關于印發(fā)《國家中醫(yī)藥管理局規(guī)范性文件管理辦法》的通知

　　國中醫(yī)藥法監(jiān)發(fā)〔2014〕5號

　　局機關各部門、局各直屬單位：

　　為了加強對規(guī)范性文件的管理，根據(jù)有關法律法規(guī)的規(guī)定，結合規(guī)范性文件制定管理工作實踐，我局將2003年8月15日發(fā)布的《國家中醫(yī)藥管理局規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》修訂為《國家中醫(yī)藥管理局規(guī)范性文件管理辦法》，已經(jīng)2014年2月20日局長會議審議通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　國家中醫(yī)藥管理局

　　2014年2月25日

　　?國家中醫(yī)藥管理局規(guī)范性文件管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強對國家中醫(yī)藥管理局規(guī)范性文件管理，保證規(guī)范性文件質量，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指國家中醫(yī)藥管理局在國務院規(guī)定的職責范圍內(nèi)，為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、規(guī)章和國務院文件所制定的，直接涉及公民、法人和其他組織的權利、義務，具有普遍約束力并可以反復適用的文件。

　　第三條 有下列情形之一的，可以制定規(guī)范性文件：

　　(一)相關法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策授權制定相關規(guī)范性文件的;

　　(二)相關法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策對某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定的;

　　(三)相關法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策對某一方面的行政工作雖有規(guī)定，但規(guī)定不具體、不便操作的;

　　法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件原則上不作重復規(guī)定。

　　第四條 以下文件不屬于本辦法規(guī)定的規(guī)范性文件范圍：

　　(一)規(guī)定國家中醫(yī)藥管理局機關及所屬單位的人事、財務、保密、保衛(wèi)、外事等內(nèi)部事務的文件;

　　(二)國家中醫(yī)藥管理局與所屬單位、其他國家機關之間的行文;

　　(三)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、計劃;

　　(四)標準、規(guī)范等技術性文件;

　　(五)對具體情況的通報和對具體事項的處理決定;

　　(六)指導性質的文件及布置具體工作的文件;

　　(七)單純轉發(fā)的文件;

　　(八)根據(jù)《政府信息公開條例》等規(guī)定，屬于不予公開或者依申請公開的文件。

　　第五條 規(guī)范性文件的立項、起草、審查、發(fā)布、備案、清理、歸檔，適用本辦法。

　　第六條 規(guī)范性文件應當符合法律、行政法規(guī)、國務院決定與命令、衛(wèi)生行政部門規(guī)章的規(guī)定。

　　規(guī)范性文件的內(nèi)容應當遵循權利與義務相對應、職權與職責相統(tǒng)一的原則。

　　第七條 制定規(guī)范性文件，應當遵循合法、科學、公開的原則。規(guī)范性文件不得設定下列內(nèi)容：

　　(一)行政許可事項;

　　(二)行政處罰事項;

　　(三)行政強制措施;

　　(四)行政事業(yè)性收費項目;

　　(五)超越國家中醫(yī)藥管理局職責范圍的事項;

　　(六)其他應當由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級行政機關規(guī)定的事項。

　　規(guī)范性文件對實施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得增設公民、法人和其他組織的義務，不得限制公民、法人和其他組織的權利。

　　第八條 國家中醫(yī)藥管理局法制工作部門(以下簡稱局法制工作部門)負責規(guī)范性文件的立項、審查、備案和組織清理。國家中醫(yī)藥管理局機關各部門負責職責范圍內(nèi)規(guī)范性文件的起草、發(fā)布、解釋、實施和清理。

　　第二章 立 項

　　第九條 根據(jù)國家中醫(yī)藥管理局總體工作部署，各部門依據(jù)本部門的職責范圍，按照工作實際需要，應當于每年10月31日前向局法制工作部門提出下一年度制定規(guī)范性文件的立項申請。

　　立項申請包括以下內(nèi)容:

　　(一)規(guī)范性文件名稱、制定的依據(jù)和必要性;

　　(二)擬解決的主要問題;

　　(三)擬確立的主要制度和措施;

　　(四)起草負責人、組織實施方案、完成時間;

　　(五)其他需要說明的事項。

　　第十條 局法制工作部門對各部門提出的立項申請組織論證研究，在此基礎上擬訂局年度規(guī)范性文件制定計劃，報局長會議批準立項。

　　第三章 起 草

　　第十一條 列入年度計劃的規(guī)范性文件由承擔該項目的部門負責起草;內(nèi)容涉及兩個或兩個以上部門管理職能的，可由相關部門協(xié)商確定牽頭起草部門。

　　起草規(guī)范性文件時，可邀請專家和相關人員參加，也可委托有關組織和專家起草。

　　第十二條 起草規(guī)范性文件，應當開展調查研究，根據(jù)實際需要征求有關部門、單位、行政相對人和有關專家的意見。

　　起草對公民、法人或者其他組織的權利義務產(chǎn)生直接影響的重要的規(guī)范性文件以及涉及重大中醫(yī)藥政策的規(guī)范性文件，起草部門應當向社會公開征求意見。

　　征求意見可以采取書面征求意見、網(wǎng)上征求意見或者召開座談會、論證會等多種形式進行。

　　第十三條 起草規(guī)范性文件，應當注意與相關規(guī)范性文件的銜接和協(xié)調。新起草的規(guī)范性文件取代了原有規(guī)范性文件的，應當在新起草的規(guī)范性文件中予以明確說明。

　　法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及國家中醫(yī)藥管理局發(fā)布的其他規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，擬起草的規(guī)范性文件一般不作重復規(guī)定;能夠統(tǒng)一規(guī)定的內(nèi)容，應當在同一規(guī)范性文件中進行規(guī)定。

　　第十四條 規(guī)范性文件的名稱應當根據(jù)具體內(nèi)容確定，一般使用“規(guī)定”、“辦法”等名稱。規(guī)范性文件內(nèi)容一般以條文形式表達，條下依次分為款、項、目。條文較多時，可分章節(jié)。

　　規(guī)范性文件應當結構嚴謹，條理清楚，文字準確、簡潔、規(guī)范，無歧義;條文內(nèi)容應當明確、具體，具有可操作性。

　　第十五條 起草規(guī)范性文件，應當根據(jù)內(nèi)容需要明確制定目的和依據(jù)、適用范圍、管理主體、管理相對人、權利義務、管理制度和方式、管理程序、施行日期、有效期限等內(nèi)容。?

　　起草規(guī)范性文件應當明確列舉因該文件施行而失效或者廢止的文件名稱、文號，只有部分條款失效或者廢止的，還應列明相關條款。

　　第四章 審 查

　　第十六條 起草工作完成后，起草部門應當將規(guī)范性文件送審稿、起草說明和其他有關材料，報送局法制工作部門審查。

　　送審稿的起草說明應當包括規(guī)范性文件制定的必要性、制定依據(jù)、確立的主要制度和措施、起草過程、主要不同意見、協(xié)調情況等內(nèi)容。有關材料主要包括匯總的意見、調研報告、國內(nèi)外有關法規(guī)材料等。

　　第十七條 報送審查的送審稿，必須由起草部門主要負責人簽署;幾個部門共同起草的送審稿，必須由主辦部門主要負責人簽署，會辦部門主要負責人會簽。

　　第十八條 局法制工作部門應當從下列方面對規(guī)范性文件送審稿進行合法性與合規(guī)性審查：

　　(一)是否符合法律、行政法規(guī)、國務院決定和命令以及部門規(guī)章的規(guī)定;

　　(二)是否符合國家中醫(yī)藥管理局的職責范圍;

　　(三)是否與其他現(xiàn)行有效規(guī)范性文件相協(xié)調;

　　(四)是否就重大問題征求相關方面的意見并協(xié)調一致;

　　(五)是否符合起草規(guī)范性文件基本結構及有關技術要求;

　　(六)報送材料是否符合要求;

　　(七)其他需要審查的內(nèi)容。

　　第十九條 局法制工作部門按照審查內(nèi)容要求，對送審稿進行審查。發(fā)現(xiàn)送審稿不符合本辦法第十八條規(guī)定的，應當退回起草部門。

　　被退回的規(guī)范性文件送審稿，經(jīng)起草部門修改補充、符合送審條件的，可以重新送審。

　　第二十條 送審稿內(nèi)容涉及重大事項或重大問題的，局法制工作部門應當組織有關部門或者專家召開座談會、論證會，聽取意見。

　　第二十一條 有關部門對送審稿內(nèi)容有不同意見的，局法制工作部門應當進行協(xié)調，力求達成一致意見;未能達成一致意見的，應當在提請局長會議審議時作出說明。

　　第二十二條 局法制工作部門在聽取各方面意見基礎上，提出對規(guī)范性文件送審稿的審查意見，起草部門應當根據(jù)審查意見進行修改。

　　第五章 審議與發(fā)布

　　第二十三條 規(guī)范性文件送審稿由局長會議審議。

　　規(guī)范性文件送審稿和起草說明由起草部門主要負責人簽署，經(jīng)起草部門主管局領導審閱后，提請局長會議審議。

　　局長會議審議規(guī)范性文件送審稿時，由起草部門匯報有關起草情況，局法制工作部門對審查情況進行簡要說明。

　　未經(jīng)審查的規(guī)范性文件不得報送局長會議審議。

　　第二十四條 局長會議原則通過規(guī)范性文件送審稿后，起草部門應當根據(jù)局長會議審議意見進行修改。修改后的送審稿經(jīng)局法制工作部門審核后，報局長簽發(fā)。

　　第二十五條 規(guī)范性文件以國家中醫(yī)藥管理局通告形式正式發(fā)布。

　　起草部門應當在規(guī)范性文件發(fā)布之日起20個工作日內(nèi)，在國家中醫(yī)藥管理局網(wǎng)站、中國中醫(yī)藥報上全文公布。

　　局機關各部門及所屬單位不得自行發(fā)布規(guī)范性文件。

　　第六章 解釋與備案

　　第二十六條 規(guī)范性文件有下列情形之一的，應當進行解釋：

　　(一)規(guī)范性文件的規(guī)定需要進一步明確具體含義的;

　　(二)規(guī)范性文件制定后出現(xiàn)新情況，需要明確適用依據(jù)的。

　　第二十七條 規(guī)范性文件的解釋由原起草部門提出意見，局法制工作部門審核，經(jīng)局長會議審定后，報局長簽發(fā)。

　　第二十八條 規(guī)定性文件發(fā)布后3個工作日內(nèi)，起草部門應當將規(guī)范性文件紙質文本5份報局法制工作部門備案。

　　規(guī)范性文件的檔案管理，按照有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第七章 實施與清理

　　第二十九條 規(guī)范性文件發(fā)布后，由起草部門負責組織實施。

　　起草部門應當跟蹤了解規(guī)范性文件的實施情況。對于規(guī)范性文件在實施過程中出現(xiàn)的問題，起草部門應當及時進行匯總整理和分析，提出處理意見。

　　第三十條 規(guī)范性文件應當及時進行清理，清理分為定期清理和不定期清理。

　　定期清理由局法制工作部門負責組織，每三年開展一次。清理結果的公布事宜由局法制工作部門辦理。

　　不定期清理由起草部門根據(jù)實際情況自行開展。清理結果的公布事宜由起草部門辦理。不定期清理的清理結果應當送局法制工作部門備案。

　　第三十一條 開展定期清理時，有關業(yè)務部門應當根據(jù)清理工作要求，提出初步清理意見。

　　局法制工作部門對初步清理意見進行審核匯總，提出清理意見，報局長會議審議后，公布清理結果。

　　第三十二條 對在清理工作中發(fā)現(xiàn)問題的規(guī)范性文件，應當按照下列方式處理：

　　(一)違反上位法規(guī)定或者已被新的規(guī)定代替的，有效期已過或者調整對象已經(jīng)消失的，宣布廢止;

　　(二)與新頒布的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定不一致，或者與法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的內(nèi)容相抵觸，以及出現(xiàn)其他需要修訂情形的，予以修訂。

　　第八章 附 則

　　第三十三條 國家中醫(yī)藥管理局起草法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章草案，參照本辦法執(zhí)行。

　　與國務院其他部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件，參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十四條 規(guī)范性文件的修訂，參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。2003年8月15日發(fā)布的《國家中醫(yī)藥管理局規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》同時廢止。