第一章　總則

　第一條　為了規(guī)范文化行政處罰行為，保障和監(jiān)督文化行政部門有效實施文化行政管理，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》），制定本規(guī)定。

　第二條　公民、法人或者其他組織違反文化行政管理秩序的行為，依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，應當給予行政處罰的，由文化行政部門按照《行政處罰法》和本規(guī)定規(guī)定的程序實施。
　　法律、法規(guī)授權的文化管理機構和文化行政部門依法委托的組織實施行政處罰，適用本規(guī)定。

　第三條　實施文化行政處罰應當遵循以下原則：
　　（一）公正、公開地行使法律、法規(guī)賦予的行政職權；
　?。ǘ┍仨氁苑?、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)；
　?。ㄈ﹫猿痔幜P與教育相結合；
　　（四）事實清楚，證據(jù)充分，查處及時，程序合法；
　　（五）依法獨立行使職權；
　　（六）文明執(zhí)法，秉公辦事。

　　　　　　　　　　　　　　第二章　管轄

　第四條　文化行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上人民政府文化行政部門依照職權管轄。
　　法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　第五條　上級文化行政部門可以辦理下級文化行政部門管轄的行政處罰案件；下級文化行政部門對其管轄的行政處罰案件，認為需要由上級文化行政部門辦理時，可以報請上一級文化行政部門決定。

　第六條　文化行政部門發(fā)現(xiàn)查處的案件不屬于自己管轄時，應當及時將案件移交有管轄權的文化行政部門或者其他行政機關管轄，受移送的文化行政部門對管轄有異議的，應當報請共同上一級文化行政部門指定管轄。
　　違法行為構成犯罪的，移送司法機關處理。

　　　　　　　　　　　 第三章　行政處罰的決定

　第七條　文化行政執(zhí)法人員（以下簡稱執(zhí)法人員）依法進行調查、檢查或者當場作出行政處罰決定時，應當向當事人或者有關人員出示執(zhí)法身份證件。

　第八條　文化行政部門在作出行政處罰決定之前，應當將認定的違法事實、處罰理由、依據(jù)以及當事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證和提起行政復議、行政訴訟等權利告知當事人。
　　適用簡易程序作出行政處罰決定的，對當事人的告知可以采用口頭方式，但是應當記入筆錄。
　　適用一般程序作出行政處罰決定的，應當制作《文化行政處罰告知書》，送達當事人，告知對當事人擬給予的行政處罰的內(nèi)容及事實、理由和依據(jù)，并告知當事人可以在收到該告知書之日起３日內(nèi)向文化行政部門進行陳述和申辯。符合聽證條件的可以要求組織聽證。

　第九條　當事人進行陳述和申辯的，執(zhí)法人員必須制作筆錄。文化行政部門對當事人提出的事實、理由和證據(jù)應當進行復核，經(jīng)復核能夠成立的，應當采納。
　　當事人逾期未提出陳述、申辯或者要求組織聽證的，視為放棄上述權利。

　第十條　執(zhí)法人員、聽證主持人有下列情形之一的，應當回避，當事人有權用口頭或者書面方式申請他們回避：
　?。ㄒ唬┦潜景府斒氯嘶蛘弋斒氯说慕H屬；
　　（二）與本案有直接利害關系；
　?。ㄈ┡c本案當事人有其他關系，可能影響對案件公正處理的。
　　回避決定由文化行政部門負責人做出；文化行政部門負責人作為聽證主持人時的回避，由文化行政部門的負責人集體討論決定。

　第十一條　文化行政執(zhí)法文書應當在宣告后當場交付當事人，由當事人在送達回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。
　　當事人拒絕接收文化行政執(zhí)法文書的，送達人應當邀請有關基層組織或者當事人所在單位的代表到場見證，并說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，將文化行政執(zhí)法文書留在受送達人的住所，即視為送達。
　　當事人不在場的，文化行政部門應當在７日內(nèi)依照民事訴訟法的有關規(guī)定，將文化行政執(zhí)法文書送達當事人。但是，送達《文化行政（當場）處罰決定書》）不適用本款的規(guī)定。

　　　　　　　　　　　　　第一節(jié)　簡易程序

　第十二條　違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以５０元以下、對法人或者其他組織處以１０００元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出處罰決定。

　第十三條　執(zhí)法人員當場作出處罰決定的，應當填寫統(tǒng)一編號的《文化行政（當場）處罰決定書》，當場交付當事人。

　第十四條　執(zhí)法人員應當自作出當場處罰決定之日起３日內(nèi)向所屬文化行政部門報告并備案。

　　　　　　　　　　　　　第二節(jié)　一般程序

　第十五條　除適用簡易程序的以外，文化行政部門發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應當給予行政處罰的行為的，適用一般程序。

　第十六條　執(zhí)法人員必須及時、全面、客觀、公正地調查，收集證據(jù)，必要時依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進行檢查。
　　證據(jù)包括書證、物證、證人證言、視聽資料、當事人陳述、鑒定結論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄或者其他有關證據(jù)。證據(jù)必須查證屬實，才能作為認定事實的依據(jù)。

　第十七條　文化行政部門在進行調查的或者檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人。執(zhí)法人員應當制作詢問或者檢查筆錄，詢問或者檢查筆錄必須交當事人或者有關人員核閱，經(jīng)核對無誤后，由當事人或者有關人員簽名或者蓋章。當事人或者有關人員拒絕簽名或者蓋章的，由兩名以上執(zhí)法人員在筆錄上注明情況并簽名。

　第十八條　執(zhí)法人員收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)文化行政部門負責人批準，可以先行登記保存。對證據(jù)進行抽樣取證或者登記保存，應當有當事人在場，當事人不在場或者拒絕到場的，可以請在場的其他人員見證，并注明。
　　對抽樣取證或者登記保存的物品應當開列清單，并依據(jù)情況分別制作《抽樣取證憑證》或《證據(jù)登記保存清單》，標明物品名稱、數(shù)量、單價等事項，由執(zhí)法人員、當事人簽名或者蓋章，交付當事人。當事人拒絕簽名、蓋章或者接收的，由兩名以上執(zhí)法人員在憑證或者清單上注明情況并簽名。
　　登記保存物品時，在原地保存可能妨害公共秩序或者公共安全的，可以異地保存。

　第十九條　對先行登記保存的證據(jù)，應當在７日內(nèi)作出下列處理決定：
　　（一）需要進行技術檢驗或者鑒定的，送交檢驗或者鑒定；
　?。ǘ┮婪ú恍枰獩]收的物品，退還當事人；
　　（三）依法應當移交有關部門處理的，移交有關部門；
　　法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　第二十條　違法案件調查終結，文化行政部門負責人應當對調查結果進行審查，并根據(jù)情況分別作出予以行政處罰、不予行政處罰或者移送司法機關處理的決定。對情節(jié)復雜或者重大違法行為需要給予較重行政處罰的，應當由文化行政部門的負責人集體討論決定。

　第二十一條　文化行政部門作出處罰決定后，應當制作《文化行政處罰決定書》。文化行政處罰決定書應當載明下列事項：
　?。ㄒ唬┊斒氯说男彰蛘呙Q、地址；
　　（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)；
　?。ㄈ┬姓幜P的種類和依據(jù)；
　?。ㄋ模┬姓幜P的履行方式和期限；
　　（五）不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
　?。┳鞒鲂姓幜P決定的文化行政部門的名稱、印章和日期。

　第二十二條　文化行政處罰決定書應當按照本規(guī)定第十一條的規(guī)定送達當事人。

　　　　　　　　　　　　　第三節(jié)　聽證程序

　第二十三條　文化行政部門擬作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。當事人要求聽證的，應當在文化行政部門告知后３日內(nèi)提出，文化行政部門應當組織聽證。
　　本條前款所稱較大數(shù)額，地方文化行政部門按照省、自治區(qū)、直轄市人大常委會或人民政府制定的標準執(zhí)行。
　　文化部決定罰款１０萬元以上的，當事人可以要求聽證。

　第二十四條　文化行政部門舉行聽證，應當遵循以下原則：
　?。ㄒ唬┍Ｕ袭斒氯诵惺龟愂鰴唷⑸贽q權和質證權；
　?。ǘ┍憷斒氯藚⒓勇犠C；
　　（三）不得向當事人收取聽證費用。

　第二十五條　聽證主持人由文化行政部門負責人指定或集體討論決定。
　　聽證主持人可以是文化行政部門的管理人員，也可以聘請社會上熟悉法律的專門人員擔任。

　第二十六條　文化行政部門應當在聽證的７日前將《聽證通知書》送達當事人。

　第二十七條　當事人可以委托代理人代為參加聽證，委托代理人參加聽證的，應當提交授權委托書。
　　與本案有利害關系的公民、法人或其他組織，可以作為第三人向文化行政部門申請參加聽證，或者由文化行政部門通知其參加聽證。

　第二十八條　除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的案件外，聽證應當公開舉行。

　第二十九條　聽證應當按照以下程序進行：
　　（一）聽證主持人宣布聽證開始，宣布案由和聽證紀律、當事人的權利和義務，宣布和核對聽證參加人員名單；
　?。ǘ┌讣{查人員提出當事人違法的事實、證據(jù)、處罰依據(jù)和行政處罰的建議；
　?。ㄈ┊斒氯司桶讣氖聦嵾M行陳述和申辯，提出證據(jù)，對調查人員提出的證據(jù)進行質證；
　?。ㄋ模┞犠C主持人就案件的有關問題向當事人、案件調查人員、證人等有關人員詢問；
　?。ㄎ澹┊斒氯俗髯詈蟮年愂?；
　?。┞犠C主持人宣布聽證結束。

　第三十條　聽證應當制作《聽證筆錄》，交當事人核閱無誤后簽字或者蓋章。

　第三十一條　聽證結束后，聽證主持人應當依據(jù)聽證情況作出書面聽證報告，連同《聽證筆錄》一并報文化行政部門。
　　聽證報告的主要內(nèi)容為：案由，聽證時間、地點，聽證參加人姓名或名稱，證據(jù)鑒別情況，擬作出的行政處罰種類和幅度是否恰當、依據(jù)是否充分，聽證主持人的建議。

　第三十二條　文化行政部門應當保障聽證經(jīng)費、提供組織聽證的場地、設備以及其他便利條件。

　　　　　　　　　　　 第四章　行政處罰的執(zhí)行

　第三十三條　文化行政處罰決定依法作出后，當事人應當按照行政處罰決定書規(guī)定的內(nèi)容、方式和期限，履行行政處罰決定。

　第三十四條　依照《行政處罰法》可以當場收繳罰款的，必須向當事人出具省級財政部門統(tǒng)一印制的罰款收據(jù)。文化行政部門在法定期限內(nèi)將罰款繳付指定銀行。

　第三十五條　當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出處罰決定的文化行政部門可以申請人民法院強制執(zhí)行。對當事人作出處罰決定的，可以從到期之次日起，每日按罰款數(shù)額的３％加處罰款。

　第三十六條　當事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，由當事人提出申請，文化行政部門批準后，可以暫緩或者分期繳納。

　第三十七條　依法沒收的非法財物，必須按國家有關規(guī)定處理。
　　依法應當予以銷毀的物品，經(jīng)文化行政部門負責人批準，由兩名以上執(zhí)法人員監(jiān)督銷毀，并制作銷毀記錄。
　　非法財物的變價款，必須全部上繳國庫，任何單位和個人不得截留、私分或者變相私分。

　　　　　　　　　　　　　　第五章　備案

　第三十八條　文化行政處罰實行重大處罰決定備案制度。

　第三十九條　文化行政部門作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者較大數(shù)額罰款等行政處罰決定的，應當報上一級文化行政部門備案。

　第四十條　文化行政部門應當每半年向上一級文化行政部門提交一次文化行政處罰統(tǒng)計報告。

　　　　　　　　　　　　　　第六章　附則

　第四十一條　文化行政處罰的法律文書和有關材料，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，立卷歸檔。

　第四十二條　文化行政處罰的有關執(zhí)法文書，由文化部制定式樣（附后），各省、自治區(qū)、直轄市文化行政部門依樣印制。

　第四十三條　本規(guī)定由文化部負責解釋。

　第四十四條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
　　附件一：文化行政執(zhí)法詢問（調查）筆錄（略）
　　附件二：文化行政執(zhí)法現(xiàn)場檢查筆錄（略）
　　附件三：文化行政（當場）處罰決定書（略）
　　附件四：抽樣取證憑證（略）
　　附件五：證據(jù)登記保存清單（略）
　　附件六：文化行政處罰告知書（略）
　　附件七：文化行政處罰決定書（略）
　　附件八：送達回證（略）
　　附件九：聽證通知書（略）
　　附件十：聽證筆錄（略）