第一章　總則

　　第二章　成立、變更和終止

　　第三章　社團(tuán)組織及其活動

　　第四章　管理職責(zé)

　　第五章　罰則

　　第六章　附則

　　第一章　總則第一條　為保障公民、法人結(jié)社自由，維護(hù)文化類全國性社會團(tuán)體（以下簡稱社團(tuán)）的合法權(quán)益，加強(qiáng)對社團(tuán)的管理，促進(jìn)社團(tuán)健康發(fā)展，發(fā)揮其在文化事業(yè)發(fā)展中的積極作用，根據(jù)國務(wù)院《社會團(tuán)體登記管理條例》和國家有關(guān)政策，結(jié)合文化類社團(tuán)的實際情況，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于文化部主管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的全國性學(xué)會、研究會、協(xié)會、聯(lián)合會、聯(lián)誼會、促進(jìn)會、基金會等社團(tuán)組織。

　　第三條　成立社團(tuán)應(yīng)符合國家文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局結(jié)構(gòu)要求，避免在同一專業(yè)領(lǐng)域或?qū)I(yè)門類中重復(fù)設(shè)置。

　　第四條　社團(tuán)名稱必須規(guī)范，應(yīng)與其宗旨、業(yè)務(wù)范圍、成員分布、活動地域相一致。

　　第五條　社團(tuán)必須遵守憲法、法律、法規(guī)和國家有關(guān)政策，不得損害國家、社會、集體的利益和公民的合法權(quán)益。文化部鼓勵社團(tuán)在登記的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)積極開展有利于繁榮文化事業(yè)和促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展的活動。

　　第六條　文化部在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)主管范圍內(nèi)并經(jīng)其資格審查的全國性文化藝術(shù)類社團(tuán)的歸口管理。

　　文化部人事司負(fù)責(zé)歸口管理社團(tuán)的資格審核，并對社團(tuán)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)監(jiān)督。文化部有關(guān)司局負(fù)責(zé)相關(guān)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和管理。文化部直屬全民所有制事業(yè)法人單位負(fù)責(zé)社團(tuán)的掛靠和日常管理。對具有行業(yè)管理性質(zhì)又不宜掛靠事業(yè)單位的少數(shù)社團(tuán)，經(jīng)部長辦公會議研究決定，可直接掛靠在文化部，由部委托有關(guān)司局進(jìn)行日常管理。

　　第二章　成立、變更和終止第七條　申請成立社團(tuán)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　?。ㄒ唬┯晌幕髽I(yè)、事業(yè)單位、團(tuán)體法人或在文藝界有較高知名度的、具有行為能力的個人自愿發(fā)起，有50人（個）以上的個人會員與團(tuán)體會員，會員應(yīng)具有代表性和廣泛性；

　　（二）屬于文化部主管的業(yè)務(wù)范圍，由文化部直屬全民所有制事業(yè)法人單位作為掛靠機(jī)構(gòu)，能獨立承擔(dān)民事責(zé)任，有規(guī)范的名稱、組織機(jī)構(gòu)和固定的辦公場所。社團(tuán)內(nèi)部如設(shè)分支機(jī)構(gòu)，需有明確的名稱、工作條例、負(fù)責(zé)人和辦公地址等；

　?。ㄈ┮源龠M(jìn)文化藝術(shù)事業(yè)的繁榮發(fā)展為宗旨，符合文化藝術(shù)發(fā)展規(guī)律和社團(tuán)布局結(jié)構(gòu)要求；

　?。ㄋ模┯蟹戏煞ㄒ?guī)并代表本社團(tuán)成員意志的章程。其內(nèi)容應(yīng)包括社團(tuán)宗旨、性質(zhì)、任務(wù)、組織機(jī)構(gòu)、活動特點、負(fù)責(zé)人產(chǎn)生辦法及任期和職責(zé)范圍、經(jīng)費來源及財務(wù)管理、會員大會、章程修改程序、社團(tuán)終止程序等；

　?。ㄎ澹┯蟹€(wěn)定的經(jīng)費來源，法人社團(tuán)應(yīng)有100，000元以上人民幣注冊資金，基金會應(yīng)有2，100，000元以上人民幣注冊基金數(shù)額；

　?。I(yè)務(wù)主管部門或登記管理機(jī)關(guān)要求的其他條件。

　　第八條　申請成立社團(tuán)程序：

　?。ㄒ唬┏闪⑸鐖F(tuán)，應(yīng)當(dāng)組成籌備組織，籌備組織應(yīng)有相對固定的人員和聯(lián)絡(luò)方式；

　?。ǘ┗I備組織在征得掛靠單位同意的基礎(chǔ)上，經(jīng)部業(yè)務(wù)指導(dǎo)司局審核同意后，向人事司提出設(shè)立申請并上報有關(guān)材料（見附件）；

　?。ㄈ┤耸滤靖鶕?jù)有關(guān)規(guī)定對申請成立的社團(tuán)進(jìn)行認(rèn)真審查。因特殊情況確定業(yè)務(wù)指導(dǎo)司局困難的社團(tuán)，由人事司征求有關(guān)司局意見，并商定業(yè)務(wù)指導(dǎo)司局；

　?。ㄋ模┗I備組織應(yīng)在人事司指定日期將所規(guī)定注冊資金匯入指定帳戶，進(jìn)行驗資；

　　（五）通過審查的，人事司將審查材料及有關(guān)意見報部研究決定；

　　（六）經(jīng)文化部核準(zhǔn)，社團(tuán)籌備組織可到登記機(jī)關(guān)辦理有關(guān)登記手續(xù)；

　?。ㄆ撸┮艳k結(jié)注冊登記手續(xù)、刻制公章、設(shè)立帳號的社團(tuán)，應(yīng)當(dāng)在注冊登記后30日內(nèi)到人事司、業(yè)務(wù)指導(dǎo)司局和掛靠單位備案；

　?。ò耍Λ@準(zhǔn)注冊登記的，辦結(jié)備案手續(xù)后將注冊資金的本金轉(zhuǎn)入社團(tuán)開立的帳戶；未獲準(zhǔn)注冊登記或自行放棄申請登記的，經(jīng)社團(tuán)籌備組織申請及時返還注冊資金的本金。驗資期間的注冊資金利息留作社團(tuán)管理經(jīng)費，?？顚Ｓ?。

　　第九條　未經(jīng)登記和雖獲準(zhǔn)登記但未經(jīng)備案的社團(tuán)，不得以社團(tuán)名義進(jìn)行活動。

　　第十條　社團(tuán)有下列事項發(fā)生變化的，應(yīng)逐級向掛靠單位、業(yè)務(wù)指導(dǎo)司局、人事司上報，經(jīng)核準(zhǔn)可向登記管理機(jī)關(guān)申請變更登記：

　?。ㄒ唬┥鐖F(tuán)的名稱；

　?。ǘ┥鐖F(tuán)的業(yè)務(wù)范圍；

　?。ㄈ┥鐖F(tuán)業(yè)務(wù)主管部門及掛靠單位；

　?。ㄋ模┥鐖F(tuán)主要負(fù)責(zé)人、法定代表人；

　　（五）社團(tuán)辦公地址；

　　（六）社團(tuán)分支機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷；

　?。ㄆ撸┥鐖F(tuán)分支機(jī)構(gòu)的名稱、業(yè)務(wù)范圍、活動地域和辦公地址。

　　第十一條　社團(tuán)有下列情形之一的，應(yīng)逐級向掛靠單位、業(yè)務(wù)指導(dǎo)司局、人事司上報申請，經(jīng)核準(zhǔn)可向登記管理機(jī)關(guān)申請注銷登記：

　?。ㄒ唬┩瓿苫蚋淖兩鐖F(tuán)宗旨的；

　?。ǘ┓至ⅰ⒑喜⒒蜃孕薪馍⒌?；

　　（三）由于其他變更造成與原社團(tuán)登記機(jī)關(guān)管轄范圍不一致的；

　　（四）不再具備本辦法第七條所規(guī)定條件的。

　　第十二條　社團(tuán)終止的，應(yīng)成立善后組織，妥善處理善后工作。

　　第十三條　社團(tuán)一經(jīng)終止或有重大變更事項與原社團(tuán)名稱、宗旨、性質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍等不相一致的，不得再以原組織機(jī)構(gòu)、名稱進(jìn)行活動。

　　第十四條　社團(tuán)變更、終止經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)審批，辦理手續(xù)十日內(nèi)，向掛靠單位、業(yè)務(wù)指導(dǎo)司局和人事司備案。

　　第三章　社團(tuán)組織及其活動第十五條　社團(tuán)在法律法規(guī)和章程規(guī)定范圍內(nèi)，有自主管理內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利和義務(wù)，獨立承擔(dān)民事責(zé)任。社團(tuán)應(yīng)健全自我管理、自我約束的機(jī)制，依法建立社團(tuán)內(nèi)部的各項規(guī)章制度，明確內(nèi)部分工職責(zé)。社團(tuán)應(yīng)履行以下職責(zé)：

　　（一）依法參與社會事務(wù)管理和自律管理；

　?。ǘ┮龑?dǎo)會員盡各種社會義務(wù)，承擔(dān)社會責(zé)任；

　?。ㄈ┙邮苤鞴懿块T委托的各項工作；

　?。ㄋ模┮婪ㄩ_展文化活動，推動文化事業(yè)發(fā)展；

　?。ㄎ澹┮婪▽φ块T提出咨詢意見與建議；

　?。┌凑諊乙?guī)定取得合法收入，合法接受資助、捐贈，經(jīng)批準(zhǔn)后，按有關(guān)規(guī)定接受境外捐助；

　?。ㄆ撸┌凑照鲁涕_展活動、管理內(nèi)部事務(wù)；

　?。ò耍┙邮軖炜繂挝坏墓芾砗蜆I(yè)務(wù)司局的指導(dǎo)、業(yè)務(wù)管理，每年向掛靠單位、業(yè)務(wù)指導(dǎo)司局和人事司報送年度工作總結(jié)及下年度工作計劃；

　?。ň牛┌匆?guī)定參加年檢。

　　第十六條　社團(tuán)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是會員大會或會員代表大會，大會活動依國家有關(guān)規(guī)定和本社團(tuán)章程進(jìn)行。

　　第十七條　理事會或常務(wù)理事會是會員大會或會員代表大會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由會員大會或會員代表大會選舉產(chǎn)生，對會員大會或會員代表大會負(fù)責(zé)。

　　會員大會或會員代表大會閉會期間，社團(tuán)重大事項由理事會或常務(wù)理事會決定。理事會或常務(wù)理事會中的理事人數(shù)應(yīng)為單數(shù)，實行民主表決制度。

　　第十八條　理事會設(shè)理事長（會長）1名，設(shè)副理事長（副會長）一般不超過6名。

　　社團(tuán)秘書長和副秘書長人數(shù)總和一般不超過5名。

　　社團(tuán)法定代表人為理事長（會長），法定代表人應(yīng)是文化系統(tǒng)內(nèi)的工作人員（現(xiàn)職公務(wù)員除外），且只能擔(dān)任一個社團(tuán)的法定代表人。

　　第十九條　秘書長以上負(fù)責(zé)人（不含名譽職務(wù)）應(yīng)身體健康，能堅持正常工作，任期一般不超過兩屆，年齡一般不超過70周歲，確因工作需要，超過規(guī)定年齡的，需報經(jīng)部審批。根據(jù)工作需要，可設(shè)名譽會長若干人。

　　秘書長以上負(fù)責(zé)人選應(yīng)預(yù)先經(jīng)其行政隸屬單位或?qū)俚毓芾頇C(jī)構(gòu)出具有效身份證明，按社團(tuán)章程規(guī)定的程序選舉，并報送掛靠單位、業(yè)務(wù)指導(dǎo)司局和人事司逐級審核備案。其中社團(tuán)法定代表人要報部審定。

　　第二十條　國家現(xiàn)職公務(wù)員一般不兼任社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，也不得兼任社團(tuán)工作人員。確因現(xiàn)職工作需要擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和工作人員的，部級干部需報國務(wù)院批準(zhǔn)，司局級干部需報部批準(zhǔn)，處級以下需報人事司批準(zhǔn)。

　　第二十一條　社團(tuán)經(jīng)掛靠單位、人事司審批同意，登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，可設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)。分支機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)必須按照法律和章程開展工作，接受社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)。

　　第二十二條　社團(tuán)必須配備專職工作人員，實行聘任制度。

　　第二十三條　社團(tuán)應(yīng)先按國家有關(guān)規(guī)定申請核定社團(tuán)編制，再配備專職工作人員。

　　第二十四條　專職工作人員的人事關(guān)系在聘任期間可由部文化藝術(shù)人才中心代理，也可以由掛靠單位代管。但不能計入文化部及所屬機(jī)構(gòu)職工隊伍。社團(tuán)終止的，其專職工作人員自行負(fù)責(zé)安置。

　　第二十五條　社團(tuán)負(fù)責(zé)人和專職工作人員實行親屬回避制度。

　　第二十六條　社團(tuán)機(jī)構(gòu)名稱、規(guī)格，不比照國家行政、事業(yè)、企業(yè)機(jī)構(gòu)名稱、規(guī)格設(shè)置。

　　第二十七條　社團(tuán)經(jīng)費原則上自籌。業(yè)務(wù)主管部門、掛靠單位用于社團(tuán)管理的必要支出應(yīng)由社團(tuán)負(fù)責(zé)。社團(tuán)應(yīng)當(dāng)有償使用業(yè)務(wù)主管部門、掛靠單位的國有資產(chǎn)。

　　社團(tuán)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財務(wù)管理，防止社團(tuán)資產(chǎn)流失，每年按期向常務(wù)理事會或理事會報告有關(guān)財務(wù)收支情況。社團(tuán)經(jīng)費應(yīng)主要用于發(fā)展文化事業(yè)。

　　第二十八條　社團(tuán)開展重大活動，應(yīng)事先申報，說明活動時間、地點、內(nèi)容、參加人員、范圍、組織機(jī)構(gòu)、活動負(fù)責(zé)人及經(jīng)費情況等事項。經(jīng)掛靠單位審查同意，報業(yè)務(wù)指導(dǎo)司局，經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)后方可進(jìn)行活動。

　　第二十九條　社團(tuán)與國外或港澳臺的機(jī)構(gòu)、個人進(jìn)行文化活動，須經(jīng)掛靠單位審核同意后，報經(jīng)外聯(lián)局或港澳臺文化事務(wù)司審批；與境外機(jī)構(gòu)、個人舉辦會議還須報經(jīng)辦公廳批準(zhǔn)。

　　第三十條　法人社團(tuán)可以開辦經(jīng)濟(jì)實體從事經(jīng)營活動。經(jīng)濟(jì)實體須按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行工商注冊登記，所獲盈利用于彌補社團(tuán)事業(yè)發(fā)展。

　　基金會不得開辦經(jīng)濟(jì)實體，不得從事經(jīng)營活動。

　　第三十一條　具備建立黨組織條件的社團(tuán)，應(yīng)建立黨組織，接受掛靠單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)；不具備單獨成立黨組織條件的社團(tuán)，其黨員可編入掛靠單位的黨組織，參加黨的活動。

　　第四章　管理職責(zé)第三十二條　掛靠單位職責(zé)：

　?。ㄒ唬┐_定一名主要領(lǐng)導(dǎo)干部具體負(fù)責(zé)社團(tuán)管理工作，并明確社團(tuán)管理機(jī)構(gòu)；

　　（二）對社團(tuán)的成立、變更、終止、組織機(jī)構(gòu)等有關(guān)事項進(jìn)行審核；

　?。ㄈι鐖F(tuán)人事、財務(wù)工作中的重要問題實施管理和監(jiān)察；

　?。ㄋ模┲笇?dǎo)、監(jiān)督社團(tuán)正常發(fā)展和開展業(yè)務(wù)活動；

　?。ㄎ澹ι鐖F(tuán)工作進(jìn)行檢查。督促社團(tuán)對工作人員的違紀(jì)問題進(jìn)行處罰或建議上級機(jī)關(guān)處罰；

　?。┒酱偕鐖F(tuán)進(jìn)行年檢工作；

　?。ㄆ撸┫蛑鞴懿块T報告社團(tuán)的有關(guān)情況；

　?。ò耍Πl(fā)生問題的社團(tuán)，經(jīng)報部主管部門批準(zhǔn)，可停止其活動、吊扣其公章、查封賬目；

　　（九）有權(quán)根據(jù)本辦法制定社團(tuán)管理規(guī)章。

　　第三十三條　人事司職責(zé)：

　?。ㄒ唬ξ幕囆g(shù)類社團(tuán)的發(fā)展進(jìn)行調(diào)查研究、規(guī)劃布局、協(xié)調(diào)服務(wù)、監(jiān)督指導(dǎo)；

　?。ǘ┲贫ㄓ嘘P(guān)文化部社團(tuán)管理的政策、法規(guī)并監(jiān)督實施；

　?。ㄈ┴?fù)責(zé)審核社團(tuán)的成立、變更、終止和秘書長以上領(lǐng)導(dǎo)人人選并提出意見；

　?。ㄋ模┴?fù)責(zé)對社團(tuán)分支機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、專業(yè)委員會等的成立、撤銷及社團(tuán)編制進(jìn)行審核；

　?。ㄎ澹┌匆?guī)定進(jìn)行年檢審核。

　　第三十四條　業(yè)務(wù)指導(dǎo)司局職責(zé)：

　?。ㄒ唬I(yè)務(wù)相關(guān)的社團(tuán)成立、變更、終止及社團(tuán)主要負(fù)責(zé)人選提出意見；

　?。ǘι鐖F(tuán)開展的重大活動進(jìn)行審核或?qū)徟?/p>

　?。ㄈι鐖F(tuán)的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。

　　第三十五條　計劃財務(wù)司職責(zé)：

　?。ㄒ唬ι鐖F(tuán)財務(wù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)；

　　（二）對社團(tuán)來源于財政撥款或其他公有財產(chǎn)的使用進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　第三十六條　審計局職責(zé)：

　?。ㄒ唬┍O(jiān)督指導(dǎo)掛靠單位對社團(tuán)的審計工作，必要時可對社團(tuán)直接進(jìn)行審計；

　?。ǘ彶樯鐖F(tuán)年檢審計報告和換屆審計報告。

　　第三十七條　監(jiān)察局職責(zé)：

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)督促社團(tuán)掛靠單位對社團(tuán)違紀(jì)問題的查處；

　　（二）必要時可直接對社團(tuán)違紀(jì)問題進(jìn)行查處。

　　第五章　罰則第三十八條　社團(tuán)有下列情形之一的，掛靠單位可給予批評、通報、暫停其業(yè)務(wù)活動限期整頓，直至向上級機(jī)關(guān)申請解除掛靠關(guān)系等處罰。對情節(jié)嚴(yán)重或拒不改正的社團(tuán)，可由人事司報部同意后向登記機(jī)關(guān)建議予以撤銷登記：

　?。ㄒ唬┡撟骷?、隱瞞事實進(jìn)行登記或上報有關(guān)情況的；

　　（二）偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、出租、出借、出售社團(tuán)登記證書或有關(guān)活動批件的；

　　（三）不按程序報批，擅自開展活動的；

　?。ㄋ模┮荒曛形撮_展業(yè)務(wù)活動的；

　?。ㄎ澹┎话匆?guī)定接受年檢的；

　　（六）不按規(guī)定上報社團(tuán)管理情況或辦理變更、備案和審批手續(xù)的；

　　（七）擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)的；

　?。ò耍┎辉倬邆浔巨k法第七條所規(guī)定的條件而又拒不在指定期限內(nèi)改正的；

　?。ň牛τ≌率栌诠芾碓斐蓢?yán)重后果的；

　?。ㄊ┻`反法律法規(guī)和有關(guān)政策及經(jīng)核準(zhǔn)的章程開展活動的；

　　（十一）違反規(guī)定接受實體掛靠的；

　?。ㄊ?chuàng)辦的實體疏于管理造成嚴(yán)重后果的；

　?。ㄊ┴攧?wù)管理混亂、社團(tuán)資產(chǎn)流失的；

　　（十四）違反規(guī)定籌集資金或收取費用的；

　?。ㄊ澹﹥?nèi)部管理混亂，組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度不健全的；

　?。ㄊ┢渌`反法規(guī)、章程的。

　　第三十九條　掛靠單位不履行職責(zé)或違反國家有關(guān)規(guī)定，造成社團(tuán)出現(xiàn)第三十八條有關(guān)情形的，上級主管部門應(yīng)對其提出批評，并限其改正。

　　第四十條　掛靠單位為社團(tuán)出具虛假證明材料，或縱容、支持、包庇、參與社團(tuán)進(jìn)行違法違紀(jì)活動的，應(yīng)對掛靠單位主要負(fù)責(zé)人和責(zé)任人員追究相應(yīng)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十一條　現(xiàn)職國家公務(wù)員兼任社團(tuán)工作人員，或不經(jīng)批準(zhǔn)兼任社團(tuán)負(fù)責(zé)人的，應(yīng)勸其退出社團(tuán)或辭去公務(wù)員職務(wù)。經(jīng)勸阻既不退出又不辭職的，予以辭退。

　　第六章　附則第四十二條　社團(tuán)會員大會、會員代表大會及理事會或常務(wù)理事會表決的有效事項，由社團(tuán)掛靠單位監(jiān)督實施，執(zhí)行中發(fā)生爭議，難以解決的，可由業(yè)務(wù)主管部門裁定。

　　第四十三條　本辦法未盡事項，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十四條　本辦法由文化部人事司負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十五條　本辦法自發(fā)布之日起施行。