各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國資委：

　　為適應(yīng)我國深化國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革的需要，加強對企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管，建立健全國有重點企業(yè)法律風險防范機制，促進國有重點企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營，經(jīng)與有關(guān)?。ㄊ校﹪Y委協(xié)商，決定在湖南、上海、遼寧、河北、江西、湖北等六個省（市）開展地方國有重點企業(yè)法律顧問制度建設(shè)試點工作。請有關(guān)試點省（市）國資委按照《關(guān)于在湖南等六?。ㄊ校╅_展地方國有重點企業(yè)法律顧問制度建設(shè)試點工作的方案》的要求，結(jié)合本地區(qū)實際，認真組織實施。

　　國務(wù)院國資委、有關(guān)試點?。ㄊ校﹪Y委共同成立試點工作聯(lián)系會議及辦事機構(gòu)，負責組織、指導(dǎo)這次試點工作。其他省級國資委開展地方國有重點企業(yè)法律顧問制度建設(shè)工作遇到有關(guān)情況和問題時，可及時與試點工作聯(lián)系會議及辦事機構(gòu)聯(lián)系和溝通，以共同促進地方國有重點企業(yè)法律顧問制度建設(shè)工作。

　　附件：《關(guān)于在湖南等六?。ㄊ校╅_展地方國有重點企業(yè)法律顧問制度建設(shè)試點工作的方案》

　　國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

　　二○○四年十二月三十日

　　附件：關(guān)于在湖南等六?。ㄊ校╅_展地方國有重點企業(yè)法律顧問制度建設(shè)試點工作的方案

　　為適應(yīng)我國深化國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革的需要，大力加強國有重點企業(yè)法制建設(shè)，促進國有重點企業(yè)建立健全法律風險防范機制，加快國有重點企業(yè)法律顧問制度建設(shè)工作步伐，為全面推進地方國有重點企業(yè)法律顧問制度建設(shè)積累經(jīng)驗，現(xiàn)就在湖南、上海、遼寧、河北、江西和湖北等六?。ㄊ校╅_展地方國有重點企業(yè)法律顧問制度建設(shè)試點工作（以下簡稱試點工作）制訂如下方案。

　　一、開展試點工作的重要意義

　　《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》明確規(guī)定，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當依法維護企業(yè)合法權(quán)益，促進企業(yè)依法經(jīng)營管理；國有及國有控股企業(yè)應(yīng)當加強內(nèi)部監(jiān)督和風險控制，建立健全包括企業(yè)法律顧問制度在內(nèi)的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制度。因此，進一步加強國有重點企業(yè)法制建設(shè)，推進國有重點企業(yè)法律顧問制度建設(shè)，是依法建立國有資產(chǎn)出資人制度、維護出資人和所出資企業(yè)合法權(quán)益的一項十分重要的工作任務(wù)。

　　按照國務(wù)院國資委關(guān)于爭取用3年時間，在所有中央企業(yè)和省屬國有重點企業(yè)推行企業(yè)法律顧問制度、建立健全法律事務(wù)機構(gòu)，其中53戶中央大型企業(yè)和其他具備條件的部分中央企業(yè)、部分省屬國有重點骨干企業(yè)建立總法律顧問制度的總體目標，選擇部分?。ㄊ校╅_展試點工作，加快地方國有重點企業(yè)法律顧問制度建設(shè)的步伐，有利于實現(xiàn)中央和地方國有重點企業(yè)在法制建設(shè)方面的上下聯(lián)動，加快探索，總結(jié)經(jīng)驗，整體推進。建立健全國有重點企業(yè)法律風險防范機制，對于完善社會主義市場經(jīng)濟體制，加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，維護國有資產(chǎn)安全，提升企業(yè)管理水平，加快國有企業(yè)改革和發(fā)展都具有十分重要而深遠的意義。

　　二、試點工作的指導(dǎo)思想和目標

　　試點工作的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六大和十六屆二中、三中、四中全會精神，切實落實依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略，適應(yīng)國有資產(chǎn)管理體制改革的需要，積極探索企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管的有效方式，促進地方國有重點企業(yè)依法決策，依法經(jīng)營管理，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

　　試點工作的目標：經(jīng)過1年半的試點，有關(guān)試點?。ㄊ校﹪Y委基本建立起以防范法律風險為主要內(nèi)容的出資人法律監(jiān)督機制；有關(guān)試點?。ㄊ校﹪兄攸c企業(yè)基本建立起與國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制相協(xié)調(diào)、與現(xiàn)代企業(yè)制度相配套的企業(yè)法律顧問制度，內(nèi)部法律風險防范機制基本健全；其中有關(guān)試點?。ㄊ校┚邆錀l件的大型國有重點骨干企業(yè)建立總法律顧問制度。

　　三、試點工作的基本內(nèi)容

　?。ㄒ唬┟迤髽I(yè)法制建設(shè)的基本情況。試點是一項探索性、開創(chuàng)性很強的工作，有關(guān)試點省（市）國資委負責同志和法制工作機構(gòu)要加強對所監(jiān)管企業(yè)的調(diào)研，深入了解國有重點企業(yè)法制建設(shè)狀況，特別是企業(yè)法律事務(wù)機構(gòu)和企業(yè)法律顧問隊伍建設(shè)及工作開展情況，為試點工作奠定良好的基礎(chǔ)。

　?。ǘ┟鞔_試點工作的重點。有關(guān)試點省（市）國資委應(yīng)根據(jù)所監(jiān)管企業(yè)的情況，在試點工作中突出重點，穩(wěn)步推進。要從依法履行出資人代表職責的角度，適應(yīng)加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的工作需要，促進本地區(qū)國有重點企業(yè)普遍建立健全法律顧問制度，同時選擇一部分具備條件的地方國有重點骨干企業(yè)推行總法律顧問制度。要根據(jù)不同企業(yè)的具體情況，明確工作重點，加強試點的針對性。

　?。ㄈ┞鋵嵲圏c工作的保障措施。有關(guān)試點?。ㄊ校﹪Y委開展試點工作，要與建立和完善企業(yè)業(yè)績考核制度，指導(dǎo)和推動國有企業(yè)改革工作，完善國有企業(yè)負責人選聘制度等結(jié)合起來。要使企業(yè)法律監(jiān)督和財務(wù)審計監(jiān)督形成合力，使事前防范、事中控制和事后監(jiān)督成為一個有機的整體，切實加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。要按照法律專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位的要求，加強上崗培訓，切實提高業(yè)務(wù)水平。

　　關(guān)于企業(yè)法律顧問、法律事務(wù)機構(gòu)的主要職責和總法律顧問的條件、人選的產(chǎn)生等，按照《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》（國務(wù)院國資委令第6號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　?。ㄋ模┙⒃圏c工作的組織協(xié)調(diào)機制。開展試點工作，推進國有重點企業(yè)法律顧問制度建設(shè)，涉及面廣，政策性強，必須重視加強協(xié)調(diào)配合工作。有關(guān)試點?。ㄊ校﹪Y委要加強與本?。ㄊ校h委、政府的組織、人事、法制等部門的溝通和協(xié)調(diào)，積極爭取重視和支持，努力創(chuàng)造良好的外部工作環(huán)境。國資委法制工作機構(gòu)要加強與委內(nèi)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機構(gòu)及其他機構(gòu)的協(xié)調(diào)，形成合力，共同推動試點工作的有效開展。

　　四、試點工作的進度安排

　　試點工作大致分為三個階段：

　?。ㄒ唬┱{(diào)研準備階段（2005年1月～2005年3月）。國務(wù)院國資委會同有關(guān)試點?。ㄊ校﹪Y委對其所監(jiān)管的國有重點企業(yè)法制建設(shè)情況進行調(diào)查摸底。有關(guān)試點?。ㄊ校﹪Y委制定試點工作方案，報國務(wù)院國資委備案。

　　（二）組織實施階段（2005年4月～2006年4月）。有關(guān)試點?。ㄊ校﹪Y委根據(jù)制定的試點工作方案，選擇重點，分步推進，落實試點方案；指導(dǎo)企業(yè)落實法律顧問、總法律顧問職責，建立健全企業(yè)法律顧問制度。

　?。ㄈ┛偨Y(jié)交流階段（2006年5月～2006年6月）。有關(guān)試點?。ㄊ校﹪Y委總結(jié)試點工作的基本做法、經(jīng)驗和體會，查找問題和差距，改進和完善有關(guān)措施。國務(wù)院國資委試點工作小組對試點工作進行系統(tǒng)總結(jié)、組織經(jīng)驗交流，為在全國推廣開展該項工作奠定基礎(chǔ)、提供經(jīng)驗。

　　五、試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　有關(guān)試點省（市）國資委應(yīng)當高度重視試點工作，加強對試點工作的領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，統(tǒng)籌規(guī)劃。有關(guān)試點?。ㄊ校﹪Y委要成立以委主要負責人或分管法規(guī)工作的負責人牽頭的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立由法制工作機構(gòu)及相關(guān)機構(gòu)負責人組成的辦事機構(gòu)，明確任務(wù)，落實責任，加強對試點工作的組織實施。

　　為統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)好這次試點工作，成立由國務(wù)院國資委委領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)試點?。ㄊ校﹪Y委委領(lǐng)導(dǎo)和國務(wù)院國資委政策法規(guī)局主要領(lǐng)導(dǎo)組成的試點工作聯(lián)系會議。工作小組由國務(wù)院國資委政策法規(guī)局分管領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)處室負責同志、有關(guān)試點?。ㄊ校﹪Y委法制工作機構(gòu)負責人組成。試點工作聯(lián)系會議辦公室設(shè)在國務(wù)院國資委政策法規(guī)局。