附件　　　關于加強農(nóng)村信用社電子化建設和管理的指導意見

　一、充分認識加強農(nóng)村信用社電子化建設和管理的緊迫性
　　近年來，在各級領導的支持下，經(jīng)過科技人員的努力，全國農(nóng)村信用社電子化建設水平有一定的提高。電子化營業(yè)網(wǎng)點逐步增加，區(qū)域性聯(lián)網(wǎng)開始起步，全國農(nóng)村信用社支付結算服務網(wǎng)絡初具規(guī)模。但是，從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村信用社業(yè)務發(fā)展的需求分析，農(nóng)村信用社電子化建設仍處滯后狀態(tài)。主要體現(xiàn)在電子化建設起點低、電子化營業(yè)網(wǎng)點覆蓋率低、網(wǎng)絡化程度低等方面。到１９９９年底，電子化營業(yè)網(wǎng)點僅占機構網(wǎng)點總數(shù)的５１．３％，實現(xiàn)區(qū)域性聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)社僅１７１個，占聯(lián)社總數(shù)的７％。這種狀況，嚴重制約農(nóng)村信用社業(yè)務發(fā)展能力和空間，大大影響了農(nóng)村信用社為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供現(xiàn)代化金融服務的水平。
　　隨著農(nóng)村信用社電子化建設的發(fā)展，各級行對農(nóng)村信用社電子化建設的管理也逐步加強?？傂卸啻螌r(nóng)村信用社電子化建設管理工作提出明確要求：要求各省級合作金融管理部門設立專門的電子化建設管理機構，做到人員到位，崗位落實；對轄內(nèi)農(nóng)村信用社電子化建設合理規(guī)劃，逐步實施；對電子化建設項目分級審查管理；對網(wǎng)絡建設中的硬件、軟件以及系統(tǒng)集成商進行規(guī)范管理等。這些措施和要求，對規(guī)范農(nóng)村信用社電子化建設工作起到了積極的作用。但是，由于農(nóng)村信用社多級法人的管理體制以及管理人員經(jīng)驗不足、各公司傾力攻關等原因，這些要求在部分地區(qū)沒有得到很好的貫徹和落實，截止到目前，部分省級合作金融管理部門還沒有設立專門的電子化建設管理機構；有的地區(qū)沒有制定電子化發(fā)展規(guī)劃；有的地區(qū)不顧總行三令五申，堅持與總行因其違約被取消在農(nóng)村信用社系統(tǒng)銷售資格的公司繼續(xù)搞合作項目；有的地區(qū)不按規(guī)定向總行報審有關項目文件，并違反總行與入圍公司簽訂的協(xié)議，重復支付軟件開發(fā)費；有的地區(qū)不按規(guī)定辦理，將規(guī)定在本級范圍內(nèi)處理的矛盾上交等等。農(nóng)村信用社電子化管理工作中存在的這些問題，給公司的不規(guī)范行為造成可乘之機，也嚴重影響了農(nóng)村信用社電子化建設的健康發(fā)展?，F(xiàn)在，全國農(nóng)村信用社綜合門柜業(yè)務系統(tǒng)有７６個不同版本，大部分版本沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和標準，軟件重復開發(fā)造成了大量的電子化資金浪費，目前電子化建設資金投入超過１０億元，這種高投入并未取得應有效果。同時版本和標準不統(tǒng)一，還給農(nóng)村信用社更高層次的電子化發(fā)展造成了困難。
　　針對上述情況，人民銀行各級合作金融管理部門必須充分認識農(nóng)村信用社電子化建設起點低、電子化網(wǎng)點覆蓋率低、網(wǎng)絡化程度低和電子化管理不規(guī)范的狀況，從加強農(nóng)村信用社整體建設，促進農(nóng)村信用社發(fā)展的高度，把加強電子化建設和管理擺上重要位置。

　二、農(nóng)村信用社電子化建設和管理的指導原則和基本目標
　　加強農(nóng)村信用社電子化建設，必須堅持從農(nóng)村信用社實際業(yè)務需求出發(fā)的指導原則。農(nóng)村信用社業(yè)務發(fā)展不均衡、機構網(wǎng)點分散、又多處于縣及縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這一特點決定農(nóng)村信用視電子化建設不能搞“一刀切”，應該分別不同情況，分類規(guī)劃，逐步實施。農(nóng)村信用社電子化建設的基本目標有以下兩個方面：
　?。ㄒ唬┨岣咿r(nóng)村信用社電子化營業(yè)網(wǎng)點覆蓋率，在有條件的地區(qū)發(fā)展網(wǎng)絡建設。根據(jù)全國農(nóng)村信用社業(yè)務發(fā)展不均衡的實際情況，各省級合作金融管理部門要按照“業(yè)務需求第一”的原則規(guī)劃和指導轄內(nèi)農(nóng)村信用社電子化建設工作，不發(fā)達地區(qū)要量力而行，確有電子化需求的以脫機網(wǎng)點為主，微機服務器網(wǎng)絡為輔。經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)農(nóng)村信用社要以中心城市為依托，重點建設微機服務器網(wǎng)絡。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)要堅持以大中城市為依托，發(fā)展和建設以小型機為主的計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)，使農(nóng)村信用社電子化建設真正形成小型機網(wǎng)絡、服務器網(wǎng)絡、脫機網(wǎng)點三個層面協(xié)調并舉的發(fā)展格局。在經(jīng)濟發(fā)達的大中城市、沿海等網(wǎng)絡先導區(qū)，特別是已上小型機的地方，要逐步推出新型服務項目，發(fā)展信用卡、儲蓄卡、結算卡等業(yè)務，增強農(nóng)村信用社的服務手段。在珠江、長江三角洲，遼東、膠東半島等網(wǎng)絡先導地區(qū)，試建跨區(qū)域網(wǎng)絡，提高業(yè)務服務能力。
　　（二）逐步建立農(nóng)村信用社支付結算服務網(wǎng)絡。根據(jù)農(nóng)村信用社支付結算工作的需要，總行將在農(nóng)村信用社特約電子匯兌系統(tǒng)的基礎上，有計劃、有步驟地組織各省級合作金融管理部門加快省轄電子聯(lián)行和縣轄電子聯(lián)行的建設步伐，逐步實現(xiàn)全國農(nóng)村信用社特約電子匯兌清算服務中心與各省轄電子聯(lián)行中心的網(wǎng)絡對接，進一步擴大通匯范圍，全面開通匯兌、匯票等結算業(yè)務，逐步建立農(nóng)村信用社支付結算服務網(wǎng)絡，徹底解決農(nóng)村信用社的支付結算問題。
　　為達到上述目標，必須加強對電子化建設的管理。電子化建設管理必須堅持“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標準，分級管理，分步實施”的指導原則。即要根據(jù)各地不同情況，以省為單位統(tǒng)一規(guī)劃項目內(nèi)容和實施步驟；根據(jù)各項業(yè)務需求，統(tǒng)一系統(tǒng)技術標準，統(tǒng)一業(yè)務接口；根據(jù)農(nóng)村信用社管理體制，分級進行管理；根據(jù)各地區(qū)的不同情況，分別實施操作，分步驟實現(xiàn)目標?？傂胸撠熤贫ㄞr(nóng)村信用社電子化建設相關制度和技術標準；加強對集成商資質管理，規(guī)范行業(yè)市場行為，以規(guī)范化的市場取得優(yōu)質產(chǎn)品、優(yōu)質服務和優(yōu)惠價格；加強安全保障體系建設和制度化管理。各省（市、區(qū)）要按照總行規(guī)劃和統(tǒng)一要求，制定本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，細化各項制度和業(yè)務需求，實施操作性管理。通過強化管理，使農(nóng)村信用社電子化建設的市場達到規(guī)范統(tǒng)一的目標。

　三、加強農(nóng)村信用電子化建設和管理的主要內(nèi)容
　　根據(jù)農(nóng)村信用社電子化建設的基本情況，當前農(nóng)村信用社電子化建設工作必須抓好以下幾個方面：
　?。ㄒ唬┮?guī)范綜合業(yè)務系統(tǒng)和網(wǎng)絡建設管理。為了保證綜合業(yè)務系統(tǒng)的規(guī)范發(fā)展，總行根據(jù)農(nóng)村信用社的業(yè)務實際，參照人民銀行相關標準，制訂農(nóng)村信用社綜合業(yè)務系統(tǒng)的統(tǒng)一技術標準和業(yè)務規(guī)范，并組織開發(fā)新一代綜合業(yè)務系統(tǒng)，使農(nóng)村信用社綜合業(yè)務系統(tǒng)逐步達到相對統(tǒng)一。當前，各地要根據(jù)統(tǒng)一的技術標準、業(yè)務規(guī)范和當?shù)貙嶋H情況，選擇使用總行推薦集成商開發(fā)并經(jīng)總行測試的綜合業(yè)務系統(tǒng)，在總行簽署總體合作協(xié)議基礎上與所選集成商簽署具體項目的合作協(xié)議。對有特殊需求，需要重新開發(fā)或選擇總行推薦范圍外的綜合業(yè)務系統(tǒng)的項目，必須報總行批準。各?。ㄊ?、區(qū)）綜合業(yè)務網(wǎng)絡建設必須嚴格按照總行的統(tǒng)一規(guī)劃，堅持采用全國農(nóng)村信用社的統(tǒng)一技術標準和業(yè)務規(guī)范，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理”的原則，在項目建設和投產(chǎn)前，履行嚴格的審查手續(xù)?？傂胸撠煂彶樾⌒蜋C以上的網(wǎng)絡建設；各省級合作金融管理部門負責審查微機服務器網(wǎng)絡建設項目，各省級合作金融管理部門可根據(jù)實際情況，采取有效措施，規(guī)范轄內(nèi)農(nóng)村信用社電子化建設項目的審查工作。同時，為規(guī)范農(nóng)村信用社綜合業(yè)務網(wǎng)絡集成商的市場行為，真正體現(xiàn)農(nóng)村信用社電子化建設的整體優(yōu)勢，總行將定期對農(nóng)村信用社系統(tǒng)的主要集成商進行考察，并根據(jù)考察和評選結果向全系統(tǒng)推薦農(nóng)村信用社綜合業(yè)務系統(tǒng)開發(fā)及集成商。各省要按總行的有關要求確定綜合業(yè)務系統(tǒng)合作伙伴，按項目簽署商務合同，并配合總行做好集成商的優(yōu)選、監(jiān)督、檢查等工作。
　?。ǘ┮赞r(nóng)村信用社特約電子匯兌系統(tǒng)為基礎，建立農(nóng)村信用社支付結算服務網(wǎng)絡。根據(jù)農(nóng)村信用社支付結算工作的需要，總行合作司將以農(nóng)村信用社特約電子匯兌系統(tǒng)為基礎，統(tǒng)一規(guī)劃全國農(nóng)村信用社聯(lián)行系統(tǒng)建設，制訂農(nóng)村信用社聯(lián)行業(yè)務標準和管理制度，建立農(nóng)村信用社特約電子匯兌系統(tǒng)應用軟件小組，統(tǒng)一組織應用軟件的修改和完善，有計劃、有步驟地組織全國農(nóng)村信用社聯(lián)行系統(tǒng)建設實施工作。各省級合作金融管理部門要按照總行的統(tǒng)一部署和要求，結合本地實際情況，領導和組織轄內(nèi)農(nóng)村信用社貫徹總行關于農(nóng)村信用社聯(lián)行建設精神，開展實施和管理的各項具體工作，保障全國農(nóng)村信用社聯(lián)行建設工作的順利進行。
　?。ㄈ┮?guī)范計算機硬件設備管理。根據(jù)各金融機構電子化建設的成功經(jīng)驗，對系統(tǒng)內(nèi)電子化建設工作中的關鍵設備（包括小型機以上的計算機系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡及通訊系統(tǒng)、網(wǎng)絡安全保密系統(tǒng)）必須實行統(tǒng)一管理。根據(jù)農(nóng)村信用社電子化建設的實際情況，總行合作司在對各硬件供應商提供的主流設備評測的基礎上，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理”的原則，定期（每年）組織計算機系統(tǒng)設備選型評審工作，選擇出技術成熟先進、質量穩(wěn)定、價格優(yōu)惠并符合標準化要求的產(chǎn)品，向各地推薦，并向系統(tǒng)內(nèi)公布行業(yè)優(yōu)惠價格。各省電子化建設工作中的設備要在總行合作司推薦的范圍內(nèi)選擇。

　五、加強農(nóng)村信用社電子化建設管理的措施
　?。ㄒ唬┙∪r(nóng)村信用社電子化建設專職管理機構。農(nóng)村信用社電子化建設是一項龐大的系統(tǒng)工程，必須在總行的統(tǒng)一領導和組織下，充分調動各方面的積極性，發(fā)揮各級科技人員的主觀能動性。因此，各省級合作金融管理部門領導要充分認識加強電子化建設系統(tǒng)管理的必要性，建立獨立的電子化建設專職管理機構，人員到崗，責任落實，為農(nóng)村信用社電子化建設提供必要的組織保障。
　?。ǘ┺r(nóng)村信用合作社要壓縮一般性支出，適當集中資金，有計劃、分步驟、量力而行地安排電子化建設的資金投入。合理的資金投入是保障農(nóng)村信用社電子化建設順利進行的重要前提。結合目前農(nóng)村信用社的管理方式，各級合作金融機構要充分重視業(yè)務發(fā)展與電子化資金投入的關系，在業(yè)務管理費下按不低１０％的比例列出電子化專項建設經(jīng)費，以保證電子化建設工作的順利開展。
　　（三）建立健全農(nóng)村信用電子化建設制度。建立健全電子化管理制度是農(nóng)村信用社電子化建設的重要保障。總行將組織專門力量制訂農(nóng)村信用社計算機應用的各項規(guī)章制度，完善和規(guī)范計算機運行的安全機制，各省級合作金融管理部門可以在總行電子化管理制度的基礎上，制定本地區(qū)農(nóng)村信用社電子化管理制度，加強農(nóng)村信用社計算機應用管理，保證農(nóng)村信用社電子化建設工作的健康發(fā)展。