各中央企業(yè)：

　　為加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)年度財務(wù)決算審計工作，提高企業(yè)會計信息質(zhì)量，根據(jù)《中央企業(yè)財務(wù)決算報告管理辦法》（國資委令第5號）和《中央企業(yè)財務(wù)決算審計工作規(guī)則》（國資發(fā)評價[2004]173號）的有關(guān)規(guī)定，國資委將有計劃、有步驟地對所出資企業(yè)試行統(tǒng)一委托會計師事務(wù)所進行年度財務(wù)決算審計工作?，F(xiàn)將我委制定的《國資委統(tǒng)一委托會計師事務(wù)所工作試行辦法》印發(fā)給你們，請將執(zhí)行中的有關(guān)情況和問題及時反映。

　　二00四年九月二十九日

　　國資委統(tǒng)一委托會計師事務(wù)所工作試行辦法

　　第一條　為加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，有效履行出資人職責，規(guī)范國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國資委）所出資企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）年度財務(wù)決算審計工作，提高會計信息質(zhì)量，根據(jù)《中央企業(yè)財務(wù)決算報告管理辦法》（國資委令第5號）和《中央企業(yè)財務(wù)決算審計工作規(guī)則》（國資發(fā)評價[2004]173號）的有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

　　第二條　國資委根據(jù)出資人財務(wù)監(jiān)督工作的需要，將有計劃、有步驟地試行統(tǒng)一委托會計師事務(wù)所對企業(yè)年度財務(wù)決算審計工作。

　　第三條　國資委統(tǒng)一委托會計師事務(wù)所對企業(yè)年度財務(wù)決算審計工作，按照“公開、公平、公正”的原則，采取公開招標或邀請招標的方式進行。

　　第四條　按照國家有關(guān)招投標法律、法規(guī)及國資委有關(guān)財務(wù)決算審計規(guī)章制度的規(guī)定，國資委通過對外公開招標或者由被審計企業(yè)推薦報國資委核準的方式確定邀請招標對象，具體組織統(tǒng)一委托會計師事務(wù)所工作。

　　第五條　投標會計師事務(wù)所應(yīng)具有以下資質(zhì)要求：

　　（一）經(jīng)工商登記為企業(yè)法人，并具備國家主管部門頒發(fā)的執(zhí)業(yè)資格；

　?。ǘ嫀熓聞?wù)所應(yīng)具備與被審計企業(yè)相適應(yīng)的資質(zhì)條件，并與被審計企業(yè)規(guī)模相適應(yīng)；

　?。ㄈ┰谝?guī)定工作期間，有能力調(diào)配較強工作力量，按照國資委年度財務(wù)決算審計工作要求開展審計工作，并按時保質(zhì)完成審計任務(wù)；

　?。ㄋ模┙陜?nèi)沒有違法違規(guī)行為被國家有關(guān)部門予以處罰的記錄，并在承擔中央企業(yè)有關(guān)審計工作中沒有出現(xiàn)重大審計質(zhì)量問題和不良記錄。

　　第六條　投標會計師事務(wù)所資質(zhì)條件與被審計企業(yè)規(guī)模相適應(yīng)是指承擔企業(yè)審計業(yè)務(wù)的會計師事務(wù)所，其注冊會計師人數(shù)不得少于40名，其中：

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)資產(chǎn)總額（合并口徑，下同）在100～500億元的，主審會計師事務(wù)所注冊會計師人數(shù)不得少于60名；

　?。ǘ┢髽I(yè)資產(chǎn)總額在500～1000億元的，主審會計師事務(wù)所注冊會計師人數(shù)不得少于80名；

　?。ㄈ┢髽I(yè)資產(chǎn)總額在1000億元以上的，主審會計師事務(wù)所注冊會計師人數(shù)不得少于100名。

　　第七條　企業(yè)資產(chǎn)總額在100億元以下，原則上委托一家會計師事務(wù)所獨立承擔企業(yè)年度財務(wù)決算的審計業(yè)務(wù)；企業(yè)資產(chǎn)總額在100億元以上且子企業(yè)戶數(shù)較多、分布較廣的，可委托一家或多家會計師事務(wù)所（最多不得超過5家）承擔企業(yè)年度財務(wù)決算的審計業(yè)務(wù)。

　　第八條　投標方應(yīng)按照國資委年度財務(wù)決算統(tǒng)一工作要求，在投標書中對以下方面作出明確的承諾或陳述：

　?。ㄒ唬┩獬袚袠藭?guī)定的工作內(nèi)容；

　?。ǘ徲嫻ぷ鞣桨讣氨ＷC措施；

　?。ㄈ╉椖啃〗M構(gòu)成、項目負責人及成員簡介（含近三年從事類似審計項目的工作業(yè)績，主要成員應(yīng)具有從事企業(yè)財務(wù)決算審計工作的經(jīng)歷）及其相關(guān)資格證書的復(fù)印件；

　?。ㄋ模┦杖≠M用預(yù)算及支付方式（費用預(yù)算中人工費用、差旅費用、其他費用等應(yīng)分別列示）；

　?。ㄎ澹┌凑諊矣嘘P(guān)規(guī)定和獨立審計準則的要求，確保審計報告內(nèi)容的真實性、合法性。

　　第九條　允許委托多家會計師事務(wù)所的被審計企業(yè)，可由多家會計師事務(wù)所組成共同投標人進行投標，并在投標書中明確主審會計師事務(wù)所與參審會計師事務(wù)所的職責分工。

　　第十條　投標。國資委根據(jù)確定的招標范圍，向相關(guān)的會計師事務(wù)所發(fā)出招標邀請。投標方根據(jù)邀請招標的要求以及招標書中的規(guī)定審計對象其中之一進行投標。

　　會計師事務(wù)所應(yīng)按照規(guī)定的程序及相關(guān)要求，在規(guī)定時間內(nèi)將投標文件報送國資委。未密封的投標文件、遲報的投標文件等均視為投標無效。

　　第十一條　開標。在會計師事務(wù)所按規(guī)定投標后，由國資委密封保存，并于評標時在監(jiān)票人員的監(jiān)督下統(tǒng)一開標。

　　第十二條　評標。按照公平、公正、擇優(yōu)的原則進行評標，由國資委組織有關(guān)方面的專業(yè)人士組成評標委員會，在對投標會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)情況初審的基礎(chǔ)上，依據(jù)國家有關(guān)招投標法律、法規(guī)對會計師事務(wù)所的投標文件和陳述進行審核、比較和評分。

　　第十三條　以下情況作為廢標處理：

　?。ㄒ唬┩稑巳艘运说拿x投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標的；

　?。ǘ┩稑宋募环险袠宋募岢龅娜繉嵸|(zhì)性要求，未能在實質(zhì)上響應(yīng)的投標；

　?。ㄈ┩稑宋募霈F(xiàn)重大偏差。

　　第十四條　評標程序：

　?。ㄒ唬┩稑巳饲闆r介紹；

　　（二）評標委員會成員審核投標文件；

　?。ㄈ┰u標委員會成員按照規(guī)定的程序和格式評標評分；

　　（四）現(xiàn)場統(tǒng)計投標人的評分情況，對投標人按得分高低順序排出名次，并當場公布；

　?。ㄎ澹┰谠u標結(jié)果基礎(chǔ)上，國資委按排名次序與相關(guān)會計師事務(wù)所協(xié)商企業(yè)財務(wù)決算審計具體工作組織等相關(guān)事宜；

　?。└鶕?jù)評標結(jié)果和協(xié)商情況，報經(jīng)批準后與中標會計師事務(wù)所簽定《業(yè)務(wù)約定書》。

　　第十五條　中標會計師事務(wù)所應(yīng)于接到國資委中標通知的5個工作日內(nèi)，與國資委簽定《業(yè)務(wù)約定書》，國資委同時向被審計企業(yè)下達《委托審計通知書》。過期不簽《業(yè)務(wù)約定書》的，視為該會計師事務(wù)所棄權(quán)。

　　第十六條　中標會計師事務(wù)所為多家會計師事務(wù)所共同組織投標的，由國資委與主審會計師事務(wù)所簽，定《業(yè)務(wù)約定書》；參審會計師事務(wù)所與主審會計師事務(wù)所簽定有關(guān)業(yè)務(wù)約定書，并報國資委備案。

　　第十七條　會計師事務(wù)所在承辦企業(yè)的財務(wù)決算審計工作中，應(yīng)嚴格遵守《中央企業(yè)財務(wù)決算審計工作規(guī)則》及國資委有關(guān)年度財務(wù)決算的工作要求。

　　第十八條　在實施審計過程中發(fā)現(xiàn)以下情形的，國資委有權(quán)更換會計師事務(wù)所：

　?。ㄒ唬┰谕稑酥杏泄室怆[瞞與投標書不符的重大事實的；

　?。ǘ⑺袠藰I(yè)務(wù)再轉(zhuǎn)包或分包給其他會計師事務(wù)所的；

　?。ㄈ┍粐矣嘘P(guān)部門予以處罰的。

　　第十九條　國資委在會計師事務(wù)所按規(guī)定程序執(zhí)行審計任務(wù)并出具符合工作要求的審計報告后，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定及《業(yè)務(wù)約定書》有關(guān)費用條款支付相關(guān)審計費用。

　　第二十條　被審計企業(yè)應(yīng)當按照國資委的相關(guān)工作要求認真做好推薦會計師事務(wù)所的工作。企業(yè)推薦的會計師事務(wù)所不得與企業(yè)及企業(yè)相關(guān)工作人員有利害關(guān)系。

　　第二十一條　國資委的相關(guān)工作人員在招投標過程中，應(yīng)當嚴格執(zhí)行相關(guān)工作紀律、工作要求和工作程序，加強監(jiān)督，強化責任。國資委工作人員不得向企業(yè)推薦會計師事務(wù)所，不得影響和干預(yù)企業(yè)對會計師事務(wù)所的推薦工作。

　　第二十二條　參加評標工作的評委及監(jiān)票等工作人員應(yīng)當客觀、公正地履行職責，嚴格執(zhí)行評標工作紀律，并對所提出的評審意見承擔責任。評委不得與任何投標人或者與招標結(jié)果有利害關(guān)系的人進行私下接觸，不得透露投標評審及相關(guān)工作情況。

　　第二十三條　本辦法從公布之日起施行。