人民銀行各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列城市分行：

　　為了貫徹落實“控制總量，調(diào)整結(jié)構(gòu)，強化管理，適時調(diào)節(jié)，提高效益”的貨幣信貸方針，管好用好人民銀行專項貸款，在總結(jié)幾年來經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就如何進一步改進和加強人民銀行專項貸款管理工作通知如下：

　　一、嚴格把握和控制專項貸款的投向。人民銀行安排的專項貸款都是有指定范圍和用途的信貸資金，政策性很強。因此，各級人民銀行要嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策，篩選貸款項組，并嚴格按照規(guī)定程序?qū)徟J款。貸款定項審批權(quán)要適當集中，由省級分行和計劃單列市分行把關(guān)。各種專項貸款支持的項目都必須納入當年國家固定資產(chǎn)投資計劃，不得支持計劃外項目。同時根據(jù)“八五”規(guī)劃精神，人民銀行專項貸款要在總行規(guī)定的范圍和用途內(nèi)，按照集中資金、保證重點、區(qū)別對待、擇優(yōu)選項的原則，優(yōu)先支持效益好、有發(fā)展前景的現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造項目，從嚴審批基本建設(shè)新開工項目。

　　二、認真做好貸款項目的評估論證工作。為確保專項貸款投向的準確性和貸款效益的可靠性及安全性，對企業(yè)申請的專項貸款項目，不論項目投資多少，貸款額度大小，都要堅持項目的貸前評估審查制度。各經(jīng)辦行要按照國家產(chǎn)業(yè)政策和信貸原則，全面評估項目的效益情況，不得以項目本身的可行性論證代替銀行的調(diào)查評估。凡由人民銀行負責評估定項的項目，不能以專業(yè)銀行已有的評估論證報告來代替人民銀行的調(diào)查評估。凡委托專業(yè)銀行評估定項的項目，人民銀行經(jīng)辦行要認真審查核實。對未進行評估論證或?qū)I(yè)銀行的評估論證未審查核實、沒有提交規(guī)范化評估論證報告的項目，人民銀行各級行有權(quán)否決。

　　三、加強專項貸款的清理檢查工作。各級人民銀行要把清理和檢查專項貸款的情況，作為貸后管理的一項重要工作來抓。根據(jù)總行銀發(fā)〔1991〕46號文件精神，對一九九○年以前的貸款，凡尚未進行清理檢查的，都要進行一次清理檢查，計劃、會計、稽核部門要相互配合。根據(jù)貸款政策和貸款效益將貸款劃分為好的、基本好的和不好的，對各種非正常貸款要逐戶認真清查，分析原因，并研究采取搞活的措施。各級人民銀行要定期有重點地開展專項貸款檢查，使這項工作制度化、程序化。通過檢查，不斷增強人民銀行基層行和受托銀行對貸款管理工作的主動性，增強地方有關(guān)部門和貸款企業(yè)做好還貸工作的自覺性，做到有借有還，提高經(jīng)濟效益。

　　四、加強到期、逾期貸款的清收工作。各級人民銀行要加強領(lǐng)導(dǎo)，把清收到期、逾期貸款的工作列入議事日程，認真做好收貸工作。一是各級行都要制訂切實可行的收貸計劃，由行領(lǐng)導(dǎo)親自抓，并層層建立收貸責任制，將收貸任務(wù)分解落實到各基層行、具體經(jīng)辦人員和有關(guān)企業(yè)。要實行收貸好壞與收回再貸、新增指標掛鉤的辦法，調(diào)動各級行和管理人員收貸的積極性。二是要采取多種形式，向地方有關(guān)部門宣傳信貸政策，宣傳經(jīng)濟法律知識，增強其償還意識，爭取他們的支持，為收貸工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。還要密切同受托銀行的合作，爭取他們的積極配合。三是要充分運用以往收貸的好經(jīng)驗、好作法，督促企業(yè)按期還貸。對有條件還貸而拖欠不還的企業(yè)，要按總行有關(guān)逾期貸款處罰規(guī)定認真處理。對受客觀因素影響，暫時確實無力償還貸款的企業(yè)，經(jīng)過批準可根據(jù)情況適當展期。到期后仍還不了的，要依法追究擔保單位的經(jīng)濟責任。

　　五、逐步完善委托發(fā)放管理方式。人民銀行專項貸款應(yīng)以委托發(fā)放為主，各級人民銀行要根據(jù)本行業(yè)務(wù)量的大小，分別采取責任委托和手續(xù)委托等委托發(fā)放管理方式，在人民銀行、受托專業(yè)銀行和借款企業(yè)之間明確債權(quán)與債務(wù)關(guān)系，切實做到按制度規(guī)定劃撥資金、發(fā)放貸款、收回貸款本息。

　　六、加強內(nèi)部管理，作好考核評比工作。各級人民銀行要從建立項目檔案和臺帳等基礎(chǔ)工作抓起，逐步健全和完善內(nèi)部管理的規(guī)章制度，嚴格按制度程序辦事，逐步使專項貸款管理規(guī)范化、科學(xué)化。要重視和加強專項貸款的考核評比工作。考核評比應(yīng)包括收貸任務(wù)、統(tǒng)計報表、項目評估、貸款檢查和調(diào)查研究等方面的內(nèi)容，通過考核評比，達到獎勵先進，督促后進的目的。

　　七、進一步明確專項貸款管理分級負責制。今后總行管理專項貸款的主要任務(wù)是，根據(jù)國家政策的要求，負責增設(shè)和停辦專項貸款種類，制定專項貸款管理辦法并根據(jù)國家宏觀調(diào)控的需要，控制專項貸款規(guī)模，規(guī)定和監(jiān)督專項貸款投向，協(xié)調(diào)和組織全國性專項貸款檢查工作。人民銀行一、二級分行根據(jù)總行的規(guī)定要求，負責制定本地區(qū)專項貸款管理實施細則，規(guī)定分支行審批貸款的權(quán)限，正確掌握貸款的具體投向和投量，組織本地區(qū)的項目評估審查、貸款檢查和人員培訓(xùn)工作。凡適合人民銀行縣支行一級管理的專項貸款業(yè)務(wù)，應(yīng)由其具體負責貸款的委托發(fā)放、監(jiān)督管理工作?？傂袑ｍ椯J款指標主要實行切塊管理。對少數(shù)特批貸款項目，實行項目管理（項目管理的貸款，到期要收歸總行）。

　　八、進一步重視和加強專項貸款管理的干部隊伍建設(shè)。專項貸款業(yè)務(wù)是人民銀行各項業(yè)務(wù)的一個重要組成部分。但目前管理人員普遍不足，人員素質(zhì)還不適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，因此，要求各級人民銀行的領(lǐng)導(dǎo)重視這支隊伍的建設(shè)，補充配備符合條件的專職人員，并采取多種形式認真進行遵紀守法的教育，加強崗位培訓(xùn)，提高專項貸款管理隊伍的素質(zhì)。

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