標(biāo)對流通業(yè)改革與發(fā)展提出新的要求。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，對流通業(yè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代化水平都提出新的更高要求，流通在國民經(jīng)濟(jì)中的先導(dǎo)作用將日益突出。內(nèi)外貿(mào)一體化加快發(fā)展給國內(nèi)流通企業(yè)提供了更為廣泛的空間。從中長期看，為完成GDP翻兩番的目標(biāo)，市場規(guī)模、市場容量也需要相應(yīng)擴(kuò)大，擴(kuò)大內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵因素。國家將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，但政策著力點(diǎn)將有所調(diào)整，更加注重解決結(jié)構(gòu)性問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動力將有所減弱。同時(shí)，由于世界主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長依然乏力，貿(mào)易保護(hù)主義加劇，以及出口退稅政策調(diào)整等因素的影響，外貿(mào)出口形勢不容樂觀，開拓市場、擴(kuò)大內(nèi)需任務(wù)艱巨，迫切要求加快流通業(yè)的發(fā)展和提高流通現(xiàn)代化水平。

　　2.社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善要求進(jìn)一步加快和深化流通體制改革。從現(xiàn)在起到2010年，是我國完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和完成國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性改組的關(guān)鍵時(shí)期。流通體制和流通企業(yè)的改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一，很多深層次的矛盾和問題將充分暴露并加大改革的難度，迫切需要新思路、新舉措實(shí)現(xiàn)流通體制改革和流通企業(yè)改革的新突破。

　　3.全面對外開放后新的競爭格局使國內(nèi)流通企業(yè)面臨更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。2004年底，我國流通領(lǐng)域加入WTO的過渡期將基本結(jié)束，外資進(jìn)入的力度、方式和領(lǐng)域等都將呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，市場競爭日趨激烈，企業(yè)兼并重組的頻度和力度加大，大企業(yè)作用日益突出。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快，中國日益成為世界制造業(yè)基地及主要的商品采購市場和銷售市場，我國流通業(yè)將成為全球供應(yīng)鏈中的重要一環(huán)。國內(nèi)流通企業(yè)既面臨機(jī)遇，也面臨挑戰(zhàn)。

　　二、流通業(yè)改革發(fā)展指導(dǎo)思想和目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆三中全會《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》為指導(dǎo)，按照國家改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)總體戰(zhàn)略的要求，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，深化流通體制改革；充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，提高流通現(xiàn)代化水平和對外開放水平；積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展；加大對廣大中小流通企業(yè)的扶持力度，全面推進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)升級。

　?。ǘ┠繕?biāo)

　　按照到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番和2010年完成國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性改組總體目標(biāo)的要求，流通業(yè)改革發(fā)展階段性目標(biāo)是：

　　1.2007年：按照年均8.5％的增速，社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到6萬億元。批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到8.7％，比2002年提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。流通企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)水平明顯提高，東部發(fā)達(dá)地區(qū)大中型流通企業(yè)基本建立銷售時(shí)點(diǎn)管理系統(tǒng)（POS）、管理信息系統(tǒng)（MIS）等，中西部地區(qū)部分流通企業(yè)建立POS系統(tǒng)、MIS系統(tǒng)等。連鎖商業(yè)占全社會消費(fèi)品零售額的比重由2002年的6％提高到10％。商品電子商務(wù)交易額占社會消費(fèi)品零售總額的比重由2002年的11％提高到15％。國有流通企業(yè)基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度。有1－2家內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)。流通領(lǐng)域的市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，流通業(yè)社會信用的框架和運(yùn)行機(jī)制初步建立。

　　2.2010年：全社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到8萬億元。批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到9％。流通企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)水平大幅提高，東部發(fā)達(dá)地區(qū)多數(shù)大中型流通企業(yè)建立以顧客分析為核心、以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)的供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、客戶關(guān)系管理系統(tǒng)及商業(yè)智能、決策分析系統(tǒng)和企業(yè)資源計(jì)劃（ERP）。中西部地區(qū)多數(shù)流通企業(yè)建立POS系統(tǒng)、MIS系統(tǒng)等。連鎖商業(yè)占社會消費(fèi)品零售額的比重達(dá)到12％。商品電子商務(wù)交易額占社會消費(fèi)品零售總額的比重達(dá)到18％。國有經(jīng)濟(jì)在流通產(chǎn)業(yè)完成戰(zhàn)略性改組。有2－4家內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)。流通領(lǐng)域的市場秩序在總體上有根本好轉(zhuǎn)，流通業(yè)社會信用體系建設(shè)初見成效，在全行業(yè)形成“失信可恥，守信光榮”的良好風(fēng)氣。

　　三、流通業(yè)改革發(fā)展的主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┮耘嘤哂袊H競爭能力的大型流通企業(yè)為重點(diǎn)，盡快發(fā)展壯大我國流通企業(yè)培育具有國際競爭力的和有中國特色的大型流通企業(yè)是我國流通業(yè)改革和發(fā)展面臨的緊迫任務(wù)。要加快國有大型流通企業(yè)改革步伐，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。鼓勵(lì)大型流通企業(yè)通過參股、控股、承包、兼并、收購、特許經(jīng)營、托管等方式，快速實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張。要引導(dǎo)企業(yè)完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，深化企業(yè)內(nèi)部人事、勞動、分配制度改革；優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，不斷提高企業(yè)經(jīng)營能力。要加快國內(nèi)大型流通企業(yè)與外資零售業(yè)的合資合作，支持有優(yōu)勢的企業(yè)到境外發(fā)展，多途徑促進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)做大。要切實(shí)采取措施，力爭在5至8年的時(shí)間內(nèi)，培育出15至20家擁有品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競爭能力強(qiáng)、初步具有國際競爭能力的大型流通企業(yè)。

　?。ǘ┥罨魍ㄆ髽I(yè)改革，促進(jìn)中小流通企業(yè)健康發(fā)展

　　要以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，發(fā)揮市場機(jī)制作用，大力推進(jìn)國有流通企業(yè)股份制改造，鼓勵(lì)各種資本參與國有流通企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。中小流通企業(yè)是我國流通企業(yè)的主體和就業(yè)的主要渠道。要積極推進(jìn)中小流通企業(yè)體制創(chuàng)新，引導(dǎo)中小流通企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，加大流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，積極運(yùn)用信息技術(shù)和現(xiàn)代流通技術(shù)、營銷方式及管理經(jīng)驗(yàn)，全面提高中小流通企業(yè)現(xiàn)代化水平。

　?。ㄈ┘涌焱七M(jìn)以連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務(wù)為代表的現(xiàn)代流通組織形式的發(fā)展

　　進(jìn)一步提高連鎖經(jīng)營的規(guī)模化和規(guī)范化水平。一是在對超市、百貨、便利店等目前已普遍發(fā)展的業(yè)態(tài)進(jìn)行規(guī)范和完善的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新業(yè)態(tài)；以傳統(tǒng)零售、餐飲服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)，向石化、煙草、電信等行業(yè)及教育培訓(xùn)、旅游、租賃等多業(yè)種拓展；推動中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和東北老工業(yè)基地連鎖經(jīng)營的發(fā)展，逐步縮小東西部差距，提高連鎖經(jīng)營的總體規(guī)模和水平。二是以規(guī)范化管理、規(guī)模化經(jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)為核心，提高連鎖企業(yè)經(jīng)營管理水平及核心競爭力。

　　塑造多層次的物流配送體系。一是加強(qiáng)連鎖企業(yè)內(nèi)部物流配送中心的建設(shè)和管理。二是整合物流資源，推動“第三方物流”的發(fā)展。三是鼓勵(lì)生產(chǎn)資料分銷企業(yè)完善服務(wù)功能，逐步建立鋼材、混凝土、玻璃等生產(chǎn)資料和日用化工產(chǎn)品、食品等專業(yè)化加工配送中心。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。一是做好電子商務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，加快流通企業(yè)信息化建設(shè)。二是開展電子商務(wù)應(yīng)用的試點(diǎn)和示范工程，探索傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與電子商務(wù)相結(jié)合的模式，有形市場與電子商務(wù)相結(jié)合的模式，連鎖經(jīng)營與電子商務(wù)相結(jié)合的模式，現(xiàn)代物流與電子商務(wù)相結(jié)合的模式。三是研究制定電子商務(wù)管理制度，建立健全網(wǎng)上交易規(guī)則，規(guī)范網(wǎng)上交易秩序。

　　（四）進(jìn)一步加大開拓市場力度，努力擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求

　　大力開拓市場，擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針。流通部門要始終把開拓市場工作作為一項(xiàng)中心任務(wù)抓緊抓好。要深入分析研究市場出現(xiàn)的新情況新問題，把握居民消費(fèi)發(fā)展變化及市場運(yùn)行的新趨勢、新特點(diǎn)，改善消費(fèi)環(huán)境，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，引導(dǎo)消費(fèi)觀念更新，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。

　?。ㄎ澹┓€(wěn)步推進(jìn)成品油等重要商品流通體制改革

　　根據(jù)重要商品流通體制現(xiàn)狀和我國加入世貿(mào)組織的承諾，積極推進(jìn)成品油等重要商品流通體制改革。自1999年成品油市場清理整頓以來，國內(nèi)成品油市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，多頭批發(fā)現(xiàn)象得到改變，亂批濫建加油站的風(fēng)潮得到遏制，成品油流通企業(yè)規(guī)范化程度有所提高，連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式有了較快發(fā)展。根據(jù)成品油流通管理面臨的新形勢，下一步成品油市場管理工作要由集中整治轉(zhuǎn)向正常管理，通過制定成品油分銷網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營和物流配送，加快成品油流通方式的現(xiàn)代化步伐，盡快形成具有較強(qiáng)市場競爭能力，與國際接軌的成品油現(xiàn)代流通體系。同時(shí)，在保證成品油市場秩序良好和國家經(jīng)濟(jì)安全的情況下，穩(wěn)步推進(jìn)成品油市場的對內(nèi)對外開放。深化食糖流通體制改革，要根據(jù)食糖的季節(jié)性特點(diǎn)發(fā)展食糖期貨市場，并通過進(jìn)出口杠桿調(diào)控食糖市場。推動農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資流通體制改革，發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，建立健全農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域質(zhì)量衛(wèi)生安全檢測體系，保障食品安全。

　?。┘涌彀l(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營效益

　　按照全面建設(shè)小康社會要求，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平。把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高國民經(jīng)濟(jì)整體效益和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，積極創(chuàng)造有利于服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策和體制環(huán)境，使服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重不斷上升，服務(wù)質(zhì)量明顯改善。積極探索建立具有中國特色的服務(wù)業(yè)管理體制，在規(guī)范的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介機(jī)構(gòu)的作用。加快服務(wù)業(yè)市場化、社會化步伐，放開市場準(zhǔn)入，促進(jìn)競爭合作，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)化重組，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)服務(wù)業(yè)中非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的同時(shí)，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營方式和服務(wù)技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)居民服務(wù)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)的改革和發(fā)展。加強(qiáng)對餐飲業(yè)和住宿業(yè)的行業(yè)管理，以推動經(jīng)濟(jì)性連鎖酒店為重點(diǎn)促進(jìn)住宿業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大法規(guī)建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)力度，強(qiáng)化對餐飲、美容美發(fā)和會展市場的規(guī)范，建立健全服務(wù)業(yè)市場信用體系。積極引導(dǎo)和促進(jìn)洗染、修理、照相、洗印彩擴(kuò)、印章刻字及家庭服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展。

　?。ㄆ撸┡嘤透母锪魍I(lǐng)域的行業(yè)組織，提高行業(yè)自律和規(guī)范程度

　　一方面，政府部門要加快觀念和職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政社分開，積極創(chuàng)造有利于行業(yè)組織成長的體制環(huán)境，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律落實(shí)政府部門與行業(yè)協(xié)會的各自定位，使行業(yè)協(xié)會成為真正的社團(tuán)法人發(fā)揮其應(yīng)有的作用；另一方面，要針對當(dāng)前行業(yè)協(xié)會普遍存在的“二政府”現(xiàn)象，加大對現(xiàn)有協(xié)會的改造力度，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會的自身建設(shè)，健全協(xié)會的機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制，按市場化原則規(guī)范和發(fā)展流通領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織，使之真正成為全體會員利益和行業(yè)利益代表，發(fā)揮它們在參與政策制訂、信息交流、價(jià)格協(xié)調(diào)、資質(zhì)認(rèn)定、專業(yè)培訓(xùn)等方面的積極作用，促進(jìn)流通業(yè)行業(yè)自律和經(jīng)營規(guī)范。

　?。ò耍?shí)施人才戰(zhàn)略，加快人才儲備和培養(yǎng)

　　人才的競爭將日益成為中外企業(yè)之間的競爭焦點(diǎn)；同時(shí)，符合現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展要求的人才資源的短缺，也是中外企業(yè)發(fā)展普遍的“瓶頸”。未來幾年，要將培養(yǎng)人才作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。一是在高等院校中設(shè)立物流配送、電子商務(wù)、特許經(jīng)營等專業(yè)，為流通現(xiàn)代化培養(yǎng)后備人才；二是設(shè)立流通現(xiàn)代化人才培養(yǎng)基金，為人才培養(yǎng)提供保障；三是在連鎖經(jīng)營、物流配送領(lǐng)域進(jìn)行執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證，并納入勞動部的從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格系列。

　　四、積極創(chuàng)造有利于流通業(yè)健康發(fā)展的外部環(huán)境

　?。ㄒ唬┘涌炝魍I(yè)的法制體系及標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

　　根據(jù)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求和目前流通體制的基本情況，從三個(gè)方面加強(qiáng)立法工作：一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，二是規(guī)范企業(yè)競爭行為，三是保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。要加快流通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)。力爭用五年的時(shí)間建立較為完備的商品流通法律體系和標(biāo)準(zhǔn)體系。

　?。ǘ┘哟罅魍w制改革和政策協(xié)調(diào)力度，消除流通現(xiàn)代化發(fā)展中的體制性和政策性障礙要打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，切實(shí)解決各類企業(yè)在競爭環(huán)境上的不平等問題，促進(jìn)流通現(xiàn)代化，促進(jìn)商品和各種要素在全國范圍自由流動和充分競爭。

　　（三）加強(qiáng)行業(yè)精神文明建設(shè)，建立健全商業(yè)信用體系

　　要以貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》為中心任務(wù)，不斷加強(qiáng)商業(yè)職業(yè)道德建設(shè)，努力促進(jìn)內(nèi)貿(mào)行業(yè)精神文明建設(shè)的形成和發(fā)展。要以強(qiáng)化信用意識、促進(jìn)誠信經(jīng)營、防范交易風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，引導(dǎo)各類流通企業(yè)建立起以信用狀況調(diào)查、信用評價(jià)、信用自律、信用檔案管理和信用信息互通為主要內(nèi)容，適合自身行業(yè)特點(diǎn)的內(nèi)部管理制度，不斷加以完善，逐步使企業(yè)內(nèi)部的信用管理工作規(guī)范化、制度化。支持和鼓勵(lì)各行業(yè)協(xié)會（商會）制定信用方面的行規(guī)行約，強(qiáng)化會員的守信意識和誠信自律。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會在行業(yè)內(nèi)部開展信用活動，對失信行為進(jìn)行評議。支持行業(yè)協(xié)會配合政府制定行業(yè)信用發(fā)展規(guī)劃，開展信用監(jiān)管和公共服務(wù)。

　　商務(wù)部
二00四年六月一日